強化國企責任擔當扎實推進精準扶貧
——成都產業投資集團定點幫扶安全村扶貧工作典型案例

劉學貴

一、堅持對癥下藥，聚焦精準施策

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施精準扶貧，加大扶貧投入，創新扶貧方式，扶貧開發工作呈現新局面，扶貧攻堅戰取得決定性進展。自2016年成都產業投資集團定點幫扶簡陽市安全村以來，認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，嚴格按照成都市委、市政府關于精準扶貧各項工作要求，瞄準“兩不愁、三保障”對癥下藥，聚焦“五個一批”精準施策，緊扣“六個精準”靶向攻堅，在全市脫貧攻堅戰中，以實際行動踐行市屬國企的重大社會責任。

二、堅持“四個突出”，統籌責任落實

成都產投集團始終堅持把打贏精準脫貧攻堅戰作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，不斷強化責任擔當，確保安全村摘窮帽、拔窮根。

（一）突出政治引領

增強“四個意識”，提高政治站位，及時將黨中央對脫貧攻堅的重要部署、習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神，納入集團黨委理論學習中心組學習和黨委會、周例會重要內容，深入學習領會“精準扶貧、精準脫貧”的豐富內涵，最大限度地強化做好脫貧攻堅的思想自覺和行動自覺。特別是對習近平總書記2017年在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的重要講話、2018年來川視察時的重要指示等精神，第一時間傳達學習，第一時間部署落實，通過走村入戶方式，把總書記對貧困地區和貧困群眾的關心關懷傳遞到定點幫扶村田間地頭。

（二）突出系統謀劃

建立健全組織領導，統籌協調，整合集團扶貧資源，強化資金、作風、力量、動力“四大保障”，確保精準發力、靶向攻堅。按照“兩年集中攻堅、三年鞏固提升”的思路，制定《2016-2017年度安全村扶貧工作實施方案》和《2018-2020年度安全村鞏固提升階段方案》，打好“資金幫扶+產業幫扶+駐村幫扶”的組合拳，突出產業就業、基礎設施建設、公共服務保障、人居環境、集體經濟、內生動力“六項重點”，落實各個專項扶貧方案，做到重點突出、路徑清晰、系統優化，構架起決戰決勝脫貧攻堅的“四梁八柱”。

（三）突出責任壓實

建立以集團黨委書記、董事長為組長的脫貧攻堅領導小組，集團黨委專職副書記專屬分管扶貧工作，并與幫扶村簽訂責任書。完善會商研判制度，與龍泉驛區、簡陽市積極配合，定期研究解決脫貧攻堅重大問題，做好實際掛點聯系督導領導的服務保障工作，指導和幫助安全村明確發展目標、制定發展規劃、落實扶貧項目、完善基礎設施、幫助招商引資，組織各級黨組織開展結對幫扶，改變全村的貧困面貌，保障困難戶的基本生活需求。

（四）突出跟蹤問效

始終堅持目標導向、問題導向，建立健全脫貧攻堅跟蹤問效機制，常態化開展脫貧成效走訪。通過實地調研、座談交流、專項審計等方式，認真查看定點幫扶村項目建設和資金使用情況，及時發現和解決推進精準脫貧方面存在的問題和不足，確保項目建設有序推進、資金使用合法合規。對照“戶脫貧、村退出”標準，組織駐村干部配合當地政府開展精準扶貧“回頭看”工作，對發現的問題進行臺賬式管理，強化脫貧工作成效和質量。

三、聚焦用心用力，創新扶貧模式

自全市開展精準扶貧工作以來，成都產投集團嚴格落實市委、市政府關于精準扶貧相關工作要求，從旗幟鮮明講政治的高度，肩負起市屬國企應有的責任擔當，充分發揮集團在產業體系構建方面的資源優勢，圍繞產業扶貧，創新扶貧舉措，探索“123456”扶貧模式，夯實安全村集體經濟發展基礎，增強扶貧“造血”功能。

（一）制定一個方案

堅持“遠近結合、優勢互補、因地制宜”工作思路，對安全村集體經濟和產業發展深入調研、分析研判，立足資源稟賦和發展基礎，因地制宜、因戶施策，幫助貧困戶選準扶貧產業。同時制定《安全村鞏固提升階段精準扶貧工作方案》，科學做好產業規劃，選準發展項目，重點支持實施農田水利建設、生豬山羊養殖等產業帶貧項目18個，幫助做強水蜜桃、甜茶、小龍蝦等特色產業。

（二）堅持兩個抓手

以基礎設施建設為抓手，投入扶貧資金400余萬元，硬化道路20.765公里，新建堰塘10口，水渠4.8公里，攔水田埂3 100米，開展黨建示范社區建設、黨群服務中心親民化改造、安居點環境提升、路燈安裝等項目，夯實安全村發展基礎，改善村容村貌，建設幸福美麗新村。以產業扶貧為抓手，采取“公司+合作社+基地+貧困戶”模式，成立四季綠園專業合作社，引入四川康茗源生態農業開發公司（注冊落戶安全村，注冊資金200萬元）打造300畝的甜茶種植基地，簽訂保底收購價協議，持續壯大村集體經濟發展，帶動1 583人受益（其中建檔立卡戶291人），集體經濟增加30余萬元收入。

（三）拓寬三條渠道

一是強化資金保障，增加直接投入。脫貧攻堅和鞏固提升兩個階段，分別安排200萬元幫扶資金，支持貧困村、貧困人口發展到村到戶產業扶貧項目，穩定持續增收能力。二是深化銀企合作，撬動信貸投入。通過集團所屬企業給18戶貧困戶提供貸款擔保，發放資金65余萬元，協調金融機構加大對貧困群眾產業扶貧貸款貼息的支持力度。三是整合多方資源，吸引社會投入。與當地鄉政府、村“兩委”一道積極引導農業企業、能人鄉賢等參與安全村精準扶貧項目，充分利用社會資本發展集體經濟。自脫貧攻堅以來，全村共整合各類資金2 160萬元發展集體經濟和特色產業項目。

（四）搭建“四合一”平臺

一是籌建股份經濟合作聯合社。負責村級集體資產資源的經營與管理，發展壯大集體經濟。二是籌建集體經營開發公司。依法參與項目建設，發展農村電商、中介服務、鄉村旅游等實體經濟，多渠道增加集體經濟收入。三是籌建土地股份合作社。搞好土地利用規劃，積極發動和引導部分村民、村民小組或全體村民以土地經營權、集體建設用地等組建不同形式，以及不同規模、不同層級的土地股份合作社，通過土地股份合作社的自主經營或合作開發，實現土地規模化經營，提高土地利用率，增加經營效益。四是籌建農民專業合作社。組建農民專業合作社或利用現有合作社，發展規模種養，提供社會化服務等，帶動產業發展，壯大集體經濟。

（五）創新五種模式

一是創新項目就業模式，立足于扶貧項目和集體經濟發展，優先吸納當地貧困戶1 200余人次到扶貧項目務工就業，實現務工總收入45余萬元。二是創新債權分紅模式，充分利用簡陽市壯大集體經濟發展配套資金50萬元，入股惠農水果專業合作社，以收益的70%進行全覆蓋分紅，其中貧困戶分紅比例比非貧困戶高30%。三是創新土地流轉模式，積極引導74戶貧困戶將土地流轉給合作社發展產業，通過土地流轉220余畝共獲得穩定收入14.96萬元。四是創新托管經營模式，在安全村桃園種植上實行村科技帶頭人進行種植管理，桃子成熟進入銷售環節后，由村上致富帶頭人進行銷售，科技帶頭人、致富帶頭人根據銷售額度，按一定比例進行分紅。五是創新返租倒包模式，對有勞力和有產業發展意愿的貧困戶，推行“合作社+基地+貧困戶”的模式，甜茶項目以5畝為單位，引導5戶貧困戶以返租倒包方式參與生產管理，并給予一定資金和政策支持。

（六）強化六項能力

一是強化產業規劃能力。按照規劃先行的模式，對安全村產業發展進行充分調研，產業規劃進行充分論證，制定近遠期規劃，確保規劃因地制宜，突出當地特色。二是強化品牌塑造能力。集中宣傳、展示、推介安全村特色農產品成果，著力打造安全村甜茶“甜貴人”品牌作為簡陽貧困村特色農產品代表參加2019（首屆）全國農業科技成果轉化大會暨第七屆成都國際都市現代農業博覽會。三是強化結對幫扶能力。按照“五個一”要求，組織集團各級黨組織與安全村“兩委”廣泛開展黨建結對共建，促進村企兩級黨組織黨建工作質量持續提升，形成脫貧攻堅的合力。四是強化指導服務能力。緊盯產業發展，重點抓好產前調研規劃、產中指導培訓、產后加工銷售三個環節，共開展產業技術培訓10場次，培訓400人次。五是強化電商扶貧能力。指導貧困戶投入電商扶貧大潮，免費組織電商扶貧培訓，指導開網店運營相關農產品，2019年通過開電商開直播方式銷售水蜜桃2萬余斤，實現銷售額10萬余元。六是強化感恩教育能力。組織開展“面對面”的政策宣講、感恩教育和文化活動，引導廣大貧困戶轉變“等靠要”的思想，實現經濟上、精神上翻身，“口袋”與“腦袋”同時富起來。