義烏限電：“世界工廠”為何陷入撕扯

南方周末記者　吳超　發自義烏

義烏福田住宅區是圣誕商品聚集地。一樓都是大大小小售賣圣誕禮品的商鋪，但幾乎沒有來采購商品的客戶。　　　　南方周末記者　?　吳超　?圖

幾天前，“世界工廠”義烏因限電登上微博熱搜，連城區主干道都關閉了路燈。

一位出租車司機告訴南方周末記者，“12月15日、16日兩天，晚上完全沒有路燈，除了車頭燈，在路上什么也看不見”。

實際上，不僅是義烏，義烏所在的金華市乃至浙江省，均存在不同程度的限電情況。

浙江限電并非因為缺電。在近期國新辦的發布會上，國家發改委秘書長趙辰昕表示，“浙江的電力供應是能夠保障全省電力需求的，不存在電力供應不足的情況，省內個別地方為了促進節能減排，采取了限制電力消費的一些措施”。

義烏市北苑街道崇德社區12月14日下發的《節能減排通知書》顯示，為響應義烏市政府“雙控”以及“減煤”的節能工作，要求嚴格控制照明用電，關閉城市景觀照明，居民群眾節約生活用電。

能源“雙控”是指控制能源消費強度和消費總量，“減煤”是指削減煤炭消費總量。

根據國務院2016年下發的《關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》，浙江省“十三五”能耗強度降低目標為17%，“十三五”能耗量增量控制目標為2380萬噸標準煤。

近幾年，浙江上馬了一些高能耗項目，如今可謂處于環保與經濟發展的雙重壓力之下。

限電無處不在

義烏位于浙江中部，是金華市下轄的縣級市。在2019年的全國百強縣市區中，義烏位列第八。由于制造業發達，小商品出口旺盛，義烏也被譽為“世界工廠”。

每年年尾，正是外貿出貨季，也是義烏最為忙碌的時候。

如今，義烏大部分路燈已經恢復正常，但市區仍處于限電狀態。

趙明在義烏市中心一家高級酒店工作，該酒店緊挨著義烏市政府。12月12日，趙明第一次接到通知，要求酒店用電量和往常相比下降20%。與此同時，不得開啟酒店戶外招牌的燈光，上午8點至晚上6點不允許開啟空調。

上述《節能減排通知書》中強調，各級政府機關帶頭，各類公共機構、機關、高校、醫院等少開或者不開空調，室外高于3攝氏度時停止使用制熱空調，使用空調時，最高溫度不得高于16攝氏度。

限電對于義烏工業生產的影響更為直接。

義烏經濟開發區一園區的工作人員向南方周末記者介紹，在義烏，根據規模和類型的不同，企業被分為A、B、C、D四類。A類是大型企業，幾乎不受限電影響，B、C類企業停電時間逐步拉長，D類企業則生產全停。

在義烏經濟開發區里，一家被列入A類企業的塑料包裝公司負責人對南方周末記者說，目前接到的通知是12月19日停一次電，“如果限電持續到12月31日，半個月停一次的話，對生產影響不大”。

“停電是一家一家企業輪流停，不是整個園區統一停電。”上述義烏經濟開發區工作人員表示。

作為小商品集中地的義烏，更依賴散布在城市角落的各種“作坊”式的小工廠。與園區輪流限電不同，位于生活區的工廠，限電則是通知式的統一規定。部分地區也并未完全切斷電源，而是以“停工”代替。

在距離義烏經濟開發區不到4公里的季宅鄉，便是小工廠的代表。季宅鄉地處郊區，每棟樓房的一樓都散布著大大小小的加工車間，從事著與塑料制品有關的加工。

塑料制品生產商楊零向南方周末記者展示了一份通知，按照街道節能減排的要求，轄區加工企業開2停2（開工兩天停工兩天）。“社區督查發現企業在停工日開工生產，社區將對企業進行封電關停。”

在義烏工作二十多年，這是楊零第二次在義烏遇到限電，上一次限電是17年前——2003年。當時限電的原因確實是因為電力供應不足，工廠一直在柴油發電機和供電局供電之間來回切換。

義烏限電以后，看到新聞的客戶紛紛打電話給楊零，要求優先確保他們的貨能按時發出。為了趕貨期，楊零也只能在開工日將加班的時間延長。

“開2停2對我們影響很大，做加工行業，你一沒空客戶就跑了，客戶找到新的廠家，下次就很難再找回你了。”楊零有點著急。

一邊是政府頒布的限電措施，一邊是即將到來的貨期。為了平衡生產，不少義烏企業開始購買或租賃柴油發電機，自行發電。

“前天到現在，我們公司已經賣出了13臺小型柴油發電機。”一家江蘇的柴油發電機生產商告訴南方周末記者，最近接到了很多義烏客戶的咨詢電話，都是說因為限電的緣故。

一家金華柴油發電機租賃企業的負責人亦透露，現在一臺100千瓦的柴油發電機，租到月底是8000塊，包運費，往年同期的價格在6000元左右，現在已經租了五十幾臺發電機給義烏和周邊的工廠。

柴油發電機的大量使用，也帶來了另一個更為棘手的問題——環境污染。

楊零不敢在自己的工廠使用柴油發電機，因為發電的噪音大，很容易被附近的居民投訴舉報。而且，“柴油發電機發電比直接供電更污染空氣，產生的能耗反而更高了”。

“雙控”與“減煤”

實際上，義烏及浙江全省并不缺電。

浙江一家省屬大型發電企業的高管李威向南方周末記者表示，浙江電力供應是充足的，一個數據足以說明：10年前，浙江電力供給緊平衡的時候，全年煤電利用小時數在6000小時以上，而2020年的煤電利用小時數預期僅在4000小時左右。

煤電利用小時數，指的是煤機工作運行的時長。時長與供電量正相關。

義烏限電，是因為要完成“雙控”和“減煤”的目標。

2020年上半年，義烏市統計局發布的一份統計報告顯示，“十三五”期間，義烏“雙控”目標為：能源消費總量年均增長率不得超過1.9%，單位GDP能耗降低率5年需達到18.5%。

單位GDP能耗，是將能源消費總量除以當地經濟生產總值得出的結果，如果單位GDP能耗越高，說明經濟發展對能源的依賴程度越高。

2016年—2019年間，義烏單位GDP能耗四年累計下降15.9%。但同期的能源消費總量均超出1.9%的年度總量控制上限。

這意味著，義烏需在2020年實現單位GDP能耗降低率下降3.1%以上，才能完成目標。

在“減煤”方面，義烏的情況同樣不容樂觀。2020年一季度，義烏規模以上工業企業綜合能源消費量為15.7萬噸標準煤，同比下降2.9%，但單位工業增加值能耗不降反升，同比上升了3%。

統計報告稱，由于生產設備不能滿負荷生產，但仍需要全天運行，導致用電或用煤量沒有減少，能源利用效率反而降低。

與此同時，對于影響單位GDP能耗的重要變量——經濟生產總值，義烏也面臨壓力。2020年一季度，義烏生產總值和規上工業增加值分別增長-7%和-9.4%，增幅同比回落14.6和24.2個百分點。

統計報告寫道，“義烏總體經濟和工業經濟增速回落巨大、能源消費總量卻下降不明顯，使2020年乃至‘十三五期間節能降耗任務的完成存在不確定性”。

義烏所在的金華市，“雙控”和“減煤”的形勢同樣嚴峻。

2020年8月，浙江省發改委曾發布2019年能源“雙控”和“減煤”的考核結果，金華市、寧波市、臺州市均未完成2019年能源“雙控”目標。當時，寧波、臺州就發布了相應的限電措施。

10月，國家發改委聯合生態環境部等多個部委組成考察組赴浙江，開展2019年度能源“雙控”目標考核及重點地區煤炭消費減量替代工作，要求浙江盡最大努力完成“十三五”能源“雙控”“減煤”目標任務，但不能影響民生用能。

依賴火電

浙江“雙控”及“減煤”壓力大，與其依賴火電的能源結構有關。

不久前，浙江省能源集團有限公司創新中心副主任沈瀾撰文指出，浙江既是能源消費大省，也是能源資源小省，煤炭、石油、天然氣等能源資源供應嚴重依賴外部調入。并且，浙江處于能源供應末端，整體輸送成本普遍高于周邊省份，煤電與天然氣成本較江蘇分別高出4分/千瓦時和1分/方。

上述浙江省屬大型發電企業的高管李威向南方周末記者回憶，從2000年開始，隨著經濟增長加速，居民用電量和工業用電量猛增，浙江電力保供問題特別突出，工廠時不時會出現斷電的情況。一直到2012年左右，浙江才基本實現電力供需平衡。

為了解決發電問題，浙江上馬了很多煤電項目。因為煤電見效快，從建造到生產的周期一般是18—24個月，而水電、核電要5—10年，風電、光伏除了單位造價非常高，還面臨場地不夠、穩定性差的問題。

據《浙江日報》報道，2014年浙江省內外新供浙江發電裝機位1765萬千瓦，2015年還將增加705萬千瓦，兩年新增供電能力超過現有供電能力的三分之一，供電形勢發生了根本轉折。

2015年左右，浙江電力供應轉為富余狀態。進入“十三五”之后，在“雙控”和“減煤”的壓力下，浙江開始控制用煤指標，改造煤電企業。

2016年，浙江省發布的《能源發展“十三五”規劃》指出，不再新上煤電項目，關停30萬千瓦以下燃煤機組。

李威向南方周末記者提供的一組數據顯示，與2018年相比，2019年浙江省煤炭消費量下降了3.5%，全省共完成燃煤鍋爐淘汰改造410臺，關停機組容量29.8萬千瓦。

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新的壓力

近年來，浙江開始上馬石化等高耗能項目，再度令“雙控”“減煤”壓力倍增。

南方周末記者曾統計過2020年一季度的GDP增長情況，在26座逆勢增長的城市中，浙江省舟山市GDP增速排名第一。主要原因便是因舟山快速恢復了石油加工和船舶修造兩大產業。

舟山還計劃投資約1730億的國際綠色石化基地，一期已于2019年5月下旬試投產。

“舟山推進的一個石化項目，用能指標就是4000萬噸標準煤，這對控煤來說是雪上加霜。”李威感慨。

據《南方能源觀察》雜志報道，2019年浙江省煤炭消費量為1.3億噸，在浙江省一次能源消費中占比為45.3%。

2020年上半年，浙江省發改委在一份用電報告中表示，新基建、石化等高耗能項目快速推進給能耗強度控制目標完成帶來不確定性，電力、熱力、石化、紡織印染等行業用煤恢復性增長給“減煤”帶來壓力。

“前一段時間，浙江想靠能源加工為主的產業去保障經濟發展，方向是否正確，值得討論。”

國家發改委能源研究所原所長周大地對南方周末記者說，像江蘇和廣東這幾年的發展，就沒有完全依靠高耗能產業的擴張。“如果注重高新產業、高附加值產業的培育，抑制高耗能企業生產，‘雙控目標并不難實現。”

從全國范圍來看，完成“十三五”的“雙控”“減煤”目標并不困難，但越是經濟發達的地區，任務越艱巨。

與所有省份一樣，浙江將節能指標下達至各個地級市，并設立了獎懲措施，各級政府不得不面臨經濟發展陣痛。

李威所在的單位曾經做過一個測算，能源需求增速和經濟增速的關聯度在0.92—0.95之間。也就是說，漲一個點的GDP，需要0.95個能源需求總量的增速，“相關性非常緊密，這就是經濟增速和能源消費控制之間存在的矛盾”。

《嘉興日報》曾報道，截至2017年年底，嘉興市可用能源增量只有42萬噸標準煤，用能增量空間極為有限。2018年至2020年之間，企業擬新上項目新增用能需求為263萬噸標準煤，“增量空間與實際需求之間存在巨大差距”。

距義烏140公里外的衢州市，也曾在2020年9月發布了一份名為《上半年節能降耗形勢嚴峻》的報告。

其中提到，建議有關主管部門加強對用能問題的研究，針對如何平衡“穩增長”與“降能耗”、反映“十三五”“雙控”成果和夯實“十四五”基數這兩大矛盾，提出符合衢州發展實際的方案。