慶云縣：建機制，抓規范，助力合作事業發展

撰寫|張洪星 尹俊和 韓蕾

山東省慶云縣自2018年列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點以來，按照“建機制、抓規范、促提升”的宗旨和“一清二改三擴面”的工作要求，集中力量抓貫徹，深入鄉村抓排查，建好臺賬抓整改，搞好服務抓提升，穩步有序推進試點工作開展。

深入開展“一清理”行動全面整治農民合作社秩序

“一清理”行動即對全縣農民合作社中的“空殼社”“休眠社”等幾乎停滯運營的農民合作社進行清理，引導和動員其主動退出市場。

組織領導，部門協同。“空殼社”清理是開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作的首要任務，清理程度決定了后面試點工作開展的質量和效率。2018年4月，慶云縣成立了由分管縣長任組長的“農民合作社‘空殼社’清理整頓工作領導小組”，召開全縣工作會議進行動員部署。在開展“空殼社”清理整頓過程中，縣農業農村局、縣市場監管局、縣稅務局等成員單位建立聯絡機制，互通信息，加強溝通，協同作戰，共同攻堅，全面推進“空殼社”清理工作有序進行。

全面排查，分類管理。“空殼社”清理工作要求對全縣農民合作社進行全面摸底排查。一是按照“看現場、看基地、看制度、看賬目，問村干部、問合作社負責人、問交易對象、問左鄰右舍”的“四看四問”方式，對每家農民合作社清楚調查、詳實核查，并由被調查對象簽字確認，做好書面記錄備案。二是在全面排查工作完成后，依據“四看四問”登記整理情況，認真研判，深入剖析，分類管理：按照“運營規范、運營一般、未實際運營”分類建立臺賬，對運營規范的農民合作社進行示范管理，對運營一般的農民合作社進行培植管理，對未實際運營的“空殼社”引導其退出市場。

簡易注銷，引導退出。針對排查出的“空殼社”，按照三方面進行處理：一是對認定的“空殼社”，由輔導員積極做好“空殼社”相關人員思想工作，動員、引導其“注銷”，退出市場；二是縣農業農村局、縣市場監管局等部門加強信息溝通，強化注銷業務培訓，定期召開聯席會議，及時處理在農民合作社“注銷”中遇到的各種難題；三是充分利用網上服務平臺，推行“空殼社”網上注銷，簡化注銷流程，加快“空殼社”注銷步伐。目前，全縣排查的560家“空殼社”中，有280家“空殼社”已完成注銷，退出市場。

扎實做好“二整改”工作推動農民合作社進一步規范

抓好“內部機制”整改。依據農民合作社規范標準，對列入一般運營的農民合作社進行培植管理。一是結合《農民專業合作社法》和各家農民合作社實際經營管理狀況，在充分聽取成員意見基礎上，及時修訂農民合作社章程；二是按照成員（代表）大會“議大事定規劃”、理事會“定決策抓經營”、監事會“提意見抓監督”的“三會”職能，指導農民合作社建立健全“三會”制度，規范其內部機制建設；三是按照輔導員“包社”負責機制，指導農民合作社設置完備的賬套，建立財務管理制度，落實成員賬戶盈余分配機制。

抓好“運營機制”整改。全縣按照“政策扶持、典型引領、示范帶動、全面提升”思路，對規范運營的農民合作社進行示范管理。一是培強農民合作社綜合實力。利用晉級“國家級現代農業產業園”契機，出臺5項優惠政策，扶持農民合作社等新型農業經營主體到園區興業發展。慶云縣魯望農機專業合作社集中流轉12個村2萬畝耕地從事糧食種植，成為德州市規模較大的經營主體；水發現代農業種植專業合作社建設的千畝智慧溫室、牡丹園區，成為德州市較大的田園綜合體。二是提升農民合作社經營服務能力。以提高服務水平、優化服務質量、擴大經營范圍、增加經濟效益為重點，慶云縣鑫惠糧食種植專業合作社等20多家從事糧食生產的農民合作社自主購置多臺大型農業機械，為成員提供耕、種、防、收、售“五統一”服務，不僅拓寬了農民合作社經營渠道，而且通過托管、青儲技術等服務方式，為農民合作社增加了幾萬元至十幾萬元的年經營收入。三是抓好農民合作社財務管理規范化。按照“自主管理一批、委托機構負責一批、政府出資代管一批”的方式，全縣積極探索農民合作社財務管理新舉措。如慶云縣仙草源種植專業合作社等一批農民合作社設立財務部門，實行自主記賬；慶云縣盛旺蛋雞養殖專業合作社等一批農民合作社委托會計機構代理記賬；規范運營較好的一批黨支部領創辦土地股份合作社的賬目交由縣農業農村局、鄉經管站代管，實行定期報賬、記賬。

積極做好“三擴面”文章全力提升農民合作社服務水平

擴大黨支部領創辦合作社影響面。圍繞“誰來種地、怎樣種地”問題，慶云縣借助農民合作社質量提升整縣推進試點，積極引導村黨支部領辦創辦土地股份合作社等合作經濟組織，吸引廣大農戶土地入股來促進合作經營。一是在增量上發力，通過宣傳發動、政策引導、典型引領、示范帶動等措施，積極引導村黨支部領創辦合作社。全縣已發展村黨支部領創辦合作社66家，嚴務鄉22個村全部成立村黨支部領創辦合作社，國家級現代農業產業園區內村莊今年內也將全覆蓋此類合作社。二是在提質上發力，通過產業帶動、政策扶持、項目運營等措施，提升村黨支部領創辦合作社運營能力。近2年來，慶云縣財政累計投資1000多萬元，專項支持村黨支部領創辦合作社經營，并引導其在農業項目建設、土地連片治理、產業園區發展等方面深度融合，采取“企業+領創辦合作社+農戶”“企業+合作社+基地”等模式借勢發展。全縣有17家村黨支部領創辦合作社因經營出色、示范力強獲得30萬—50萬元財政扶持；8家村黨支部領創辦合作社參與政府土地整治項目建設。

擴大農業生產社會化服務面。農業生產社會化服務是銜接小農戶的橋梁和紐帶。慶云縣以慶裕集團等國有企業為載體，依托“慶云‘三農’綜合服務中心”、鄉級為農服務中心等平臺，引導全縣農機合作社、植保合作社、糧食種植合作社等合作經濟組織成立“農業生產社會化聯合組織”，縱橫聯合，抱團作戰，承接國家農業服務項目，開展農業生產社會化服務。三和農機專業合作社、鳳鳴農機專業合作社等5家縣域農民合作社擁有大型農業機械200余臺（套），承接國家免深耕（松）項目10萬余畝次；錦繡千村植保專業合作社與金豐公社深入合作，實施農業托管服務面積約2萬畝次；常家鎮苗木聯合社組織打造的2萬畝苗木基地，被山東省農業信貸擔保公司、省農業銀行認定為“苗木產業集群”，獲得“魯擔惠農貸”2600萬元信貸擔保資金支持，有力推動了全縣農業生產社會化服務水平。

擴大縣域優勢產業知名品牌覆蓋面。全縣充分發揮地域農業產業優勢，發展形式各異、樣式多類的合作經濟組織，努力打造縣域品牌，推動產業發展。一是通過“高標定位，區域布局；一鄉一業，特色發展”產業規劃，帶動多樣式農民合作社快速發展。依托慶云縣魯望農機專業合作社等新型農業經營主體，發展了城區南部5萬畝優質高效糧食基地；依托“東辛店鎮豐禾農作物種植專業合作社聯合社”，發展了城區西部萬畝高質高效蔬菜基地；依托常家鎮萬畝苗木基地，成立了“常家鎮苗木聯合組織”，發展了城區東部2萬畝苗木基地，打造了魯西北地區最大的苗木產業集群；借助慶云海島金山寺等知名景點區位優勢，依托盈通孔雀養殖專業合作社等10余家從事采摘、觀光等產業的合作社，建立了農業休閑觀光園旅游帶，打造了慶云城區北部鄉村旅游新產業新業態。二是打造“食在慶云”農產品區域公共品牌。目前，全縣農民合作社經營涵蓋了農業、林業、農機、農產品加工、鄉村旅游等多個領域。在產業發展基礎上，注重引導農民合作社通過特色產品和綠色產品，打造自有商標和品牌，并通過“農企對接”“農超對接”“電子商務”“網紅直銷”等營銷手段，做強三產融合文章，打造“食在慶云”農產品區域公共品牌。目前，全縣農民合作社等經營主體獲得綠色食品認證21個，認證面積達3萬畝。嚴務鄉昊源土地股份專業合作社的“黃丘小米”、慶云縣仙草源種植專業合作社的“鐵皮石斛”等農產品，已遠銷至省內外十幾個大中型城市。

下一步，慶云縣將繼續扎實推進農民合作社質量提升整縣推進試點工作，重點做好“清理整頓、典型帶動、整合提升、發展產業”4篇文章，著力加快農民合作社發展步伐，奮力譜寫 “三農”事業高質量合作發展新篇章。