東營國企整合告別“小散亂” 邁向“高大上”

本刊記者 鞏聰聰／通訊員 孫洪友 馬蕾

“對于東營市國資國企系統來說，2019 年12 月1 日是條分割線。”10 月21 日，東營市國資委會議室里，東營市國資委黨委書記、主任李劍鈞向本刊記者介紹東營市屬國企重組整合工作情況時，首先提到了去年底的那場動員大會。

2019 年12 月1 日，東營市屬國有企業國有資產整合運營監管動員大會在東營會堂召開，標志著東營市屬國企重組整合大幕正式拉開。其后，作為此次重組整合工作的具體統籌機構，東營市國資委僅用了兩個月的時間便推進完成了主體性工作——將33 家市屬一級企業重組整合為6 家企業集團，結束了東營市屬國企“小散亂”的老狀態，開啟了“高大上”的發展新格局。

告別“小散亂”，高效推進緣于充分準備

“原來的33 家市屬國企普遍存在規模小、業務散、管理亂的問題，在市場競爭中沒有優勢，面臨著國有資產保值增值難的困境。而且，一些企業之間還存在著比較嚴重的業務重疊，同業競爭現象突出。”談及推進東營市屬國企重組整合的背景，李劍鈞坦言。

據悉，如何統籌推動市屬國企高質量發展，是2016 年東營市國資委成立以來重點思考的一大問題。近年來，國企重組整合工作已然上升到國企改革頂層設計的高度，一些央企、省屬企業重組整合的典型案例與明顯成效更是深深觸動和啟發著東營市國資委。基于此，東營市國資委于2018 年初步確立了推動市屬國企重組整合的發展路徑，并深入企業進行相關調研，得到東營市委、市政府的大力支持。

“此次重組整合工作的高效推進，離不開市委、市政府的大力支持。”李劍鈞分析，“市委、市政府高度重視國企改革工作，大大提振了我們推進市屬國企重組整合的信心。基于此，我們做了大量前期準備工作，對可能出現的各種情況匹配了相應預案。”

東營市國資委黨委書記、主任李劍鈞（攝影／李樹東）

2019 年11 月30 日，東營市委常委會聽取了東營市國資委的匯報，通過了《關于東營市屬國有企業國有資產整合運營監管的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），并研究確定了相關企業的主要負責人。第二天即召開了動員大會，東營市委常委、副市長王曉軍出席會議并講話，東營市副市長李俊峰在會上解讀了《實施意見》，東營市委常委、組織部部長柳景武宣讀了市委對相關企業主要負責人的任免決定。

“改革是牽一發而動全身的事情。為了維持東營市國資國企系統的穩定性，此次重組整合工作推進過程中，我們采取了嚴格保密和速戰速決的策略。”李劍鈞回憶，“調研階段沒有向相關企業透露任何風聲，只是說了解工作情況；《實施意見》的上會、公布以及相關人員的任免，也是一氣呵成。”

特別值得一提的是，在推進市屬國企重組整合的過程中，東營市國資委從大局出發，按照管資本為主的定位，積極協同相關部門進一步明確重組整合企業的監管責任主體，完善國有資產監管體制。

“此次重組整合得以高效推進的一大原因還在于前期統一監管工作的完善，并且此項工作將對我們重組整合后的深度融合形成重要支撐。”李劍鈞深有體會地說，“通過親身實踐，我們對推行統一監管、完善國有資產監管體制的重要意義，有了更深刻的認識。”

目前，東營市已全面完成市屬、縣區屬經營性國有資產集中統一監管，1622.87 億元資產總額納入市級監管體系，559.81 億元資產總額納入縣區統一監管體系。

邁向“高大上”，新生企業干事創業勁頭足

記者了解到，東營市屬國企重組整合而成的6 家企業集團分別為東營財金集團、東營城投集團、東營文旅體發集團、東營交發集團、東營金石國投集團和東營華信醫藥公司。其中，東營財金集團突出金融資產管理服務和股權投資運營兩大主業，資產總額超過290 億元；東營城投集團以東營市城資公司為主體，整合市屬城建投資類國企而成，資產總額273 億元；東營文旅體發集團下轄會展、文藝、演藝、動物樂園、全民健身、生態旅游等6 個子公司；東營交發集團經營范圍覆蓋全國10 余個省份和地區；東營金石國投集團下轄10 余家企業；東營華信醫藥公司經營范圍包括中藥材、化學原料藥、保健食品等10000 多個品種規格。

從這6 家企業的基本情況可以看出，東營市屬國企重組整合趨向“高質量”“大規模”“上臺階”。重組整合后，東營市屬國企資本布局優化、定位明確、主業突出，規模實力有效增強，為東營市經濟社會發展提供了強大支撐。比如，東營財金集團推動大海集團破產重整，東營城投集團承擔了天鵝湖濕地工程建設等重點項目，釋放出強大的重組整合效應，助力東營國資國企發展邁向“高大上”新格局。

這種新格局的形成，緣于東營市國資委在具體的重組整合實施中，針對同業競爭、產權不清、層級冗雜、黨建弱化等“痛點”進行了針對性施策。東營市國資委按照“產業相近、業務相關、優勢互補”原則，通過企業合并、業務拆分等方式，實施股權鏈接或產權調整，壯大重點企業規模；根據資產的經營特性，調整各企業集團之間的資產管理關系，聚焦主業發展；完善法人治理結構，推行扁平化管理架構，將重組企業的管理層次壓縮在三級以內，建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式；堅持黨建引領，按照“管資本就要管黨建”要求，沿著資本管理鏈條同步理順黨組織隸屬關系，把黨建融入國企改革發展全過程。

與重組整合形成的“高大上”新格局相得益彰的，是新生企業高漲的干事創業熱情。

東營城投集團黨委書記、董事長薄一友向記者介紹企業重組整合后的變化時提到：“職工的歸屬感明顯增強，以企為家的主人翁態度凸顯，干事創業的精氣神更加充足，尤其是基層員工的精神面貌煥然一新。”

“今年在新冠肺炎疫情的沖擊下，我們下轄的黃河三角洲動物園規劃建設了動物萌寵樂園、中草藥園、蝴蝶科普園等項目，并克服重重困難于10 月1 日前全部對外開放，市場反饋非常好。”東營文旅體發集團黨委書記、董事長楊樹行說，“組織給予了我們很好的平臺，我們一定要干好。”

東營交發集團黨委副書記、總經理王愛軍告訴記者：“整合重組帶來的是企業實力的明顯提升，依托這種實力，我們可以跟央企、省屬企業展開深度合作，通過優勢互補，助推地方經濟高質量發展。”

“重組整合只是第一步，接下來的深度融合同樣是硬仗。重組整合后，對于東營市屬國企來說，進入高質量發展的快速推進期，提升運營能力成為重中之重；對于東營市國資委來說，也迎來了科學監管的新階段。”面對改革成效，李劍鈞進行了冷靜思考，“下一步，我們將在企業內部融合、機制建設、層級壓縮、制度完善等方面加大工作力度。在頂層設計階段，我們就對這些問題做了通盤考慮，《實施意見》對整合、運營、監管進行了綜合統籌，我們將以此為綱，持續推進國企改革。”