基于公共管理視角對(duì)績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的可行性分析

胡峰

摘 ?要：績(jī)效管理作為新型的行政管理的工具一經(jīng)問(wèn)世便取得了很好的效果，相對(duì)于以往的目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制而言，在行政管理的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行方式、靈活機(jī)制和結(jié)果的溝通與反饋都有直觀的效果，并對(duì)公共服務(wù)的建設(shè)起到了推動(dòng)作用。通過(guò)績(jī)效管理的最終結(jié)果對(duì)公共服務(wù)相關(guān)工作做出具有針對(duì)性的調(diào)整是對(duì)績(jī)效管理結(jié)果的最明顯的應(yīng)用。促使被績(jī)效考核的一方改善執(zhí)政能力、提高辦事效率、優(yōu)化行政管理環(huán)境和及時(shí)解決行政管理中存在的問(wèn)題。因此，該文將從比較的視角來(lái)探討中西績(jī)效管理對(duì)結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步分析各自的優(yōu)勢(shì)所在，將最優(yōu)的分析情況運(yùn)用到實(shí)際的行政管理工作當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理 ?運(yùn)用方式 ?執(zhí)政能力 ?機(jī)制

中圖分類號(hào)：F272.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2020）11（b）-0080-03

Abstract： As a new type of administrative management tool， performance management has achieved very good results once it came out. Compared with the previous target management responsibility mechanism， the system design， operation mode， flexible mechanism and result communication and feedback of administrative management. All have intuitive effects and have played a role in promoting the construction of public services. The most obvious application of performance management results is to make targeted adjustments to public service-related work through the final results of performance management. Encourage the party subject to performance appraisal to improve its ability to govern， improve efficiency， optimize administrative management and solve problems in administrative management in a timely manner. Therefore， this article will discuss the use of results in Chinese and Western performance management from a comparative perspective， further analyze their respective advantages， and apply the best analysis to actual administrative management.

Key Words： Performance management; Application method; Governing ability; Mechanism

1 ?中國(guó)績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的綜述分析

根據(jù)行政部門績(jī)效管理的結(jié)果，他們可以調(diào)整自己的工作計(jì)劃，從而可以依法執(zhí)政，可以提高工作效率。只有充分利用績(jī)效管理的結(jié)果，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和反饋，才能使每個(gè)人的資本投資的生命力和資金不致浪費(fèi)，促進(jìn)各個(gè)公共服務(wù)部門績(jī)效管理的進(jìn)一步發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)行政部門績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)督，并將其應(yīng)用于實(shí)際公共服務(wù)工作。

1.1 績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的反饋

將管理結(jié)果作為行政部門績(jī)效管理工作的反饋意見(jiàn)，是促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)管理方法改革的深化，有力保證提高工作效率。當(dāng)今中國(guó)各地方行政部門的績(jī)效管理主體活動(dòng)通常是管理方法完成后的結(jié)果，相對(duì)于管理方法整個(gè)過(guò)程的完成，而忽略了反饋、分析和總結(jié)。在管理方法的全過(guò)程中，要實(shí)施“管理—改良—反饋—再管理—再改良—再反饋”的工作計(jì)劃。按照促進(jìn)此類應(yīng)用結(jié)果的方式，可以改善每個(gè)人對(duì)行政部門的績(jī)效管理，并促進(jìn)行政部門的績(jī)效管理，從而充分發(fā)揮其在公共服務(wù)工作中的使用價(jià)值。

1.2 績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的公開(kāi)

創(chuàng)建透明的行政部門績(jī)效管理結(jié)果公開(kāi)是在行政部門中成功實(shí)施績(jī)效管理的關(guān)鍵保證。立即發(fā)布績(jī)效管理的結(jié)果對(duì)社會(huì)發(fā)展和接受社會(huì)監(jiān)督對(duì)于創(chuàng)建管理方法的結(jié)果很重要。要公開(kāi)績(jī)效管理的結(jié)果，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)層次開(kāi)始：（1）行政機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)個(gè)人媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等立即發(fā)布的結(jié)果，謙虛地接受公眾的建議，并整理行政部門績(jī)效管理針對(duì)結(jié)果提出的問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真完成，立即進(jìn)行績(jī)效考核管理工作的更正。（2）在行政部門績(jī)效管理結(jié)果公開(kāi)發(fā)布的水平上，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制。建立一個(gè)發(fā)表成果的制度，接受社會(huì)發(fā)展的監(jiān)督，肯定會(huì)侵犯一些行政機(jī)構(gòu)的權(quán)益，也會(huì)受到一些領(lǐng)導(dǎo)的阻礙。因此，為改善對(duì)這些方面的控制，最好增加相關(guān)的法律法規(guī)，并依法向其展示足夠的法律法規(guī)，以確保在行政部門內(nèi)部處理此類工作的障礙。

2 ?西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效管理結(jié)果的運(yùn)用

西方國(guó)家的績(jī)效管理工作起步較早，無(wú)論是管理方法參與者的匹配、管理方案的選擇還是管理方法指標(biāo)值的設(shè)置都比較完整。績(jī)效管理的最終應(yīng)用是根據(jù)世界各國(guó)行政部門績(jī)效評(píng)估管理的發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際活動(dòng)的現(xiàn)狀而定。它詳細(xì)選擇并介紹了許多典型國(guó)家、地區(qū)的行政部門績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用，并希望獲得合理的啟發(fā)和效仿。

2.1 強(qiáng)化公共責(zé)任

美國(guó)是歐美國(guó)家已通過(guò)行政部門實(shí)施更為成功的績(jī)效評(píng)估管理的國(guó)家之一。憑借健全的規(guī)章制度，完善的組織結(jié)構(gòu)，有效的總體規(guī)劃和客觀的管理機(jī)制，在行政部門的績(jī)效管理中取得了良好的成績(jī)。美國(guó)行政部門的績(jī)效管理是美國(guó)聯(lián)邦政府各部門對(duì)其每個(gè)財(cái)政年度的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的完成狀況進(jìn)行的自我評(píng)判，并且將績(jī)效管理和義務(wù)報(bào)告發(fā)布并接受外部監(jiān)督。在美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的基本發(fā)展戰(zhàn)略中也建立了部門管理體系，然后根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和分解，產(chǎn)生了黨組織的工作目標(biāo)，最終形成了具體的價(jià)值。可以確定單位性能指標(biāo)和目標(biāo)。獲得最終的績(jī)效評(píng)估。

2.2 推進(jìn)行政責(zé)任機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐

英國(guó)行政的績(jī)效評(píng)估管理方法來(lái)自撒切爾夫人行政部門進(jìn)行的巴斯克審查。在歐美國(guó)家中，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核管理方法是最早的，也是時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。《公共服務(wù)協(xié)議》（PSA）實(shí)施后，英國(guó)行政的績(jī)效評(píng)估管理方法已成為一個(gè)新的環(huán)節(jié)，之后出現(xiàn)了全面的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)管理和最佳實(shí)踐評(píng)估方法。這種行政部門績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用促進(jìn)了行政部門義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)論的完成，并已成為推動(dòng)美國(guó)公共責(zé)任機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵杠桿。

2.2.1 《公共服務(wù)協(xié)議》與行政責(zé)任的有機(jī)結(jié)合

PSA規(guī)定的績(jī)效管理的總體目標(biāo)分為兩類：PSA總體目標(biāo)和區(qū)域PSA總體目標(biāo)。另外，每種類型的公共文化服務(wù)協(xié)議還要求行政部門公共文化服務(wù)需要制訂總體目標(biāo)（最高優(yōu)先級(jí)的總體目標(biāo)以及重要的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)）。PSA的簽署和這些總體目標(biāo)的分類表示，地方行政必須按照實(shí)際工作認(rèn)真執(zhí)行績(jī)效協(xié)議中制訂的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和總體規(guī)劃，并且簽署的績(jī)效考核指標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃是需要承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的。在PSA已確立了行政義務(wù)的內(nèi)容和規(guī)范中，重點(diǎn)突出地方行政的工作計(jì)劃和需要考核的重要指標(biāo)，此時(shí)行政工作的總體目標(biāo)應(yīng)與行政義務(wù)相一致。因此，地方行政或公共行政部門需要承擔(dān)的行政義務(wù)也變得更加沉重。

2.2.2 全面行政績(jī)效管理結(jié)果與行政責(zé)任評(píng)價(jià)

2002年，英國(guó)將綜合績(jī)效管理結(jié)果與系統(tǒng)管理進(jìn)行了全面結(jié)合。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目水平、資源應(yīng)用水平、總體管理方法水平和發(fā)展前景水平，地方行政的戰(zhàn)略定位，服務(wù)能力和自主性，在創(chuàng)新能力、高效和經(jīng)濟(jì)水平上進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估管理。對(duì)于已經(jīng)對(duì)這些行政部門的績(jī)效進(jìn)行了綜合考量，美國(guó)中央行政將授予他們大量的自由管理權(quán)，而減少對(duì)薪資待遇的監(jiān)督和管理。從行政部門建設(shè)的角度來(lái)看，英國(guó)已經(jīng)實(shí)施了全面績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用和系統(tǒng)管理的緊密結(jié)合。從行政部門個(gè)人行為的使用價(jià)值選擇的角度來(lái)看，英國(guó)已經(jīng)實(shí)施了綜合績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用和系統(tǒng)管理的緊密結(jié)合。從行政部門的宣傳考慮，英國(guó)已經(jīng)實(shí)施了全面的績(jī)效考核管理結(jié)果和系統(tǒng)管理的綜合應(yīng)用，以緊密整合行政部門，以確保社會(huì)公平，提高公共服務(wù)水平。

3 ?中國(guó)行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的反思

行政績(jī)效管理結(jié)果的運(yùn)用是行政績(jī)效評(píng)估體系運(yùn)作中最重要的一環(huán)，同時(shí)也是行政績(jī)效評(píng)估的目的所在、動(dòng)力之源，亦是行政問(wèn)責(zé)的重要的依據(jù)。近年來(lái)，借鑒西方典型發(fā)達(dá)國(guó)家行政績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)一些地方行政和行政部門根據(jù)各自的評(píng)估性質(zhì)與行政發(fā)展的需要對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了不同程度的運(yùn)用。但相比于西方國(guó)家，雖然我國(guó)行政績(jī)效管理起步較晚，結(jié)果運(yùn)用仍然是有可進(jìn)步的空間。

3.1 中西行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用程度上的反思

隨著行政績(jī)效管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，結(jié)果運(yùn)用程度本身出現(xiàn)了一些局限性，一些結(jié)果運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)了僵化、籠統(tǒng)和呆板的局面，甚至發(fā)生了異化，與其先前設(shè)計(jì)中所預(yù)計(jì)的良好效果和所追求的目標(biāo)背道而馳。程度上的好壞，完全反映了行政績(jī)效管理中反饋的利用率的高低，為此中西行政在各自結(jié)果運(yùn)用的程度上都有各自的特點(diǎn)。

3.1.1 西方行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用程度的利弊

西方國(guó)家行政績(jī)效管的結(jié)果運(yùn)用上有著獨(dú)到的見(jiàn)解，尤其是規(guī)范化制度體系和靈活性的機(jī)制，在得到完整結(jié)果的同時(shí)配合反饋機(jī)制能夠?qū)π姓?jī)效起到一個(gè)輔助的作用。美國(guó)的強(qiáng)化公共責(zé)任制度是行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的代表性方式，通過(guò)反饋收集回來(lái)的結(jié)果作用在行政責(zé)任建設(shè)上，以此形成良性循環(huán)。在英國(guó)推行的全面行政績(jī)效管理結(jié)果與行政責(zé)任評(píng)價(jià)不像美國(guó)那樣單一性循環(huán)而是做到了公共服務(wù)的全覆蓋的績(jī)效反饋結(jié)果運(yùn)用。這是西方行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)所在。但是也存在一定的缺陷，程度上雖然達(dá)到不錯(cuò)的效果但程度過(guò)于剛硬，只看重結(jié)果對(duì)行政責(zé)任建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)的整改意見(jiàn)而忽略過(guò)程上的程度重視，應(yīng)該在整體上都保持一樣的程度變化。

3.1.2 中國(guó)行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用程度上的優(yōu)勢(shì)分析

相比與西方行政績(jī)效管理，我國(guó)的行政績(jī)效管理的結(jié)果運(yùn)用上一直以責(zé)任行政建設(shè)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)自身工作程度的高低。在反饋結(jié)果上的應(yīng)用始終制定科學(xué)的循環(huán)系統(tǒng)：管理—反饋—改良—再管理—再反饋—再改良的良性循環(huán)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全面行政績(jī)效管理的監(jiān)管，從根本上解決來(lái)自行政績(jī)效管理內(nèi)部問(wèn)題的阻撓。合理利用責(zé)任追究制度保證結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，保障結(jié)果準(zhǔn)確的同時(shí)也兼顧責(zé)任行政的建設(shè)。

3.2 中西行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用程序上的反思

行政績(jī)效管理不能只是看重結(jié)果導(dǎo)論，更應(yīng)該在結(jié)果運(yùn)用的程序上給予重視。西方國(guó)家由于在行政績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)和方式都偏向于公共服務(wù)的發(fā)展和以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)方向，并結(jié)合相關(guān)法律條例借以優(yōu)化責(zé)任型、高效型行政建。相對(duì)西方國(guó)家的行政績(jī)效結(jié)果運(yùn)用程序上，我國(guó)呈現(xiàn)出獨(dú)具一格的特點(diǎn)，但在漫長(zhǎng)路徑的探索中仍是一項(xiàng)艱巨的工程。

3.2.1 西方行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用程序的優(yōu)勢(shì)

相比于我國(guó)的行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用程序，西方行政績(jī)效管理有管理理論和法律條例的支撐使得在行政績(jī)效管理的各個(gè)階段都能表現(xiàn)得程序化和規(guī)范化。目前西方國(guó)家行政績(jī)效管理多以顧客的客觀評(píng)價(jià)即定性評(píng)價(jià)偏多，再客觀事實(shí)為依據(jù)的定量評(píng)估為輔助，加強(qiáng)了結(jié)果運(yùn)用程序的客觀性與公正性。而且由于有些中央和地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政績(jī)效管理結(jié)果的重視，不斷提出整改和完善措施，達(dá)到了行政績(jī)效管理結(jié)果的運(yùn)用程序的標(biāo)準(zhǔn)化，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了行政績(jī)效管理對(duì)結(jié)果運(yùn)用的實(shí)際意義和價(jià)值取向。

3.2.2 中國(guó)行政基績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用程序的優(yōu)勢(shì)

相比于西方行政績(jī)效管理在公共服務(wù)上結(jié)果運(yùn)用程序的規(guī)范，我國(guó)行政績(jī)效管理在反饋結(jié)果的運(yùn)用和在以結(jié)果為基礎(chǔ)的績(jī)效溝通上有一定的優(yōu)越性。具體體現(xiàn)在：將行政績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的程序最后與評(píng)估對(duì)象的利益掛鉤，有利于增強(qiáng)評(píng)估主體和客體貫徹執(zhí)行績(jī)效管理制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。對(duì)于表現(xiàn)良好的給予考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用、職務(wù)升遷等管理福利;對(duì)于表現(xiàn)不好的要給予通報(bào)批評(píng)并且依照結(jié)果運(yùn)用程序進(jìn)行相關(guān)懲罰。因此，增強(qiáng)了被評(píng)估對(duì)象主動(dòng)利用績(jī)效結(jié)果去提高自身績(jī)效的驅(qū)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊皓然，楊慧蘭.強(qiáng)化政府績(jī)效管理 完善行政管理體制改革[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（21）：116-117.

[2] 曹小華.地方政府績(jī)效管理制度化與法律化研究[D].華南理工大學(xué)，2016.

[3] 包國(guó)憲，向林科.中國(guó)政府績(jī)效管理知識(shí)圖譜分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，44（2）：46-53.

[4] 嚴(yán)海濤，夏禮銳.新公共管理視角下的預(yù)算績(jī)效管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（3）：20-21.

[5] 代凱.基層“痕跡主義”的表現(xiàn)、成因及治理路徑——基于公共組織績(jī)效管理視角的分析[J].行政與法，2019（9）：34-40.

[6] 周定財(cái).基層社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同治理研究[D].蘇州大學(xué)，2017.