文化精準扶貧視域下農家書屋的建設與作用

陳麗琴 張阿源

【摘要】農家書屋工程目前在農村尤其是貧困地區的文化繁榮、知識傳播、疫情防控等多個領域發揮著不可替代的作用。文章全面分析了農家書屋工程建設的基本現狀及其對文化精準扶貧所具有的重要意義，結合提質增效的目標引領，從激活現有資源、提升資源利用率等方面，以文化精準扶貧視角全面服務新農村建設等角度，探討農家書屋后續升級轉型的方向。

【關? 鍵? 詞】文化精準扶貧;農家書屋;效能;轉向

【作者單位】陳麗琴，《出版廣角》編輯部;張阿源，中國傳媒大學編輯出版研究中心，合肥師范學院文學院。

【基金項目】2018年國家社會科學基金一般項目“數字時代網絡出版管理機制研究”（18BXW040）;2017年國家社會科學基金重點項目“我國圖書出版企業社會效益評價體系構建與應用研究”（17AXW007）。

【中圖分類號】G258.23【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.21.001

2020年是我國決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年，同時也是編制“十四五”規劃藍圖的關鍵時刻。疊加今年暴發的新冠肺炎疫情，勢必會在今后對我國社會主義新農村建設及精準扶貧工作產生影響。而未來精準扶貧及鄉村振興戰略實施的艱巨性必然要求做好農村各項工作的頂層設計，統籌協調好各類扶貧資源，充分利用好貧困地區已有的各項軟硬件設施。

已在全國廣大農村地區建設運營十多年的農家書屋工程項目是目前農村社會組織中承載文化、教育資源的重要載體、傳播平臺及公共活動空間，在精準扶貧工作的開展中發揮了顯著功效。在數字技術賦能的信息環境下，繼續將農家書屋發展深度結合精準扶貧后續工作的開展實施，積極進行農家書屋功能定位的升級和資源統籌配置的優化，進一步深化農家書屋的文化扶貧功能，具有重大積極意義。

一、我國農家書屋工程建設的基本現狀及其深刻內涵

1.我國農家書屋工程建設的基本現狀

農家書屋工程是黨中央、國務院實施的五大公共文化惠民工程之一，2005年開始試點，2007年開始全面推開，2012年底覆蓋全國有基本條件的行政村和城鎮社區。截至2019年底，全國共建成農家書屋58.7萬家，累計配送圖書超過12億冊，進行數字化建設的農家書屋達到12.5萬家，提供數字閱讀內容近百萬種。可以說，農家書屋在歷經十多年的持續建設后目前已基本實現了全國覆蓋，農家書屋的硬件設施及服務體系建設已基本完成并發揮了巨大功效。我們可以發現，全國范圍內，各地因地制宜探索出了一些不同的模式形態：西藏、甘肅、新疆等地，為游牧群眾建立了“馬背書屋”;河北、內蒙古、廣西、海南等地，建設了“養殖書屋”、海上“漁家書屋”等。農家書屋對于豐富廣大農村民眾的精神文化生活，改變我國城鄉文化資源長期的不平衡局面，實現公共文化服務資源普遍均等具有極其重要的現實意義，對于保障農民基本文化權益、鞏固農村思想文化陣地、助力鄉村振興戰略的實施具有非常明顯的作用。

2.文化精準扶貧對農家書屋建設所具有的重要意義

當前文化扶貧已經進入精準扶貧的新階段，在現階段精準扶貧的政策施行過程中理應發揮基礎性引領作用。與其他類型的扶貧手段相比，文化精準扶貧更側重從培育扶貧對象實現脫貧脫困的內在動力角度入手，依托“志智雙扶”，著力推進并助力脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效開展。

首先，文化扶貧是農家書屋初期建設的邏輯起點。21世紀初期新聞出版總署全面啟動“農家書屋”這一惠及數十億農民的工程項目，于2008年被正式納入中國扶貧開發協會發起的“文化扶貧工程”，并基于五大文化惠民工程進行具體實施。這一工程建設開啟的初衷即改變我國農村地區特別是貧困地區人民收入水平低、文化消費支出有限、業余生活枯燥、知識及文化資源匱乏、民眾精神文化生活極度貧瘠的嚴峻現實。因而，農家書屋工程對全國有基本條件行政村的全覆蓋性建設，著力解決廣大農村地區買書難、看書難、借書難的問題，扶農民文化之貧。

其次，文化精準扶貧既是扶貧手段也是扶貧目標。所謂文化精準扶貧即把“文化”與“精準扶貧”相結合，以文化作為精準扶貧工作的先進思想理念及十分重要的內容、手段，將其所包含的知識、教育、科技、文化產業資源等內容有機融入精準扶貧工作中，使其成為現階段精準扶貧工作的重要組成部分。與此同時，文化精準扶貧工作的實施，使得廣大貧困地區民眾不僅能夠實現經濟脫貧，而且能夠在精神文化層面實現脫貧，從而達到真正意義的扶貧目標。

最后，農家書屋是文化精準扶貧工作的前沿陣地和智力保障。農家書屋作為我國廣大農村地區建設普及度高、基礎設施齊備、傳播文化知識提升人口素質的重要載體平臺，理應成為農村文化扶貧工作的前沿陣地。具體來說，文化精準扶貧工作的開展實施可以依據各貧困地區具體的文化發展環境和社會條件，因地制宜地結合農家書屋工程現有建設基礎，針對扶貧對象的具體貧困程度及其對文化的需求狀況，對其采取精細化、精準化的扶貧措施，從而達到提升民眾文化水平，并真正從文化發展中找到經濟發展的支持力量。

3.文化精準扶貧是農家書屋工程建設的應有之義

從農家書屋的服務內容與功能定位來看，政府牽頭組織建設的農家書屋，已經被視作鄉村稀缺的公共空間形態有機融入當地的社會結構，并有效參與基層治理與服務。因此，經過多年建設并取得巨大成就的農家書屋，已經成為農村實現全民閱讀的主陣地，提供農村文化服務的聚集地，實踐科技教育興農的試驗園。作為我國農村地區公共文化服務體系中至關重要的組成部分，農家書屋須以國家精準扶貧戰略為契機，立足并形塑其作為鄉村綜合文化服務中心的多功能定位，充分高效地利用其各項軟硬件設施，把文化精準扶貧既作為扶貧手段又作為扶貧目標，進一步將優質的農業科技與文化教育內容推送給農民群體，積極參與鄉村振興戰略實施及社會主義新農村建設。

二、農家書屋工程在文化精準扶貧建設中的突出表現與作用

1.充分依托農家書屋平臺助力“雙決雙扶”

（1）志智雙扶。一是扶思想、扶觀念，凝聚同心同德奔小康的強大力量。黨的十八大以來，有關部門通過農家書屋累計向廣大農村配送黨的十八大、十九大文件及學習輔導讀物，以及《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平談治國理政》《中國制度面對面》等黨的創新理論著作和主題出版物上千萬冊，切實推動黨的理論政策“飛入尋常百姓家”，堅定農民群眾聽黨話、跟黨走的信念和信心。近年來，中央和國家有關部門通過制定農家書屋重點出版物推薦目錄、推薦“農民喜愛的百種圖書”等方式，由“百姓點單”精準選配了一大批適合農民閱讀的圖書，并實現了最新好書快速配送。江蘇的“書展選書”、湖北的“碼上點單”等農民自主選書模式廣受歡迎。

二是明志向、明思路。各地以農家書屋為載體，開展了豐富多彩的文化活動，如舉辦“新時代鄉村閱讀季”“我的書屋·我的夢”等活動，持續激發農民的閱讀熱情。各地農家書屋將閱讀活動的舉辦與新時代文明實踐活動緊密結合，廣泛開展主題出版物閱讀、脫貧攻堅惠民政策宣傳等活動?！兜谝粫浄鲐毷钟洝贰陡咔弧贰稇饑t》《我的十八洞村》《懸崖村》《經山?！返纫慌劢姑撠毠浴⑧l村振興的文學作品和反映時代楷模、先進典型的人物傳記，有思想、有溫度、有故事，為農民群眾打開看世界的大門，激發農民群眾由“要我脫貧”到“我要脫貧”。

三是送知識、送技術，培育脫貧致富的“硬核”能力。有關部門通過加快農家書屋數字化建設，制定農家書屋重點出版物推薦目錄，推薦“農民喜愛的百種圖書”，包括促進農村產業興旺、農民增收致富、百姓健康生活等實用技術和科普知識的讀物，積極開展文化技能培訓，不斷提升農民群眾的致富能力和科學素養。

（2）拓展功能定位，聚集知識內容深入參與基層社會治理、服務科技興農。隨著城市化進程的加速，我國農村地區的人口分布、生產結構、生活方式的迅速改變正在消弭傳統農村的社區秩序。人們的生產生活逐漸從村莊公共空間中剝離出去，因而傳統村民日常生活聚集的公共空間（打谷場、水井等）也隨之消失。然而，公共空間不僅是人們進行社會交往所依托的實體場所，還是一種人際交往及社會關系所構建的抽象存在。可以說，社會與公共空間之間是一種相互影響和形塑彼此的辯證關系。

從農家書屋功能定位的拓展來看，其作為目前我國農村社會為數不多的實體公共空間，理應在其提供圖書借閱服務的基礎功能上，深化對其與當代農村社會發展之間的關系認識，充分發揮其通過話語實踐參與基層社會治理，推動農村社會秩序重塑的重要作用。在數字技術賦能的信息環境下，當下數字農家書屋平臺可為廣大村民提供豐富的知識信息內容，引導村民通過積極收聽收看黨和政府最新的理論、路線、方針、政策，深入學習和貫徹社會主義新農村建設及鄉村振興戰略的時代精神，積極參與精準扶貧項目的各項技能培訓。

（3）多元業態融合，全面開啟“書屋+”的運營模式探索。隨著各地逐步完善拓展農家書屋的服務功能，農家書屋不僅是讓農民汲取文化養分的知識大本營，其自身基于“書屋+”的多元業態模式融合也使得當地民眾看到了文化資源支持當地經濟發展的更多可能。

一是“農家書屋+電商服務”模式，即吸引電商社區店以及快遞公司等企業入駐農家書屋，一方面為農家書屋引流，另一方面利用人流為企業帶來商機。例如，江西省贛州市安遠、尋烏等縣依托農家書屋整合農村公共服務資源，按照一個服務場所、一套網絡系統、一塊電子顯示屏、一個閱讀角、一批貨品展示柜、一名管理員的“六個一”標準進行書屋創建，具有較好的參考價值。上述兩縣采用“農家書屋+ 電商服務”模式，除了為村民提供借書、閱覽服務，還將農家書屋建設成為電商服務的線下基層站點，搭建物流網絡，交由電商經營者免費使用，帶動村民增收致富。

二是“農家書屋+特色文化旅游”模式。海南省萬寧市大石嶺村的農家書屋，將鄉村特色與文化創意充分融合，就地取材，利用海洋、田園和森林等自然資源，結合當地的紅色文化等特色人文資源，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，打造出“海南最美農家書屋”的公益性文化項目。該書屋經常性地開展多項室內及戶外活動，如鄉村閱讀分享會、鄉村英語課堂、鄉村田園采摘、文藝課堂、紅色文化教育、露營、拓展活動、機車嘉年華、冬夏令營、親子教育等系列活動。截至2020年8月，該書屋共接待游客近3萬人次，村集體分成收入42萬元，開展活動50多場。

2.農家書屋在農村疫情防控中發揮了重要作用

我國新冠肺炎疫情暴發以來，全國各地農家書屋管理部門及管理員第一時間響應習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和黨中央決策部署，以現有農家書屋工程的已有建設基礎作為疫情防控的戰斗陣地。各地農家書屋因地制宜、發揮優勢，以各種形式積極投身疫情防控阻擊戰，成為農村聯防聯控、群防群控體系中的一支重要力量。

（1）利用農家書屋積極宣傳及培訓關于疫情防控和農業生產的知識內容。雖然疫情期間農家書屋無法開放，但各地充分利用數字農家書屋、“學習強國”學習平臺和縣級融媒體傳播渠道，播放防疫讀物，加強政策宣講，組織教學輔導，深化農技培訓，疏解撫慰情緒，助力復工復產，數字農家書屋在疫情防控的關鍵時期發揮了難以替代的重要作用。

（2）廣大書屋管理員在抗疫前線扮演了戰斗員、宣傳員、協調員的多重角色。在廣大中國農村地區，廣大農家書屋管理員迅速發揮其組織優勢，穿上“紅馬甲”，吹響大喇叭，編創文藝小段，傳遞防控知識，成為農村和社區下沉一線的重要網格管理員。在信息收集、排查登記、防疫宣傳、衛生清理等繁重工作中，他們辛勞的身影無處不在，收獲農民群眾的一致好評。特別是3月份備耕生產開展以來，不少地方政府依托農家書屋組織“春耕”“春風”“春苗”等線上種養殖公益培訓;一些地方組織書屋管理員克服重重困難開展“送書上門”“送技到田”服務，把村民急需的農耕養殖、疾病防治等書籍送到村民手中，使農家書屋成為疫情防控中傳遞黨和政府聲音和決策的有效渠道。

雖然新冠肺炎疫情給農家書屋工作開展提出新挑戰、帶來新問題，但在工作氛圍營造、運行機制創新、數字建設成果延伸和社會影響力擴大等方面，也給農家書屋建設創造了新機遇、打開了新格局。在這次疫情大考中，農家書屋作為農村思想文化陣地、農村文化傳播高地、鄉村文明的傳承基地，其重要作用得以彰顯，書屋的建設管理工作經受住了民情民生發展劇變的時代考驗。

3.扶教育之貧：有效改善了貧困地區留守兒童的學習條件

首先，農家書屋是農村地區最接近社會公共教育機構的存在，為青少年提供了桌椅、照明場地、可觀的課外書資源等基礎學習條件，是農村地區最為優質的自主學習場所。其次，農家書屋為留守兒童提供了一個進行課外學習、參加課外活動的場所。農家書屋管理人員為我國廣大貧困地區的留守兒童擔負起類似教師的部分監護與教育職能，可以有效減少留守兒童在課余時間接觸不安定因素的概率，降低了留守兒童安全事故發生率。最后，農家書屋書刊資源的重要組成部分是青少年讀物，這是貧困地區少年兒童開展課外學習的可用資源之一。農家書屋青少年讀物資源的持續配送供應，降低了貧困家庭購買相關兒童課外書的經濟支出，從教育功能層面為農村地區的家長節省了大量的經濟成本和時間成本。

相比于有父母督促、閱讀環境優越的都市孩子，鄉村孩子的閱讀更需要政府和社會的引領，尤其是對于數千萬父母不在身邊的留守兒童，閱讀既是他們獲取知識的有效途徑，也是安頓心靈的精神家園。尤其是廣大貧困地區的農家書屋，不僅是一個物理概念的空間，更是精神層面的空間，是文化的地標，是能夠照亮人們內心的希望燈塔。美麗鄉村建設及鄉村振興戰略的施行，既需要實現生態意義上的“綠水青山”，也要構建精神層面的“綠水青山”。

湖北省恩施州鶴峰縣新行村的農家書屋堅持每天開放，有效促進了農村的全民閱讀活動推廣。農家書屋先后開展了青少年國學教育培訓講座、法制宣傳講座、科普知識培訓等，特別是每年暑期，組織少年兒童開展閱讀實踐活動，農家書屋真正成了農村兒童的樂園。甘肅省委宣傳部農家書屋辦公室主任劉曉文認為，農家書屋對于改善甘肅農民的閱讀條件，特別是培養農村兒童的閱讀習慣，縮小城鄉之間的閱讀差距，發揮了重要作用。

4.助推新農村精神文明建設，以閱讀鑄就優良家風傳承

俗話說，“金銀傳家”不如“耕讀傳家”。耕讀傳家，是農耕文明的生活傳統，是無數家族的家風家訓。一邊耕作，一邊讀書，它不僅是一種生活方式，還是一種情懷、一種價值追求，是中國傳統儒家文化浸潤下鄉村最美的風景。未來政府和社會可依托對農家書屋平臺高效優質的建設管理，積極引導農民群眾養成愛讀書、讀好書、善讀書的好習慣，讓耕讀傳家蘊涵的勤儉持家、重視讀書、學會感恩等文化精髓傳承發揚。

三、確保脫貧攻堅效果，提質增效目標引領下農家書屋工程建設的轉向

按照完善公共文化服務體系、提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性的工作要求，中宣部等十部門于2019年初印發了《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》，成立了農家書屋工作領導小組，開始重新完善農家書屋項目的頂層設計，以期后續的提質增效工作得以扎實推進。在上述目標引領下的農家書屋升級轉型工作，是與確保文化精準扶貧效果緊密結合的。因此，相關部門要積極探索農家書屋在后扶貧攻堅時期的發展路徑，切實優化農家書屋的功能定位及發展規劃設置。

1.農家書屋工程效能的發揮尚存空間

十多年來，農家書屋工程在給廣大民眾帶來巨大福利的同時，還存在繼續提升的空間。筆者經過實地調研并梳理大量文獻資料發現，在全國范圍內，尤其在不少貧困鄉村地區，農家書屋的效能發揮還不充分。這主要表現在：第一，中央及地方各級政府每年投入的配套資金標準較低，后期已無法較好適應廣大民眾的實際需求;第二，部分農家書屋的功能定位仍局限于圖書借閱，沒有將場地空間結合民眾的閱聽需求充分拓展功能建設和管理，現有硬件設施較為陳舊且功能單一;第三，在民眾已逐漸適應數字化閱讀的趨勢下，現有“數字農家書屋”項目在內容資源、軟件設計優化推廣等方面建設有限，利用率低;第四，現有農家書屋的日常維護和管理水平失衡，僅有部分地區的書屋能夠舉行有質量保證的閱讀活動，也很難實現圖書資源的村際流轉和對個體讀者的精準推送。

2.文化精準扶貧視角下農家書屋建設的轉型升級

圍繞2019年中宣部等十部門印發的《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》，基于前期對農家書屋工程進行的實地調研考察工作，筆者認為，農家書屋工程可通過自身轉型升級全面助推文化精準扶貧工作，確保文化扶貧攻堅效果。具體可從以下層面開展相關工作。

（1）提高基層政府對農家書屋轉型升級改造工作的認識。從立足基層農村的客觀實踐來看，農家書屋轉型升級改造的效果質量重在基層政府對其在服務群眾文化生活、振興鄉村文化建設、助力精準扶貧、參與基層社會治理等方面發揮巨大作用的高度重視。地方政府的文化主管部門需要切實提高思想認識，從經費保障層面為農家書屋后期的資源建設、管理運營撥付足額資金，扎實助推農家書屋轉型升級。

（2）可朝著建設多業態融合式的村級綜合文化服務中心目標邁進。結合筆者前期的調研工作來看，從2016年開始，部分農村地區開始全面推進“農民文化樂園”或村級綜合文化服務中心的建設，且已初見成效。部分村級綜合文化服務中心采取通過政府向第三方購買公益性崗位服務的方式，聘用文化協管員專門在中心里從事服務群眾文化活動的管理工作。筆者認為，結合上述情況，日后可以考慮將村書屋管理員、村村通廣播員、文物保護員等崗位的職責整合到文化協管員的職責中，設立村級文化專干，統籌管理文化工作。與此同時，中央和地方政府應攜手其他社會組織一起加快對目前農家書屋工程已有建設成果的升級轉型和提質增效改造，按照標準化、數字化、均衡化的建設思路，把書屋全面打造成村級綜合文化信息中心和公共活動中心，全面提升其在新農村建設中的利用效率。農家書屋除了可為廣大村民提供綜合文化服務，還可以充分利用其場地空間及集聚人流的功能特點，為村民提供更多業態的服務項目。

（3）引導更多社會力量參與建設，全面激活現有資源。目前農家書屋工程的建設發展主要依靠中央及各級地方政府每年定向投入財政資金。與民眾日益增長的精神文化需求相比，政府文化部門的行政力量是非常有限的。因此，為更好地實現提質增效，農家書屋可遵循村級自治的基本治理邏輯，本著“共建共享共用”的服務理念，在政府行政力量的主導下聯合其他社會組織及群眾共同參與農家書屋的升級改造。例如，可充分發動基層黨員及社會志愿者參與農家書屋的活動組織，鼓勵慈善組織等社會力量向書屋捐贈優質的圖書資源，鼓勵企事業單位與農家書屋建立對口幫扶機制等。

（4）應對全面數字化閱聽潮流，增加數字農家書屋服務平臺內容資源建設的比重。2020年1月，廣西數字網絡圖書館（農家書屋數字化升級版）正式上線，匯集政策解讀、農技指導、致富經驗、第一書記故事、法制宣傳微電影、廣西本土戲曲等視聽讀資源，更好地滿足了農民群眾的數字化閱讀需求。數字內容可以直接推送到村民家中的數字電視機頂盒上，通過電視、手機、平板電腦等在線免費閱覽，打通農村閱讀服務的“最后一米”。據統計，截至2019年底，全國已有12.5萬家農家書屋通過各種因地制宜的模式，完成數字化建設邁向“云端”，提供數字閱讀內容近百萬種。

湖北省委宣傳部副部長陳樹林介紹，數字農家書屋建設以“頂層設計，統一建設，分級管理”為思路，采用“云+端+大數據”模式的閱讀服務，構建了省、市、縣三級組織管理體系，融合大數據和監控攝像，形成一套有據可查、實時更新的農家書屋監管平臺。截至2020年，該省已經在8個試點縣建成了520個數字農家書屋，其內容服務平臺目前有3萬余冊電子圖書、3萬余集有聲圖書，涵蓋了時政法規、農業生產、尋醫問藥、百姓生活、文化藝術等各類與農民生產生活密切相關的資源。該省數字農家書屋服務平臺內置的電子書、音頻等閱讀內容非常豐富，都是正版資源，且全部免費使用。村民只需要安裝相匹配的藍悅閱讀APP，就可以實現免費看書、聽書?？梢哉f，湖北省通過將數字農家書屋平臺建設與新時代鄉村文明實踐中心建設有機結合，打造了一個“不打烊”的鄉村文化綜合服務平臺，優質高效地為新農村建設服務。

（5）以主題文化宣傳推廣與鄉村閱讀活動引領農家書屋活動常態化。2019年9月以來，中宣部會同農業農村部聯合開展了以“新時代·新鄉村·新閱讀”為主題的“新時代鄉村閱讀季”活動。該閱讀季主要包括主題出版物閱讀、“慶華誕·暢閱讀”咪咕閱讀打卡、“我讀書·我快樂”快手話題分享、百家書城惠民售書聯展、“發現鄉村閱讀榜樣”、“農民喜愛的百種圖書”推薦和鄉村閱讀盛典7項重點活動。各地宣傳部門和農業農村部門認真組織、精心謀劃，廣大農民群眾深度參與、樂在其中，有效提升了農家書屋的使用效能，深入推動了農村全民閱讀工作開展，得到了農民群眾和社會各界的高度關注和廣泛好評。

江蘇省新聞出版局副局長李貞強介紹，自2019年起，江蘇省以數字農家書屋為平臺，每年組織省內各地開展了萬場個性化、分眾化、互動化的主題閱讀活動。線上線下學習宣講活動的開展，極大地提高了理論宣講的實效性，有力推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，為全面建成小康社會和鄉村振興助力加油。廣西南寧市隆安縣易地搬遷安置點的農家書屋依托新時代文明實踐站，開展主題出版物閱讀活動，邀請“百姓名嘴”通過聊家常的方式傳播黨的創新理論，將“理論話語”轉換成“群眾語言”，將“理論觀點”轉換成“樸實道理”，讓農民群眾愛聽、愿聽、聽得進。

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