產業園區營商環境建設研究

沈浩鵬 李藻儒

摘 要：營商環境是一個地區經濟、社會、行政管理等方面因素的綜合表現。因此，首先對營商環境的內涵進行了闡述，構建了包括軟環境、市場環境、商務成本、城市基礎設施、社會服務環境、生態環境6個維度的營商環境綜合評價體系;之后，選取中新生態城經濟數據，運用熵值法對營商環境進行了測度與對比。優質營商環境離不開政府積極作為，代表著政府公共服務的效率和質量，是增強競爭力與影響力的必要因素。

關鍵詞：產業園區;營商環境;熵值法;MATLAB

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0039-02

李克強總理強調，“當前政府改革的重點是改善營商環境，并且優化營商環境是經濟發展的最大助力。營商環境效率的提高不僅提高了生產力，還增強了競爭力！”這表明創新體制機制的發展和商業環境的不斷改善是中國經濟發展的重要動力。營商環境在政治環境、政務環境、法制建設、市場準入、經貿制度和生態環境等多個方面都有所涉及。建立完整的營商環境指標體系，對把握中新生態城營商環境發展的動態有重大的幫助，并且對發揮示范帶動作用、擴大開放、實現全面深化改革有重大幫助。

一、營商環境

營商環境包括企業從啟動、運營到結束的各個環節，還包括影響企業活動的市場環境、社會環境、行政審批環境及要素成本，是一組各種環境條件以及整個公司活動所伴隨的條件，是國家和地區國際競爭力及“軟實力”的重要組成部分，并且表達著區域社會、經濟、行政等因素。當前國家級經濟技術開發區面臨著巨大的發展瓶頸。在新一輪的轉型升級大潮中，由于所有開發區仍然是區域經濟發展的主要支柱，因此加強對營商環境的研究并進一步優化經濟技術開發區的營商環境是一個共同趨勢。從本地與國外的競爭來看，城市競爭的關鍵不再是特權政策的數量，而是營商環境的質量，不僅代表了國家重要的軟實力，還代表了城市的核心競爭力。

營商環境是商業面臨的形勢狀況，涵蓋了軟環境及硬環境，但對于硬環境來說，短時期內難以取得較大變化。從企業的外在發展條件出發的研究人員認為，營商環境是商事主體在運營活動及商業組織中外界因素匯總，涉及了影響商事主體行為的經濟發展狀況、政治形勢環境、社會背景環境等基本因素，同樣也是社會經濟改革開放領域的系統工程。世界銀行將營商環境界定為企業在注冊、運營、流通、繳稅、破產與履行合同時所耗用的費用及時長等。

營商環境是該地區商事機構生存面臨的市場、社會、政務和公共設施等環境的組合。本文從企業主體、政府機關和全社會參與合力打造的公共產品來介紹營商環境。在當今社會發展中，營商環境是提高區域經濟軟度的重要因素，也是提高區域經濟競爭力的重要因素。

二、營商環境的評價

通過對本地與國外相關學者研究總結一個地區的營商環境評價體系認為，自然環境、基礎設施的水平和歷史演變這些因素影響著營商環境，但是本地和國外的研究表明，這些因素不能用作影響營商環境的一般因素，因為它們具有一定的特征。除去自然環境、基礎設施的水平及歷史影響等特殊因素外，要素資源的支撐供給能力、政務服務的便利優情況、法治體系的公平規范程度對構建良好的營商環境有較大的影響。不同的國家和地區會根據不同的營商環境來決定、形成不同的營商環境建設模式，不同地區推崇不同的觀點，比如推崇效率優先、推崇法治化模式、推崇國際慣例化優先及更加注重知識產權的保護。根據本地和國外的研究，當地的營商環境在很大程度上取決于政府治理體系和治理能力的現代化程度。

評估全球營商環境并通過評估促進改革，是促進社會發展的前提。當前許多營商環境評估正在進行中，包括世界銀行當前的環境評估指標，這些指標在國際上享有廣泛的聲譽。2018年，為了建立符合中國特色的營商環境指標體系，實現指標的科學合理化，研究者們在借鑒國外經驗的同時，也考慮了不同地區之間的差異及中國的實際國情，圍繞營商環境國家發改委進行廣泛調研，設置了城市發展質量、企業全生命周期及地區投資吸引競爭實力這三方面評價指標體系，這是科學家、公司、社會及政府共同努力的結果。2003至今，世界銀行已對全球100多個經濟體進行了評估，指標體系包括破產、融資貸款、營商環境便利化程度、獲取電力，并做出詳細報告。對營商環境進行評價可以彌補自身不足以符合現階段自身發展的需要，有利于不斷推進改革以優化營商環境。

三、營商環境評價指標的選取

依據各地級市的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》及2018年度的《天津市統計年鑒》的數據來對天津地區的營商環境進行評估。

軟環境。軟環境被定義為一組自然地理、預防條件、不自然的外部條件（例如基礎設施）和因素（例如政治，法律，系統和文化）。良好的軟環境、較高的地區可期待高水平的人才以及為經濟發展提供新的“力量”。軟環境全面代表了當地市場的發展水平、行政管理水平和社會文明水平，對促進社會經濟發展產生重要影響。

市場環境。市場環境衡量了一個地區的經濟發展水平，保障了該地區的可持續發展，反映了該地區的資源配置能力和生產要素的利用。市場結構、市場力量、市場規則、市場參與者是市場環境的重要組成部分。市場環境不僅反映了該地區的競爭能力，還反映了該地區經濟發展的階段和水平。

商務成本。由于企業從事生產經營需要服務和資源，但是同時也產生了社會性支出和交易性耗費的補償價值，此兩項和為商務成本。鑒于數據的可得性，本文只研究商務成本中的要素成本。

社會服務環境。社會服務環境是群眾自我服務體系及政府公共服務體系組合的服務系統，它由經濟合作組織、政府部門、行業協會和其他服務組織構成。社會服務環境包括社會福利包括醫療保健、金融保險等。政府作為城市管理者和參與者對社會服務環境起著決定性作用。

城市基礎設施。城市基礎設施為企業開展各種生產和社會服務奠定基礎，也是企業獲得經濟利益的必要條件之一。社會類型和工程類型是城市基礎設施的重要組成部分。社會福利、醫療保健、金融保險等構成社會類型。防災系統、能源系統、運輸系統等構成工程類型。本文介紹了系統的總體設計，僅包括工程基礎結構。

生態環境。由于空氣污染的日益加重，人類越來越關心生態環境，水資源、生物資源、土地資源等等，無一不與人類的生產生活息息相關。如果人們不斷破壞自然資源，那么最終將會影響人類自身，生存與發展因此我們要善待生態環境。

四、測量方法的選擇

指標在指標體系中的重要性用指標權重來表示，不同的指標權重測算結果也不同，對指標體系影響越大，權重也應該越大。因此，在進行多指標決策時，要對指標權重的測算方法進行嚴格選擇，因為只有擁有正確的指標權重，衡量出來的結果才有意義。

1865年德國物理學家克勞修斯提出熵的概念，認為熵的本質是用來度量系統混沌的“內部混沌”。隨著物理統計、信息論的發展，熵已經被應用到概率論、天體物理、生命科學等領域。熵值方法的主要原理是根據每個索引中信息量的影響和索引相對于整個系統的變化率，通過計算索引的信息熵來確定索引的權重。指標中的信息越少，不確定性越大，熵也就越小;指標中的信息越多，熵越大。本文采用熵值法對天津市的營商環境評價指標體系進行賦權，并依據估指標體系選擇的數據做出科學的評價。

五、結論及建議

一是加大幫持企業融資力度。融資并不是單一企業就能完成的，政府助力、銀行處理與企業自身努力三者缺一不可。市政府能參與到幫助中新生態城內的企業或者想進入到中新生態城內來使企業融資更加便利，合理的政策支持是必不可少的。目前需要用政策來統一解決中新生態城缺乏具體化規定的各項措施。在幫扶中小型企業申請信貸時，政府應該更詳細的規定融資的方式與范圍。二是通用信息平臺的建立。信息平臺有著推送實驗區內的各項相關的投資信息的作用。中新生態城網站的建立就營商環境方面可以參考滿洲里中新生態城。例如，為了給予企業更詳細明確的數據方便對比分析，可以做出單獨的版塊來介紹中新生態城中的營商環境。同時開辟防城港獨特的渠道和平臺來突出中新生態城的各方面優勢。中國-東盟信息港的建設同樣少不了政府的參與。三是加強立法保護。在中新生態城內的部分企業可能由于對政策的解讀不當或經營問題等原因違背了建設中新生態城的初衷。對于沒有產生惡劣影響的部分企業，適當的懲戒及監督可以使其及時回到正確的道路上。健全的檢查審批流程與制度的規范十分重要，改革更新針對中新生態城的法律法規不僅可以解決當下問題，更是為了中小企業的長遠利益著想。

參考文獻：

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