地方高校項目支出核算體系研究

徐春芳

摘 要：隨著國家對教育投入的不斷增加，各地方高校建設資金呈逐年遞增趨勢。高校作為非營利性單位，在保障國有資產不流失的基礎上，資金使用效率越來越受重視。2017年教育部發布了《關于開展項目支出績效自評工作的通知》教財司函[2017]10號，明確要求推進全過程預算績效管理，要求中央部門開展項目支出績效自評工作。高校項目支出核算體系建設對以后高校實現核算、成本、績效一體化和項目支出績效評價具有支撐作用，因此，從地方高校項目支出核算的現狀、面臨的問題、完善路徑等角度進行闡述，以期能夠給地方高校項目支出核算體系建設的完善提供一些參考。

關鍵詞：地方高校;項目支出;核算體系

中圖分類號：F204;G647.5? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0118-02

一、地方高校項目支出核算的現狀

（一）預算管理下的項目支出核算管理

高校普遍對項目支出核算的管理體現在對項目資金預算的管理上，對項目資金的成本分析、使用效益分析、績效評價等多未涉及，項目支出核算在財務中也僅僅是對項目進行總預算設置和控制。

（二）核算方式不精確

財務系統中軟件已經實現了項目可以與費用科目、經濟科目分類進行掛鉤，實現經費的經濟分類控制。但由于高校對項目支出的管理尚不夠完善，多數高校并未充分利用該功能模塊，未實現項目支出中的經濟科目分類支出控制。目前對項目支出的核算尚處于只控制總預算、不控制項目資金用途階段。

（三）重體量和執行進度輕績效評價

高校對項目支出監督的內容方式多體現在對于執行進度、有無嚴禁列支支出、有無跨項目支出等方面缺乏切實可行且科學的評價標準，且針對評價過程和評價結果缺乏實施監督。

二、地方高校項目支出核算面臨的問題與挑戰

（一）缺乏完整、系統的管理體系

項目核算管理體系建設明顯落后于高校業務發展，項目支出管理制度、預算管理制度等對項目管理要求不夠精確，落地管理難，許多高校對科研項目、重大項目簽審等制定了相關制度，但沒有涵蓋教科研、后勤保障等管理工作的全面的項目支出管理辦法，未形成項目支出統一的管理制度。

（二）缺乏順暢、完善的流程

預算編制工作中多數高校項目預算設立依據缺乏合理規劃和有效性論證，安排項目資金連續性、統一性、全局規劃不夠科學合理，各部門在申請預算資金的過程中前期調研工作不夠，預算申報缺乏可研為基礎的支撐依據，項目資金按大類劃分實行切塊分配較多。對于項目支出中的明細科目管理較為寬松，表現為沒有明確規定或者可以自行調整，導致許多業務部門僅憑經驗估值編制預算現象較為普遍，預算資金分配準確性、精細化和科學性不夠，預算績效目標考核指標未在預算編制中體現或重視，預算績效考核結果的有效運用也未得到體現。

預算執行過程中項目支出執行進度不理想、質量不高是存在的最為普遍的問題。一是部分項目財政部門預算資金通過零余額賬戶下達較晚，甚至年底才撥付，導致項目資金到位落后于項目建設進度，經費使用周期被縮短，影響了項目正常實施，進而影響了項目績效評價工作等后續工作。二是部分高校未合理安排好項目進度又擔心財政收回項目經費導致突擊花錢的現象，忽視資源的優化配置，造成資源浪費、效益低下，比如，不同的項目購置不同負責部門購置同樣的設備，設備利用率不高甚至部分設備閑置，嚴重影響了項目支出執行的質量。

（三）缺乏科學、可行的評價體系

目前高校自身對項目支出評價體系建設處于空白階段，對于上級部門要求的相關項目和績效評價能夠按照上級部門要求完成。根據上級評價要求進行自身評價體系建設的高校也多數是在上級部門的大框架下進行較為寬泛的績效評價，評價的目的不夠明確、評價指標不夠全面、評價標準的設計不夠合理等問題仍然存在。在評價指標的設計中對于效率、效果指標主要靠主觀評價，容易造成評價結果不客觀，且績效評價中關鍵性指標缺乏、指標權重分配不科學導致各項目評價結果差異性不大，無法體現績效評價的意義。

三、如何完善地方高校項目支出核算體系

（一）完善項目支出管理制度

作為支撐項目建設的重要部分，項目預算的編制、執行等對整個項目支出是否能夠實現既定績效目標至關重要。地方高校應該制定完善的預算管理制度，在制度中明確項目支出預算的編制要求，強調預算編制中結合學校發展戰略的重要性，發揮預算管理制度在約束、保證項目支出預算科學性、合理性中的引領作用。在預算管理制度下，針對項目支出設定投入、產出、效益等量化指標，實現項目預算的精細化管理。

地方高校應以提高辦學效益特別是社會效益為前提，探索適合地方自身特色、契合地方管理實際的項目支出管理制度，結合各學校實際構建項目支出核算體系。項目立項應結合學校發展戰略，制定學校項目支出管理制度時應明確責任、落實責任到崗位;項目開展要兼顧社會效益和經濟效益相結合;設定項目支出評價重要指標、一般指標，用具體的量化指標支撐評價體系。

（二）完善項目支出核算流程

在項目申報階段，要考慮項目支出績效評價的全過程控制就要做好事前控制，不僅在項目完成、預算資金使用后再考慮項目支出的績效評價。要考慮項目前期申報時的預期績效申報，一是在項目申報階段站在高校戰略發展層面結合學校支出事項的輕重緩急進行資源分配，避免重復購置、浪費、閑置資源等現象;二是為后續項目完結后的支出績效評價提供對比和參考。高校在項目立項申報時，應積極保證項目支出申報的科學合理性，對項目規劃進行專業性論證，通過專業、規范的評審對項目進行評估，通過評估工作結合學校實際進行項目可行性論證，在評審、評估、論證的過程中要求項目負責部門對項目實施的財務指標和非財務指標列出詳細清單，如目標、期限、計劃、預算等，并編制項目可研報告。

項目預算編制階段要對項目預算進行合理規劃和有效的可行性論證，各項目在預算資金安排上要體現科學合理的全局規劃思維，前期充分調研，進行可行性論證，將調研結果和可研報告作為項目預算申報支撐依據。高校還應根據形勢的發展改進項目支出預算編制方法。考慮到各項目支出具有獨立性的特征，高校可以嘗試對項目建設期在1年以內的項目采用零基預算法，對于項目建設期超過1年的項目，因其涉及跨年度建設，預算資金使用可以采用滾存的方式，考慮結合滾動預算法編制預算。要對項目預算進行精細化管理，按經濟科目分類對項目預算資金進行細分，利用財務系統中項目與經濟科目分類掛鉤模塊功能將細分的項目預算嵌入管理控制，這樣同時實現了項目預算的準確、精細化管理。最后，在項目預算編制中融入項目預算績效考核指標。

項目預算執行階段，要解決執行進度不理想、質量不高的問題。一是要及時關注財政部門預算指標的下達，合理安排好財政資金和自籌資金在項目建設中的比例。二是要考慮資源的優化配置，統籌好不同項目可以資源共享的情況，爭取做到項目所需設施、設備不重復購置、購置后不閑置，保證設施設備的使用效率，合理安排好項目進度避免出現突擊花錢的現象。三是利用好項目庫管理功能，項目管理和預算管理相結合，實現全過程規范化管理，通過系統化管理實現項目信息跨年度銜接和項目生命周期的滾動監控。

項目支出核算過程中要在保證預算執行剛性的同時實現項目的經濟分類科目控制。要在源頭上控制好各項目、科目，積極、充分利用現有的信息化手段。首先，從預算管理入手，將一些項目支出中比較敏感的、重要的指標在結合預算管理輔助項目核算提高項目預算執行的剛性。其次，在政府會計制度改革之后，財務系統能夠實現項目、費用科目、經濟分類科目掛鉤功能的前提下，利用好財務信息化實現經濟分類科目控制完善項目支出核算，核算準確性、效率同時得以提升。再次，加強項目支出核算的檢查和監督工作，確保項目支出業務在財務管理中零差錯。

（三）完善項目支出績效評價體系

科學合理的項目支出績效評價體系是開展項目績效評價工作的關鍵，高校要制定一個內容全面完整、標準客觀明確、層次分明的評價體系。首先，高校應根據學校戰略目標制定各個項目的績效目標，制定出對應的能夠反映項目實施進度、實施效率、預算執行進度、資金使用效率的業務指標和財務指標。其次，高校應根據具體項目進行指標的逐層分解，制定科學、合理、契合實際且可操作的明細指標。再次，在評價中堅持財務指標與非財務指標的結合，堅持定性分析和定量分析的結合，根據指標的重要程度進行賦分，保證考核指標評價標準的全面性、科學合理性。

要發揮財務管理中預算管理的作用，在學校建立項目庫時將各項目按照輕重緩急、重要性排序，結合學校當年的財務狀況，科學、合理安排各項目經費，逐步實現高校項目績效評價工作常態化。

項目支出績效評價結果只有在反饋后運用到管理工作中，促進管理工作效益的不斷提升，并針對其中的問題或者弱項進行整改不斷完善評價體系，才能算是項目支出績效評價工作形成了一個閉環，達成高校項目支出績效評價的終極目標。因此，高校不能僅僅將項目支出績效評價工作停留在評價階段，而是應加強對評價結果的運用，將評價結果與學校整體績效考核相關聯，將評價結果作為后期項目申報、預算安排等的評分依據，充分發揮項目支出績效評價的作用，增強績效評價工作的導向性和權威性，確保項目支出績效評價工作能夠促進、提高項目資金使用效益的提升。

參考文獻：

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