高質量就業視域下國家重點單位、行業、領域的內涵與演進

楊倩 嚴詩嫻 曹劉慶

摘 要：做好高校畢業生的就業工作，不僅是要幫助學生找到工作，讓學生更好地就業，更需要鼓勵和引導畢業生投身到重點行業、領域等國家需要的地方，實現更高質量的就業。梳理新中國成立以來國家重點行業和領域的演進，分析高校畢業生就業重點單位的基本內涵，為高校制定就業重點單位目錄提供參考，從而更有效地引導優秀應屆畢業生到國家最需要的地方建功立業。

關鍵詞：高校畢業生;高質量就業;國家重點行業;重點領域

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0123-03

一、國家重點單位、行業和領域的演進

（一）第一階段，新中國成立到改革開放初期

政治孤立、經濟封鎖的不利局面下，為捍衛主權與民族獨立，應對外部軍事威脅，國家重點行業的關鍵資源向軍工領域傾斜、向教育行業進軍、向內陸轉移。

1.軍工領域崛起是歷史發展的必然產物。新中國成立之初，中國內外交困。為捍衛國家主權和民族獨立，國家需要強大的國防力量。軍工單位擔任著為國防研制先進武器裝備的重大使命，理所應當成為國家的重點單位。在國內，經濟凋敝，工業基礎薄弱，生產力落后。為了打破資本主義經濟封鎖，建立起完備的工業體系，大力發展工業，尤其是重工業就成了新中國成立后的一大緊迫任務。1953年，全國人大審議通過“一五”計劃對國家重大建設項目、生產力分布等做出規劃。這一時期的工業化具有較強的軍事色彩，央企經營的鋼鐵、汽車、石油電力等重工業和基礎設施是國家重點建設的行業和領域。

2.科技人才培養是社會發展的重要基石。國防和工業的發展需要科技的支撐，但是當時我國人民文化水平不高，科技人才不足，嚴重阻礙了國防和工業的進一步發展。為打造一批專業水平高、業務能力強的高素質人才隊伍，國家高度重視文化、教育和科學研究事業的發展。科研單位、高等院校是國家培養人才的重要基地，自然成為國家重點發展單位。在高校中培養出來的大學生，作為先進文化的代表，是高層次的知識分子，掌握著重要的專業技能，擁有著高水平的文化素質，深受各領域的歡迎。

3.區域協調發展是重工業發展的重要動力。區域發展規劃上，國家認為沿海發展過快，一方面合理地利用東北、上海和其他城市的工業基礎，尤其是對以鞍山鋼鐵聯合企業為中心的東北工業基地進行了必要的改建;另一方面積極地進行華北、華中等地新的工業基地的建設，發展內陸。但由于后期與蘇聯關系破裂，我國工業大遷徙，通過大三線建設把我國工業搬遷到西南、西北等戰略縱深地區。

（二）第二階段，20世紀八九十年代

破除思想堅冰，恢復正常秩序，轉變國家重點行業發展觀念，打破舊的計劃體制，把發展科學和教育事業擺在重要的戰略地位。

1.破除思想堅冰，恢復正常秩序。20世紀80年代，國家建設延續前期國防、科技和工業化的成就。軍工單位因對我國防御力量的作用依舊備受重視。新中國成立初期，得益于錢學森等偉大的科學家，我國國防掌握了許多尖端科技。吸取過去經驗，我國繼續將發展科學、教育事業放在重要的戰略地位上，恢復高考，選拔人才，實行教育體制改革，加強一批所屬院校和專業點的建設，裝備一批實驗室和研究試驗基地。

2.轉變發展觀念，建立市場經濟體制。1978年，黨中央做出了改革開放的重大決策，我國的計劃經濟體制也開始向市場經濟體制改變。但是為了保證國家穩定，《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中，明確說明了國有經濟需要控制的行業和領域，主要包括涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。此時期的另一個改變是恢復和建立了獨立經營的專業銀行與三家政策性銀行，逐漸形成政策性金融與商業性金融分離、以國有商業銀行為主體、多種金融機構并存的金融機構體系。

3.順應時代發展，加強媒體宣傳。媒體是工業時代人們精神消費的重要形式。順應時代的要求，我國促進廣播、電影、電視事業、新聞、出版等各項文化事業蓬勃發展，豐富人民生活。媒體不僅能為群眾提供娛樂，還承擔著社會責任，其宣傳內容不斷改變著人們的價值觀念和生活方式，塑造著社會公共生活。

4.配套改革發展，加強沿海經濟建設。與改革開放相配套的，我國的經濟建設區域也從內地轉向沿海。廣東、福建繼續實行特殊政策和靈活措施。深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區重點打造外向型經濟。14個沿海開放城市和海南島開展對外經濟貿易和技術交流。長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區等開放地區加強技術引進和技術改造，增加出口收匯。環渤海地區發揮交通發達、大中城市密集、科技人才集中、煤鐵石油等資源豐富的優勢，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海綜合經濟圈。東北老工業基地加快改造重化工業。

（三）第三階段，21世紀初到2012年

不斷探索適應社會主義市場經濟的新體制機制，改革提速和深入，加快與民生相關聯的國家重點行業建設，實施區域協同發展，增進民生福祉。

1.以經濟建設為中心，調動一切積極因素為社會主義服務。央企具有不可比擬的技術優勢、人才優勢和資金優勢，為經濟發展提供了巨大的潛力;科研單位鉆研各個領域的科學及實踐問題，為經濟發展提供強大動力;高等院校為各行各業培養專業人才，為經濟發展輸送新鮮血液;金融促進資金融通，為經濟建設提供重要的經濟資源;主流媒體是社會價值觀的正確導向，為經濟發展提供良好的輿論環境。

2.堅持以人為本，加強與民生相關聯的國家重點行業建設。全國第六次人口普查結果顯示，2010年我國人口平均預期壽命達到74.83歲，比10年前提高了3.43歲，這是對我國醫療水平進步的肯定。但“看病難，看病貴”仍然是當前群眾反映最強烈、困擾社會和諧發展的一個重大的社會問題。為建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，三甲醫院首當其沖地成為國家重點建設單位。

3.實施區域協調發展，注重公平正義，增進民生福祉。一方面，依舊鼓勵東部率先發展，發揮環渤海、長江三角洲、閩東南地區、珠江三角洲等經濟區域在全國經濟增長中的帶動作用。另一方面，實施西部大開發戰略，促進中部崛起。優先在中西部地區安排資源開發和基礎設施建設項目，引導資源加工型和勞動密集型產業向中西部地區轉移，形成全國重要的棉花和畜產品基地、石油化工基地、能源基地和有色金屬基地。支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市發展接續產業，振興東北。

4.結合時代發展特征，引導高校畢業群體投身基層建設。大學生普遍流向沿海經濟發達地區和高薪外資企業，使得中西部地區人才外流，尤其是廣大農村人才缺失。為此，中央組織部發布了《中央組織部關于進一步做好選調應屆優秀大學畢業生到基層培養鍛煉工作的通知》《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》等一系列文件，進一步重視和規范選調生工作。除此之外，社會開始呼吁大學生扎根一線，鼓勵大學生在基層艱苦地區鍛煉意志力。

（四）第四階段，2012年至今

以更大的決心和勇氣沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，在新的歷史起點上構建符合全面小康社會發展需求的國家重點行業與領域。

1.堅持發展國防行業，維護國家發展安全。進入新時代，為適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全需求，中國全面推進國防和軍隊現代化建設，全面深化國防和軍隊改革，著力解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，邁出了強軍興軍的歷史性步伐。

2.堅持加強民生建設，保障人民基本權益。十八大以來，我國堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。在這一思想的指導下，我國的民生事業大力發展，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

3.堅持打好三大攻堅戰，全面建成小康社會。打好防范化解金融風險攻堅戰，進一步完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，提高主要金融機構服務實體經濟的效率和支持經濟轉型的能力。打好精準脫貧攻堅戰，國家發布《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》等文件引導高校畢業生到中西部地區、東北地區和艱苦邊遠地區工作，鼓勵高校畢業生到貧困村從事扶貧工作，多渠道開發基層崗位。繼續完善選調生工作，為高校畢業生到基層工作搭建平臺。打好污染防治攻堅戰，實施創新驅動發展戰略，提升企業核心競爭力和品牌塑造能力，減少過剩和落后產業，采取資源節約型、環境友好型的綠色發展方式，為建設綠色中國和實現“中國制造2025”做出貢獻。

4.堅持協調發展戰略，拓寬發展領域。實現全面建成小康社會的戰略目標，需要協調區域發展。為了促進中西部發展，除了制定西部大開發新政策，還提出“一帶一路”倡議，開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，擴大西部開放，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。實施東北振興，支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。建設雄安新區，疏解北京非首都功能，推動京津冀協調發展，輻射帶動環渤海地區。落實粵港澳大灣區建設，深化泛珠三角區域合作，實施長三角一體化戰略。

二、高校畢業生就業重點單位的內涵界定

（一）概念與含義

高校畢業生就業重點單位應屬于國家重要單位、行業和領域，一切有利于增強國家競爭力，實現中華民族偉大復興的單位都屬于國家重要單位。比如：實現國防和軍隊現代化，維護國家安全和穩定;建立現代化經濟體系，推進中國特色社會主義偉大事業;保障和改善民生;推動社會主義文化繁榮興盛;提高黨的執政能力和領導水平等等的單位都是國家重點單位，其外延隨著時代的發展也在不斷地豐富和擴展。

（二）特殊屬性

1.保障國家安全。國家安全涉及國家社會生活的方方面面，是國家、民族生存與發展的首要保障。國無防而不立，強大的國防是關系到國家和民族生死存亡、榮辱興衰的根本大計;電力、交通、通信等國家基礎設施領域是一切企業、單位和居民生產經營工作和生活的共同物質基礎，是城市主體設施正常運行的保證，既是物質生產的重要條件也是勞動力再生產的重要條件。此外，金融關系著整個國家經濟能否健康運轉，主流媒體引導社會價值觀，防止國外價值滲透，也都擔負著國家政治社會安全職能，是經濟社會穩定發展的必要前提。

2.維系社會穩定。只有堅定不移地維護穩定，才能不斷為改革發展創造有利的條件。首先，要提供就業崗位。就業是民生之本，穩定的就業能促進經濟社會的高速發展，促進社會穩定。其次，要發展科學技術。科學技術是社會穩定發展的直接動力，國家重要單位行業和領域涉及國家安全和國民生計，這些單位掌握著重要的稀缺資源，擁有著高素質的科技人才，不斷進行技術的突破，形成新的產業平臺和發展機遇，為社會穩定提供了可靠的技術支持。最后，要滿足人民需求。黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”

3.具有全局性和戰略性。國家戰略是為實現國家總目標而制定的總體性戰略概括，重點就業單位也需要基于國家戰略而確定。第一，響應科教興國戰略。雙一流高校、科研院所、高科技企業的建設與發展，是我國科教興國戰略的具體體現。第二，響應制造強國戰略。新一代航空航天裝備、信息技術產業、節能與新能源等國家重點行業領域是國家“中國制造2025”的重點發展領域，有助于我國從制造業大國向制造業強國轉變，最終實現制造業強國的目標。第三，響應區域協調發展戰略和鄉村振興戰略。鼓勵大學生到基層艱苦地區建功立業不僅符合區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，也利于實現全面建成小康社會的戰略目標，還能為國家培養出一批優秀的未來領導者。此外，發展三甲醫院響應了國家的健康中國戰略，為國家繁榮昌盛強健國人的體魄。

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