廣西國有三門江林場改革與發展對策探究

葉燕萍

摘 要 國有林場成立以來，就一直肩負著保護環境和生態建設的重任，在我國環境保護、土地綠化方面作出了突出貢獻，但傳統的國有林場經營方式已不適應現代社會發展與生態建設的需要。為適應生態文明建設發展的需要，改革生產經營方式，2015年，根據《中共中央、國務院關于印發<國有林場改革方案>和<國有林區改革指導意見>的通知》（中發〔2015〕6號）的要求，國有林場改革正式拉開序幕。基于此，以廣西壯族自治區國有三門江林場改革為例，探索在國有林場改革中出現的問題及解決策略。

關鍵詞 國有林場;改革;問題與對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.038

國有林場在特殊的歷史時期肩負著我國環境保護和生態建設的重任，為我國荒山經營、環境改善、森林養護等工作作出了不可磨滅的貢獻，取得了豐碩的成果。但是，國有林場傳統的經營方式已不適應現代社會發展與生態建設的現狀，改革勢在必行。2015年，國務院發布了《中共中央、國務院關于印發<國有林場改革方案>和<國有林區改革指導意見>的通知》（中發〔2015〕6號），就國有林場改革發布了相關意見。至2018年，廣西壯族自治區已經完成了國有林場改革任務[1]。在改革過程中，國有林場改革工作領導小組以及林業系統職工充分發揮主觀能動性，發現問題并提出了切實可行的解決方法，積攢了一些經驗和教訓，取得了良好的成效。基于此，對這次改革過程中的經驗和教訓進行總結，對改革中存在的問題提出針對性的解決對策，以期為國有林場改革事業貢獻綿薄之力。

1 廣西國有三門江林場基本情況

廣西國有三門江林場始建于1951年，地跨柳州市城中區、魚峰區、鹿寨縣和來賓市象州縣，總場部設在柳州市桂柳路，近年來榮獲全國綠化模范單位、全國油茶科技示范基地等榮譽稱號，同時也是全區油茶產業發展龍頭企業。

林場改革前，三門江林場是自治區林業廳直屬大型國有林場，屬縣（處）級事業單位，全場職工1 464人，在職職工633人，離退休人員831人。林場常設機構10個，二層機構17個，全資子公司及控股、參股公司25個。林場經營總面積2.37萬公頃（場內面積1.35萬公頃），公益林0.048萬公頃，占場內面積的3.54%;商品林2.33萬公頃，森林蓄積量131.40萬立方米，森林覆蓋率81.22%以上，每年可向社會提供木材15萬立方米以上。林場總資產20.09億元，林木資產9.60億元，固定資產1.19億元，債務8.89億元，銀行信用等級為BBB+級，授信額度7.50億元。

2 廣西國有三門江林場改革前存在的問題

三門江林場改革前存在的問題主要分為3部分，分別是林場的職工管理問題、日常經營管理問題以及林場資源保護及建設問題。

2.1 林場職工管理問題

2.1.1 職工保障安置難落實

三門江林場改革前部分職工沒有參加城鎮職工基本醫療保險、養老保險、生育保險及住房公積金等多項基本的職工保障安置保險，林場職工保障不足。一部分原因是三門江林場編制不明確，部分員工沒有入編;另一部分原因則是林場資金缺乏，無法為所有職工落實職工保障[2]。

2.1.2 林場定編不明確

林場改革前的編制確定不合理、不明確，編制劃分不足，如公益林管護職位需要人員較多，但崗位編制不足。除此之外，林場設有專門的子弟學校和職工醫院，此類機構同樣具有編制性質。因此，林場需按照實際經營狀況對各類機構的編制進行優化調整。

2.1.3 職工管理缺乏有效的績效考核標準

林場職工管理缺乏有效的績效考核標準，職工工作積極性不高，工作效率較低，對林場的長久發展非常不利。

2.2 林場日常經營管理問題

改革前林場歸國有，林場經營、決策、收益與風險都帶著計劃經濟的特征，林場的經營決策缺乏自主性。林場經營對市場的變動不敏感，對資金的收入和流出不敏感，十分僵化。同時，林場相關企業由于管理存在問題，活力不足、競爭力低，給企業的長遠發展埋下了隱患。

2.3 林場資源保護及建設問題

2.3.1 森林資源保護培育不充分

改革之前，林場將國有林場的部分森林資源劃撥、作價入股、出租、抵押、擔保給了第三方，這些遺留問題不僅阻攔了國有林場改革的步伐，也影響了森林資源的保護工作。這些被劃撥、抵押的林地林木很難再發揮生態保護的作用，對森林資源培育造成了阻礙。

2.3.2 林場基礎設施建設缺乏

三門江林場的基礎設施大部分都是二十世紀六七十年代建成的，老化問題嚴重。部分房屋破舊不堪，部門分場、林站飲用水水質不達標，道路建設亟待休整。落后的基礎設施成為制約林場發展的重要因素。部分山區的林場分場水、電、通訊、房屋及其他設施建設急需大量資金投入來改善，但當地政府投入不足，難以解決林場基礎設施建設的困境。

2.3.3 公益林管護缺乏資金

三門江林場的公益林均由林場負責管護，沒有委托其他社會組織，不存在向社會購買服務的問題。國有林場改革過程中堅持“生態優先、保護為主”的原則，林場中需要管護的公益林面積逐年增加，資金投入也逐年增加。未來，公益林的管護將存在資金缺乏的隱患。

3 廣西國有三門江林場改革與發展的策略

改革后，三門江林場在定性、組織結構、職工人數等方面都產生了變化。當前的三門江林場是廣西壯族自治區林業局直屬的正處級公益二類事業單位，現有在職職工571人。林場常設機構10個，下設12個營林生產單位、10個服務單位和4個經營性單位。林場經營總面積3.32萬公頃，森林蓄積量142.5萬立方米，森林覆蓋率95.80%。

3.1 科學定性定編，解決職工保障安置問題

在林場的定性方面，改革明確了三門江林場公益二類事業單位的定性，根據定性，林場可以編制自身年度預算，由自治區財政部門按照公益二類經費保障方式給予補助。財政經費主要用于為事業單位工作人員基本工資和機關事業單位養老保險繳費。

在林場職工保障安置問題上，改革完成了林場的編制核定。截至2018年12月，林場入編人數462名，非在編職工140人，落實編制率65.07%，入編人員均納入財政預算。在職職工人均收入增加到7.81萬元，增長21.5%;退休人員人均收入增加到5.38萬元，增長20.6%，林場職工的獲得感、安全感、幸福感得到了提升。

在激勵員工工作效率方面，三門江林場學習了現代企業管理的經驗，引入績效考核機制、激勵機制，對表現優異的職工進行獎勵，以調動職工的工作積極性[3]。

3.2 提升林場經營自主權，實行企事、政事分離制度

三門江林場加強了經營自主權建設，改革后的林場實行獨立法人運作。截至2018年12月，林場的全資子公司已全部實行獨立法人運作。另外，改革也將原本從屬于林場的場辦學校、醫療機構拆分了出去，林場原有職工子弟學校已經移交柳州市教育局管理，職工醫院也根據相關規定予以撤銷。

在財務管理方面，三江門林場設立“收支兩條線”管理，2017年全面預算經林業廳批復執行，經營活動按規定納入預算管理，預算外大額資金使用由場黨委會集體討論決定。在人事任免方面，包括向上級黨組織推薦重要干部人選，林場中層領導干部的選拔任用、職務調整、獎懲等事項，以及其他重要人事任免事項，均由林場黨委集體研究決策。林場的改革劃清了企業、政府及事業單位的界限，為林場的后續發展掃清了障礙。

3.3 拓寬資金渠道，加強基礎設施建設

三門江國有林場發展至今已有半個世紀，國有林場建設之初的大部分基礎設施建造于二十世紀六七十年代，半個多世紀的使用已經讓這部分基礎設施建設不堪重負，很多基礎設施建設都需要進行重建或者修復。

三門江林場改革中，林場職工老舊住宅被納入國家危舊房改造任務1 131套，最終建成428套并交付職工使用，剩余待建危舊房也在有序推進建設中。林場內部道路、管護條件、安全飲水、住房條件等也在這次林場改革中進行了維修和重建，林場的基礎設施建設大為改善。這次維修和重建的資金主要來自于自治區財政安排資金和林場自籌，林場道路建設則納入了地方政府的規劃，由地方政府建設。但目前林場基礎設施方面仍存在資金缺口[4]。

面對資金缺口，國有林場應該爭取更多政策支持，爭取讓政府加大改革資金撥付力度，加快改革資金撥付進度，切實減輕林場經濟負擔，確保各項改革工作順利推進。同時，國有林場也可以發展生態經濟，在保護生態資源的同時獲取經濟利益，帶動當地經濟的發展，提高群眾收入。三門江林場發揮種植油茶特色，在改革中建成了生態茶油精深加工廠，打造“桂之坊”和“茶大夫”兩大品牌，延長產業鏈，增加附加值，截至2018年底，累計實現營業收入817.94萬元。茶油精深加工廠還招收貧困戶參與林場勞務300人次，支付工資80余萬元，有力推動了脫貧攻堅。按照林場生態建設的發展趨勢，林場所獲得的經濟收入最終能夠覆蓋林場在基礎設施方面的投入。

4 結語

國有林場的改革是一個復雜的系統性工作，涉及的內容方方面面。改革工作需要進行系統全盤考慮，一旦考慮不周，就會對整個改革進程產生負面影響。在國有林場改革工作領導小組以及林業系統職工的持續努力之下，廣西國有林場改革工作最終順利圓滿完成。改革后的國有林場將輕裝上陣，以更符合現階段林場發展要求的經營管理模式為廣西壯族自治區的美麗生態環境作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 吳麗冰.國有林場改革后的發展思路及經營管理對策[J].江西農業，2020（10）：82，84.

[2] 穆雪紅.堅持生態保護優先 推進林場改革發展——基于青海省國有林場改革評估調研[J].經濟師，2020（5）：

141，145，142.

[3] 李香林.以國有林場改革為契機助力國有林場轉型發展——以肇慶市屬國有林場改革為例[J].中南林業調查規劃，2020，39（1）：11-14.

[4] 陳予新.廣西國有林場事企分開改革后國有林場發展路徑及對策[J].中外企業家，2019（11）：144-145.

（責任編輯：趙中正）