巴馬縣秸稈禁燒對策淺析

韋炳祥

摘 要 巴馬瑤族自治縣（簡稱巴馬縣）主要農作物為水稻、玉米，部分農戶、群眾對秸稈綜合利用意識不強，田間地頭焚燒秸稈的現象仍然存在?；诖?，根據巴馬縣的實際情況，分析秸稈焚燒屢禁不止的原因，并就秸稈禁燒提出相關對策與建議。

關鍵詞 秸稈;禁燒;對策與建議;廣西壯族自治區巴馬瑤族自治縣

中圖分類號：D92 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.092

近年來，秸稈禁燒工作是社會各界關注的熱點和焦點，也是政府及相關職能部門工作的難點。然而，部分農戶、群眾對秸稈綜合利用意識不強，田間地頭焚燒秸稈的現象仍然存在，導致環境污染、危害交通、引發火災、破壞農田生態等情況發生。妥善解決秸稈焚燒問題，不僅是各級政府及相關部門的職責，更需要廣大農戶、群眾積極參與和行動。

1 基本情況

巴馬瑤族自治縣為國定深度貧困縣。2019年，全縣種植業面積為2萬公頃（含復種），主要農作物為水稻、玉米，理論秸稈資源量約為136 372.09 t，可收集資源量約為107 001.08 t，縣內除養殖專業合作社（有限公司）收集、收購玉米秸稈、青玉米作為牛羊飼草原料外，大部分秸稈被群眾還田或用于燃料及焚燒，尤其是“雙搶”季節及播種前，群眾大面積焚燒秸稈屢禁不止，其主要原因有：1）部分群眾對禁燒秸稈的益處認識不足，“雙搶”季節時間緊、農事多，主動參與禁燒的積極性不高，焚燒秸稈簡便易行，省時又省力;2）受自然資源條件制約及機械收獲率較低，尤其是玉米等旱作物基本上都是人工采摘，無法將秸稈直接粉碎還田;3）推廣工作難度大，秸稈還田的直接經濟效益不明顯、不突出，其對生態效益、社會效益較為明顯，導致群眾不易接受、推廣難度加大;4）政府及相關職能部門監管力度不夠，缺乏常態化管控及查處秸稈焚燒行為的機構與機制。

2 秸稈禁燒與綜合利用的對策與建議

2.1 提高認識及加大宣傳力度

以生態文明思想為指導，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，貫徹落實中央、自治區大力推進生態文明建設的決策部署，堅持資源節約和環境保護的基本國策，把加強秸稈綜合利用作為推進農業高質量、綠色發展和鄉村振興戰略的重點工作來抓。通過召開群眾會議、發放宣傳單、張貼通告、短信與媒體宣傳、組織宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼標語等方式，以及深入學校、集鎮、村莊開展宣傳等靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳禁燒秸稈相關的政策與規定、田間地頭焚燒秸稈的危害等，做到老少皆知，引導、鼓勵群眾自覺參與秸稈禁燒、綜合利用工作，形成全民關心、全員參與的良好氛圍，并使群眾意識到秸稈焚燒對生態、交通、土壤結構、墑情、地力等的危害及破壞。

2.2 制定及落實獎罰制度

對舉報焚燒秸稈的人員，經核實后給予一定的物質獎勵;對于焚燒秸稈的農戶，將扣除當年的耕地地力保護補貼補助;對于焚燒秸稈產生較大影響的，三年內取消耕地地力保護補貼補助，甚至收取一定的罰款。

2.3 建立禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系

縣人民政府作為禁止秸稈露天焚燒的管理主體，需要建立、設置禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系，明確各級網格職責。做到“鄉村全面覆蓋，網格管理清晰，各級負責明確，責任落實到人”的屬地網格化管理體制，推進秸稈禁燒工作有條不紊地開展，將禁止秸稈露天焚燒管理工作實現鄉、村全覆蓋。

2.3.1 建立與劃分網格

縣人民政府作為行政區域的責任主體，其為一級網格;各鄉鎮黨委、政府作為鄉鎮行政區域的責任主體，其為二級網格;各行政村（社區）黨支部、委員會作為行政區域的責任主體，其為三級網格?？h、鄉、村（社區）村（社區）的主要負責人為總網格長，主要負責本區域內禁止秸稈露天焚燒管理的分工、安排、協調與考核;鄉、村的副職為分網格長，負責區域內禁止秸稈露天焚燒的監督檢查。各行政村的委員、村組干部等相關人員為網格員，負責本網格內禁止秸稈露天焚燒的日常巡查、制止、匯報等工作，每個行政村設總聯絡員和屯、組網格聯絡員。同時，各級責任主體要做好細化職責分工，制定工作流程和工作要求等。并明確各相關部門在網格化管理中的職能，形成相關部門及單位分工負責、共同推進的良好局面。

2.3.2 明確內容

各區域內網格應明確區域、人員、職責、任務和獎罰等，嚴格做到責任主體明確、區域邊界清晰、目標任務具體。明確責任制：各區域內網格要明確工作任務和獎罰措施，網格上下級之間要層層簽訂責任狀;強化信息報送：每季度第一個月10日前，各級區域內的網格總聯絡員將上個季度的巡查、制止等情況進行分析與匯總，以書面形式向上級網格匯報，以便上級網格及時決策。

2.3.3 相關職責

一級網格：負責本行政區域內網格化管理體系建設運行;指導和監督二、三級網格的建立、運行及其履職情況;將任務、職責分解到各部門、鄉鎮、村委（社區），確保不留死角;切實加強禁止秸稈露天焚燒的監督與履職，在重污染天氣安排相關部門及人員執行不間斷巡查，及時制止、查處違規焚燒秸稈的具體責任人，起到教育、震懾、警示作用。二級網格：各鄉鄉鎮根據本年度農作物種植結構及情況，確定本區域內重點管理的村、組與對象，制定巡查計劃，并安排專人具體負責落實與實施;成立以鄉鎮干部、民兵應急分隊為主的滅火隊伍，確保三級網格報告發現秸稈焚燒后能組織滅火與處置。三級網格：各村（社區）委員會、屯組干部在日常巡查中發現區域內有秸稈露天焚燒情況的，及時制止并向上級網格報告，并配合上級網格查處露天秸稈焚燒的對象;在秸稈焚燒高發期和重污染天氣下，實行24小時值班制度，確保隨時制止及報告焚燒現象的發生。

2.3.4 監管方式

1）巡查：二、三級網格要對轄區內秸稈焚燒行為及時予以發現和制止;一級網格涉及的相關部門責任人要對所屬包片鄉（鎮）做好督查、指導;二、三級網格要對照本級的工作職責、任務等開展巡查工作，明確專人負責填寫巡查臺賬，并按時向上級提交區域內開展禁止秸稈露天焚燒的報告。2）查處：發現秸稈露天焚燒問題后，要及時組織相關人員進行調查與處理，并告知相應網格責任主體。

2.3.5 保障措施

1）組織領導及分工：農作物秸稈綜合利用與禁燒專項行動，由自治縣秸稈禁燒暨綜合利用工作領導小組辦公室負責組織協調，生態環境局牽頭負責全縣秸稈禁燒總體工作，組織開展重污染天氣預警、轉發公布生態環境部衛星遙感監測數據、火點通報等。自治縣農業農村部門主要負責秸稈綜合利用工作的推廣、指導，并配合生態環境部門做好禁止秸稈露天焚燒督導檢查等?？h公安局配合有關部門勸阻、制止秸稈露天焚燒，依法查處妨礙執行公務行為?？h城市管理執法局依法對縣城建成區進行露天焚燒的行為進行依法制止、處罰?？h交通運輸局負責指導公路及公路用地范圍內秸稈禁燒宣傳巡查工作?？h自然資源局負責做好林地防火，避免產生火點?？h氣象局負責發布天氣預報預警，協助生態環境部門做好重污染天氣等預警發布?？h應急管理局負責督促秸稈焚燒重大安全隱患整治?？h教育體育局負責秸稈禁燒相關內容進入校園教育工作?？h自然資源局負責提供禁止秸稈露天焚燒網格化區域邊界坐標等。縣財政局負責秸稈禁燒工作資金保障，為開展秸稈禁燒工作提供必要的資金保障。各鄉鎮黨委、政府要承擔本轄區禁止秸稈露天焚燒的主體責任，黨委、政府主要負責人為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，分管負責人為具體負責人，要建立、實行縣干部包鄉鎮，鄉鎮干部包村，村組干部包戶的網格化管理機制，將秸稈禁燒工作細化到村、組和具體責任人員。各相關職能部門要相互配合、協作，履行好相應職責。2）各級黨委、政府要切實加強網格化管理的經費投入，確保各級網格化管理運行順暢。3）對鄉鎮、村（社區）負責禁止秸稈露天焚燒的人員，在開展禁止秸稈露天焚燒期間，地方政府可根據實際情況給予一定補貼。

2.4 推動秸稈綜合利用模式發展

2.4.1 推廣秸稈還田利用

推廣和擴大水稻機械化收割作業，收割稻谷的同時將稻草粉碎還田;引導農戶將玉米秸稈收集堆放，腐爛后還田。通過秸稈還田，提高耕地質量，提升利用效果。

2.4.2 推廣秸稈基料化利用

近年來，食用菌產業已是巴馬縣扶貧、脫貧的重要產業之一，2019年度其年產量約為500萬棒。因此，巴馬縣應實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用措施，鼓勵、扶持食用菌生產企業、合作社、糧菜種植大戶等，充分利用區域內稻草、桑枝等秸稈，進行設施栽培、露地大田、房屋前后等多種栽培方式。同時鼓勵有機肥廠收購食用菌廢料生產有機肥，以實現循環利用。

2.4.3 推廣秸稈飼料化利用

推廣和鼓勵養殖場、合作社、農戶等將玉米秸稈作為牛、羊飼草原料，玉米秸稈粉碎作為豬粗飼料。如巴馬縣肉牛養殖龍頭企業巴馬八百里農業有限公司的主要飼草來源就是玉米秸稈、蔗尾等。同時，結合巴馬縣養殖專業合作社等產業發展，積極動員其建立種植基地或與農戶建立訂單生產關系，促進全株青貯專業化種植。

2.4.4 推廣秸稈能源化利用

積極向農戶推廣將秸稈作為沼氣原料的技術，實現秸稈-沼氣-沼肥還田等農業循環利用模式。

2.4.5 實施農作物秸稈綜合利用項目

將秸稈禁燒和綜合利用工作統籌納入鄉村振興戰略相關產業發展布局中，積極完善相關補貼政策，建立“收儲運”體系，打通種植戶-秸稈收運-綜合利用企業的聯通路徑，補貼企業開展秸稈收購和加工利用所產生的費用。企業收購農戶農作物秸稈進行加工利用的可按收購量對收運環節給予適當補貼;加工利用方面可補助企業利用秸稈生產飼料、食用菌、栽培基質、固體燃料、有機肥等購置的設備、設施等產生的費用。

（責任編輯：趙中正）