對建立煙草企業巡視巡察“三向聯動”監督網的實踐與思考

胡春云

摘要：黨的十九大報告指出，要“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。十九屆中央巡視工作規劃對建立巡視巡察上下聯動的監督網進行了具體部署，要求在領導體制、工作機制、制度建設、組織保障上實現上下聯動。煙草行業作為垂直管理的系統，管理的范圍廣，黨風廉政建設的任務重大，本文以煙草企業為例，通過開展縱向、橫向、定向的立體式交叉巡視巡察工作，形成“三向聯動”的監督模式進行研究探討。

關鍵詞：煙草企業；巡視巡察“三向聯動”監督網；實踐思考

一、提出建立巡視巡察“三向聯動”監督網的依據

1.巡視巡察的概念

巡視是黨內監督的重要方式，中央和省、自治區、直轄市黨委通過建立專門機構、開展巡行視察，對下級黨組織和領導干部進行監督，并實現對所管理的地方、部企事業單位黨組織的全面巡視。

巡察就是巡回視察，既是巡視工作向地縣延伸的有效方式，也是實現監督全覆蓋的重要途徑，發現問題、形成震懾，是巡察工作的根本任務和衡量成效的最重要標準。

巡視和巡察本質上是政治監督、組織監督、紀律監督，以黨章和巡視工作條例等黨內法規為基本依據，在組織形式、指導思想、工作方式方法等方面的要求和標準一致。

2.巡視巡察上下聯動監督網的含義

巡視巡察上下聯動的監督網，是深化政治巡視巡察、實現高質量發展的重要舉措，其根本目的是助力全面從嚴治黨，堅持和加強黨的全面領導，鞏固執政的政治基礎。

“上下聯動”字字都有深意，“上”就是上面要推動，壓實巡視巡察主體責任；“下”就是下面要主動，學習借鑒經驗做法，確保工作取得實效；“聯”就是聯系緊密，上下貫通，在干中學、在學中干，交叉開展巡視巡察的方式方法；“動”就是巡視巡察工作要一體謀劃、一體部署、一體推進。

3.巡視巡察“三向聯動”監督網的思路

煙草行業具有統一領導、垂直管理、專賣專營的管理特點，企業巡察機構既是上級部署任務的執行者，也是對下級工作的指導者，既要組織好巡視巡察整改工作，又要開展好內部巡察，巡視巡察“上下聯動”具有“三向聯動”的特點。

一是縱向聯動，按照行業體制機制特點，巡視、巡察整改工作至上而下，從國家局到各中煙公司，從省級中煙公司到各企業，形成縱向全鏈接的模式。

二是橫向聯動，按照煙草工業系統的特點，省級中煙公司巡察卷煙集團，并延伸巡察各工廠，形成集團與各工廠橫向全覆蓋的模式。

三是定向巡察，卷煙集團黨委對下屬工廠開展內部巡察監督，精準定位、精準施策，打通基層末梢，最終實現上下級巡視巡察力量的統籌聯動。

因此，煙草企業“三向聯動”監督網是在黨中央的統一領導下，國家局、省級中煙公司、集團三級分級負責、協調聯動、上下貫通，與其他監督統籌協作、相互融合的工作格局。

二、分析建立巡視巡察“三向聯動”監督網的問題

建立企業巡視巡察“三向聯動”監督網，是新時代企業巡視巡察工作的新任務新要求，但現階段我們在落實領導指導、抓好責任傳導、健全體制機制、強化組織保障等方面還處于探索階段，還有很多的問題需要解決。

1.工作機制聯動還不夠健全

近年來，行業巡視巡察較好地發揮了“顯微鏡”“探照燈”的作用，但要實現巡視巡察全覆蓋的上下聯動，集團內部巡察還處于起步階段，與上級巡視巡察相比，還存在尺度把握不一、聯動工作辦法不多等問題，如何實現專項任務聯動、監督對象聯動、時間安排聯動、組織方式聯動、上下級巡視巡察力量統籌聯動等方面還需積極探索。

2.成果運用聯動還不夠深透

有的縱向延伸的巡視、巡察，時間相對較短，容易發現一些表面和共性問題，較難發現深層次、實質性問題；在橫向、定向聯動方面，精準發現問題、精準整改問題，加強成果運用，實現信息共享，達到事半功倍的效果，對巡視巡察方式方法、對人員隊伍素質都提出了更高要求，這些都需要我們進一步總結和摸索。

3.整改任務落實還不夠嚴實

如有的單位對巡視巡察整改存在過關心態，整改前緊后松、敷衍應付，甚至邊改邊犯，巡視整改的問題，在巡察中又再次發現；有的對問題避重就輕、避實就虛，大事化小、小事化了；有的搞形式主義、做表面文章，以開會、出臺制度代替整改；還有的以歷史遺留問題為由，認為問題不是出在現階段，超脫事外、高高掛起，使整改停滯不前，巡視巡察聯動作用發揮不夠充分。

三、開展建立巡視巡察“三向聯動”監督網的實踐

2016年以來，卷煙集團黨委認真落實國家局巡視及“回頭看”檢查整改，接受巡察監督，開展巡察及“回頭看”檢查整改，啟動了對所屬工廠內部巡察，努力在領導體制、制度體系、組織保障、成果運用上一體推進，形成縱向全鏈接、橫向全覆蓋、定向精準施策的巡視巡察“三向聯動”監督網。

1.突出責任落實，推進領導體制聯動

深刻認識巡視巡察工作對企業發展的重要意義，切實把巡視巡察作為檢驗“四個意識”的“試金石”、檢驗“兩個責任”的重要標尺，提高政治站位，敢抓敢管，真管真嚴，切實承擔起主體責任。按照上級巡視、巡察整改工作領導小組要求，集團成立本單位巡視、巡察整改工作領導小組，黨委書記切實落實整改第一責任人責任，班子成員落實分工負責責任，各單位、各部門落實具體工作責任，紀檢監察部門做好對日常工作的監督檢查、跟蹤督辦。成立巡察工作領導小組及其辦公室（巡察辦），負責全面統籌領導巡察工作，并在上級巡察工作領導小組的領導、指導下開展工作，形成統一領導，黨委負總責、書記親自抓，一級抓一級，縱向、橫向聯動的良好局面。

2.突出目標定位，推進制度體系聯動

煙草行業制定印發《巡察（2018-2022年）工作規劃》，為各單位開展巡察工作提出了目標任務，具有較強的針對性、適用性和可操作性。結合實際，集團研究印發《巡察工作實施辦法》《巡察工作領導小組工作規則》《巡察工作領導小組辦公室工作規則》《巡察組工作規則》和《巡察工作（2018-2022年）實施方案》，對巡察工作的對象和任務、機構和人員、工作方式和權限、工作程序和規則、紀律與責任、被巡察單位配合工作等方面進行了全面規范，為依紀依規開展巡察工作，推進完善“三向聯動”、上下貫通的巡視巡察工作格局提供了重要保障。下一步還將著眼上下聯動，不斷總結成熟的經驗做法，提煉形成相關的配套制度，努力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡察制度體系。

3.突出隊伍建設，推進組織保障聯動

嚴格落實巡視工作條例以及行業有關制度要求，不斷加強巡察工作領導小組、巡察辦和巡察人員隊伍建設。按要求抽調優秀的干部參加巡察工作，選派紀檢監察干部到上級巡察辦掛職，在巡察關鍵崗位上經受鍛煉、接受考驗。對巡察組成員的人選組成、任務分工、工作方式等進行周密的考慮和精心的安排，抽調黨建、人事、財務、審計、規范、紀檢等部門骨干巡察組，選準配強組長、副組長，實行組長負責制，組織召開培訓動員會，在組長、副組長的帶領下，巡察組成員認真履職擔當，敢于直指問題，切實踐行“兩個維護”，開展巡察工作。通過以干代訓、上掛下派、業務培訓等方式，使巡察工作人員履職能力和水平得到充分的鍛煉和提升，為巡視巡察上下聯動提供了堅實的組織保障。

4.突出問題導向，推進成果運用聯動

按照黨中央及行業巡視巡察工作部署和要求，強化黨內監督，推動管黨治黨、全面從嚴治黨向基層延伸，從縱向、橫向、定向完成巡視巡察工作任務。首先，抓好巡視整改及“回頭看”檢查整改工作，2016年，完成巡視整改任務，開展黨費收繳、撤銷駐京辦、超范圍支出公務接待費等專項整治和違規收受“紅包”等專項治理。2018年完成巡視整改“回頭看”檢查整改任務。其次，接受巡察及“回頭看”檢查。2017年完成整改任務，2018年完成巡察整改“回頭看”檢查整改任務。第三，啟動本單位內部巡察，組成巡察組對下屬各單位開展專項巡察，巡察組認真查找被巡察單位存在的問題和偏差，發現問題，受理處置信訪線索，強化成果運用，針對存在的問題加強分析研判，督促抓好整改落實。通過在巡視巡察反饋意見落實上下共抓、巡視巡察情況上下共享、巡視巡察問題線索上下共用，推動巡視巡察成果產生疊加效應。

巡視巡察工作使命光榮、任務重大，建立“三向聯動”監督網也不是一朝一夕的事，需要我們在下一步工作中進一步提高站位、把準方向，強化統籌、守正出新，通過更加扎實有效的工作，更加統籌有力的措施，不斷提高巡視巡察網絡的整體質量和綜合效應，為企業高質量發展提供新的動力和堅強保障。■