大數據時代政府績效評價與創新研究

【摘 要】隨著我國科學技術水平的發展，政府的管理職能也隨之轉變和提升，人們開始注重對于政府職能績效的評估，而關于其政府職能績效的評價與評估，其能夠有力的幫助政府，科學的開展其績效評估的政策，加強其職能的轉變，有利于其職能的落實和行政的創新，但是目前我國的政府在績效評估這方面的職能體系尚不明確，對于其相關的程序，方法和結果上也沒有一個較為全面的總結與方法實行，但大數據的時代發展可以幫助其提高這一領域的技術與水平，建立一個有效的績效評價框架，完善政府績效評價的系統性設計。

【關鍵詞】大數據；政府職能轉變；績效評價；創新研究

一、緒論

（一）選題的背景和意義

我國目前的現狀是處于經濟社會發展的轉折點與關鍵的時期，但是目前而言，國內的形式較為復雜多變，并且在經濟的領域上存在了許多較為不確定的因素，這些因素導致了我國的治理風險大大增多，基于這樣的局面，我國的政府行政能力需要切實的加強，并且有能力去解決和承擔目前的社會風險，同時也需要對于政府有一個適時的轉變與改進，推動其政府職能的發展，立足于其職能實際發展和實際的情況，結合我國國家的國情，順應政策的發展，堅持問題導向，探索地方經濟社會長遠發展的適合途徑。政府績效評價是一個國家或者是一個地區發展的必然要素，同時也是政府管理體制的改革與創新，政府要立足于這樣的職能與發展，就需要為自身的行政管理創造新的組織形式，推動其政府職能的轉變，但是目前而言，我國的政府績效評價理論研究與實際仍舊處在一個初期的階段，人民群眾對于其政府績效評價的參與度并不足，這就導致了一些政府的績效評價成為了一些政府的行事手段，政府的行為模式和績效與政府績效評價的研究和實踐發展的相關性并不顯著，多數政府仍舊處于一個舊有的管理模式之中，這值得地方政府去考慮和思考，應該充分考慮政府之外的社會主體在政府績效評價的理論研究和實踐中的地位和作用，構建一種基于政府與社會有效互動和價值共識基礎上的政府一社會協同治理模式。政府績效評價的制度、規則和流程設計應該是政府與社會公眾協商、談判和博弈的結果，通過政府自身改革、制度創新、公眾參與渠道的創新等方式為政府績效治理注入新的動力。而筆者基于大數據時代的背景下，研究政府績效評價與創新，力求完善其相關制度，為我國的政府績效評價與創新做出貢獻。

（二）國內外研究和實踐現狀

而研究政府績效的評估，首先要對其績效的概念定義進行相關的闡述，對于其績效的評估，實際上國內外學者已經早有了研究，并且衍生出了許多不同的理解。有的學者認為績效的評估就是指它的目標，運用評估的指標，對于政府部門履行行政職能所產生的結果以及影響，進行相關的評估和劃分等級，提出績效改進的計劃，運用評估的結果來改進績效的活動過程。而另一些學者則認為績效和員工的成績掛鉤，往往是政府在進行公共管理或者是提供公共服務的過程中取得的業績成就和影響。它不僅僅是一個政績層面的東西，還包括了成本效率以及社會進步發展預期的真正含義在內的，而彭國甫則認為，政府的績效評估的核心是相關績效，其基本的評價標準就是公共的需求得到相應的滿足，這一點實際上涵蓋了公共的責任和顧客至上的管理理念。而顏如春則提出，政府在履行職責實現其意志的過程中所體現的能力就是他的績效，也是指其在管理活動或者是管理工作的效率和效能。除了之外，筆者還翻閱了相關文獻查閱到了國外許多學者對于此頁有充分的研究。比如，肯尼斯普尼維特責任為政府的績效評估，是根據其管理的效率和能力，以及責任公共滿意程度等方面進行判斷的，對于政務公共部門的投入收入以及成果和最終的結果反映出來的績效進行評定和等級之間的劃分。美國的《1993政府績效結果法案》也對政府績效評估做了說明，其認為政府績效評估是一種評估的方式，可以通過一些測量和計算經過系統的模型得出一些結果，并且確認其能否達到目標。Harry給出了一個更加靠譜的定義，他覺得政府的績效評估是基于服務或者是項目的結果和效率的常規評估，他至少有三個方面的目的。

（1）為每個計劃的績效指標提供基準價值以及提供必要的行動；

（2）為指標提供歷史數據，使得每一個需要測量的選項有所比較；

（3）為工作進展是否符合戰略計劃目標提供主要結果指標的數據。

與之不同，克羅伊哥·弗汀則提出了政府績效的評估是確定納稅人資源是否有效的用于服務和行政管理的過程，這就包括了數據的收集和分析。當然了，人們也發現價值取向是其評估的一種方式和基礎。政府績效的價值取向是政府作為一個社會行為組織對其行為進行的價值判斷和利益之間的選擇，只有建立起正確的進校評估的價值取向，才能夠確立相關的評估方式體系的。與此國內的學者也有了充分的調查，周占杰認為，符合科學的發展觀的政府績效評估的體系應該是促進個人的全面發展為出發點的，并且注重社會的公正和環境的友好。而周建國則覺得當前我國的價值取向存在著經濟化的特點，這些特點使其現在偏離了正確的軌道，需要制定一個符合中國國情的價值取向，以此來以增漲經濟，同時要兼顧責任和美德。而馬寶成則是把政府的績效價值評估概括為四個方面，在四個標準中研究了其經濟變量，并且，闡述了其所認為的價值標準和價值取向。其認為應該堅持增長這個價值標準的前提下，以公平為內在的必要約束。在民主與秩序的關系問題上，應當在堅持民主這個價值標準的前提下，以秩序作為民主的內在的必要的約束。臧乃康認為，政府績效評估實際上是對于本身的行為所做出的一種價值上的判斷方式，主要是用于推進了公共的責任，并且，一定程度上是符合廣大人民群眾的利益和價值觀的體現，他認為西方的一些理念對于矯正我國政府的績效評估。體系有著十分借鑒的重要意義。并且在文中也指出了我國政府績效體系的一些缺點和差異，正確地指出了其選擇的方式與方法。并且提出了針對性的意見和建議。而另一些學者則認為政府的績效價值是穩步增長的，其中四個方面的因素影響，主要是增長、公平、民主、穩定、自由、進步。其中，增長和公平的是經濟績效，民主和穩定的是政治績效，自由和進步是社會績效。首先，增長是指經濟增長，以人均國內生產總值的提高來界定經濟增長。其次，民主是指個人權利與自由得到體現和保護，是政治體系在政治上的首選價值標準。最后，自由是人對自然界的掌握程度和在社會中所享有的各種自由權利，進步是指一個國家的全面發展，社會的進步。

此外，還有一些學者認為我國的績效評估體系存在著一些缺陷。對于傳統的理論與概念而言，存在著一些依賴性，沒有辦法去進行大的創新與發展，政府的發展較為片面，其應該轉向以人為本，全面發展的可持續發展的價值取向。隨著大數據發展，而對于一些新型設備的運用政府并不能夠跟得上時代的進步，并且對于我國績效評估的方式方法以及相關體系而言，其也存在一些較大的誤差和缺失，需要進行全方位的發展。所以根據查閱文獻可以觀測到我國的政府績效評估，大多數都是根據我國的國情和相關政策去出發的，其評估方式和評估的制度存在很大的偏差，需要進一步的加以改善和引導，還能幫助其逐漸變好。

（三）研究思路和方法

本文通過搜索知網、維普期刊網等一些網站搜集并且整理一系列的大數據時代下政府績效評價與創新國內外相關的文獻和論文，通過反復查看明確這些國內外研究者的論題內容，去了解相關主題的研究狀況和已經發現了的研究成果并且對此進行歸納和梳理為后續的研究提供有力的理論上的支持，對自己的研究找出突破口。

內容分析法作為一個把定向和定量集為一體的研究方法。通過分析找出大數據時代下政府績效評價與研究大概念的分布情況情況和異同點以期對標準有更深一步的了解。選取有代表性的平臺作為長期觀察對象，在不同的階段相應地調整研究策略，觀察并分析其發展動態，進行科學對比，并得出結論。通過總結其他管理者多年的一線管理經驗，總結政府績效評估方法的分布情況，及不斷改進過程中的收獲，總結出更為縝密的見解。

（四）研究的創新點和難點

如何將政府績效，人民群眾與大數據方向有效的結合在一起，來進行本項目的研究，是我們需要解決的一大難題。本項研究的項目組擬對本項研究作為一項系列研究。

在研究政府績效情況的研究之后，項目組成員將對相關大數據時代政府績效評價與創新進行立項研究。而在對政府績效現在情況進行研究之后，項目組成員將進一步研究來政府人員的管理效力、心理變化等內容，不足的是由于筆者的經驗有限，研究尚淺，對于管理者的個性情況以及大數據的認知并不是很深入研究，所以所提出的問題及相應的措施研究存在一些弊端，本文的研究對象僅僅是根據筆者自身的研究進行了考察，其不能夠包括每一個地方的每一個政府，所以對于本文提出來的一些措施，其他政府僅僅是作為參考性的意見，不能夠全面的去照搬一些措施，應該充分的了解自身政府績效評價的狀況，做出調查后結合一些參考性的意見，作出一些符合自身政府發展的措施，而且由于時期具有特殊性，所以在研究時也未能實地勘測與調查，相關數據可能會存在一些誤差，但是筆者相信大數據時代下的政府將會有更好的發展。

二、政府的績效評價概念引入

（一）政府的績效評價方法

政府績效的評估就是指政府通過自身或者是社會的其他組織，通過多種方式對于政府的決策以及管理行為作出的、對于政治，經濟，文化短期和長遠影響效果進行分析對比和測量，對于其效績進行相應的評估，加以規范，政府的績效評估可以提高政府的能力。其指標的主要要素有，經濟指標，這種指標一般都是指其占用的資源的稅種，關注的是其投入與產出之間的比例和關系。效果一般都是指公共服務能不能去實現目標。衡量其服務的重要指標行政能力，把效率和效益結合起來的衡量指標；公正，指接受公共服務的團體和個人都受到公平的待遇以及社會弱勢群體能同等享受公共服務的補償機制。一般而言，政府的績效只是關注于結果，并不是關注政府活動的相關過程，因為績效不能夠作為過程去進行考量，根據過程進行考量會使多一些不公平的事情發生。所以其必須以結果進行考量，這樣才能保證其實現自身的價值，提高公共的利用率，才能保證社會的效益，造福人民。而且政府的績效考核也時刻提醒著政府的官員要盡力去造福人民。

三、大數據概述

（一）大數據與大數據時代

而隨著大數據時代的來臨，許多電商和網絡平臺的興起，電子科技技術也被人們越來越多的廣泛。而大數據這一個詞也受到了越來越多的關注。實際上，大數據通常是用來形容政府的創造能力和結構化及非結構化的數據，這些數據下載到關系模型數據庫，用于分析時會花費許多的時間和金錢。大數據經常和云計算聯系在一起，形成一個數據的集合體，通過十來臺甚至更多的電腦進行分配工作。而大數據實際上也指的是互聯網當中的一種現象，公司在日常運營中生成積累的用戶網絡行為數據。這些數據較為龐大。所以利用大數據的形式來描繪其龐大的信息量以及海量的數據，并進行相關的發展與創新研究。目前而言大數據正在迅速的增長，并且決定了企業的未來和發展。雖然現在許多企業還沒有意識到大數據的重要性。但是會隨著時間的推移，人們越來越關注數據的重要性。

（二）大數據的技術屬性

而大數據的技術通常也指的是他數據的應用技術，其涵蓋了各類大數據的平臺，多以技術的形式為主。簡單的而言，其大數據的技術屬性包含幾個方面，比如說大數據的采集、大數據的預處理、大數據的儲存以及大數據的分析，其共同成為了大數據的技術屬性。

（三）大數據時代的思維方式

大數據時代也有獨特的思維方式。其中總體性思維是運用情況較多的思維模式之一，也是其總體的特征，這是人在無法獲取總體數據條件信息下的無奈選擇，人們可以通過分析更多的數據，甚至可以去分析與之相關的數據。使調查不再依賴于去取樣本，這樣可以為其帶來更全面的發展與認知，更清晰的保障實驗的正確性。而第二個思維就是容錯性思維。在大數據時代之前其收集樣本的數量較少。并且過程較為艱難，但是其必須要保證記下來的數據能夠準確記錄。不然其得出來的結論將會有很大的誤差。所以這就十分注重其所采集信息的精確程度，大數據時代的發展得糾正了這一思維，大數據時代的發展允許出錯。并且其將通過技術很快的進行彌補，得到自我的提升。

在大數據時代出現時，人們往往執迷于其背后的因果關系，試圖通過一些有限的樣本去了解一個事情的真相。但是取得數據較少，缺乏普遍的關聯性，但是在大數據的時代人們可以通過大數據挖掘技術分析其與事物之間存在的隱藏關系以及關聯性，并且獲得更多的知識與見解，運用這些研究的成果就可以幫助我們去更好的關聯未來，關聯現在，去預見一些危險或者是一些事情。通過關注線性的關聯關系及復雜的非線性關聯關系，可以幫助人們看到很多以前不曾注意的數據之間存在的某些聯系，還可以掌握以前無法理解的復雜技術和社會動態，關聯性關系甚至可以超越因果關系，成為我們了解這個世界的更好視角。

四、政府的績效評價創新的意義

（一）主動適應行政體系的變化

對于政府績效評價的創新，隨著大數據的發展，我國的行政體制發生了重要的改變，而一些政府的績效評價還處于古老的，舊有的管理理念當中，所以其不能適應新的行政體系的理念，沒有辦法進行相應的創新，而大數據時代的到來對于其創新是有著非常重要的轉型意義的。政府的績效評價創新能夠進行其政策的制定，能保證人民群眾更好的發展，去接受人民群眾的合理訴求，幫助政府了解到自身錯誤的所在，有利于構建一個完善、完整的政府結構，幫助其適應時代的變化，進一步完善管理和服務職能。

（二）增強政府自我檢測的能力

除此之外，增加和革新政府的績效評價有助于增強政府的自我檢測能力。在以往的情況下，政府是對自身進行自我檢測的，但是其存在局限性，由于一直在受傳統的觀念影響，以及傳統的管理體制影響。鑒于此，應該去努力創新績效的評價方式，增強政府的自我檢測能力。幫助他們更好更快地為人民服務。發展人民的渠道，幫助人民，致力于人民，才能順應民意找到自身的缺點以及不足，同時對于其進行相應的創新與改革。

（三）拉近政府和民眾的關系

建立政府的新的績效評價。可以通過對于民眾反饋的形式，進行自我評價。這樣提高了居民群眾的參與感，也提升了人民當家做主的民主意識。不僅僅是促進了政府自我改善與自我檢測，還幫助了政府與人民的關系，得到了進一步的拉近和完善。使得人民更加的信任政府，相信政府，與政府共進退。

五、大數據技術在政府的績效評價與創新中的作用

（一）大數據推動決策科學化

大數據的時代推動了決策的科學化。在以往的決策中，我們不能夠廣泛地去調查樣本，所以，在調查時候往往采取了抽樣的辦法，但是抽樣僅僅是代表了一小部分人的意愿，局限于某一地區或者是某一性別等。這對于數據的采集是不全面的，也不能夠及時的去查看反饋的信息。導致政府盲目的按照一小部分人的意愿去制定一些相關的決策。但是隨著大數據的發展，其打破了空間與時間上的界限，幫助人們更好的建立了網絡上的聯系。使其能夠在家與政府交流，通過對于政府所作所為進行績效的相關評價，幫助政府提升自身決策的科學化。而大數據的時代也可以精準地為政府分析其政策的可行性。這對于其科學的決策是十分有幫助的。

（二）通過大數據降低政府績效評價成本

政府可以通過大數據來降低其政府績效評價的成本，經過反饋信息進行調查，但在以前，政府只能使用人力和物力的資源進行挨家挨戶的普遍性調查。并沒有全面的進行績效的調查評估。而通過大數據時代發展，其打破了空間與時間上的限制，一定程度上幫助了政府節省了人力和物力的資源，降低了政府的成本，提高了績效評估的時效性。

（三）通過大數據提高預測能力

大數據的發展提高了政府績效評價的預測能力。尤其是對于政策的創新而言，提高了政府的政策創新能力?？梢詭椭ㄟ^一系列資料與往年數據的整合幫助政府進行自我的思考，認知自我的錯誤。通過大數據的分析可以幫助其提高自我辦事的能力，以及政府相關進行相關體系的完善，提高政府績效，對于事情發展的預測能力，幫助其能在更好的平臺進行創新。

（四）大數據技術促進政府管理方式創新

大數據技術一定程度上促進了政府管理模式的創新，并促進了政府管理模式的創新。對于大數據的技術，其可以為政府擬定一套完整的方案，政府將數據輸入其中，幫助政府進行分析和總結，總結出一套符合政府自身發展上的管理措施。而且一些管理上其也可以使用大數據的形式加強管理。利用網絡管理的辦法，使其政府進行相應的創新。并且在此基礎上制定一些網絡的管理制度與管理體系。使其成為一個線上線下管理相輔相成，相關聯的局面。

（五）大數據技術促進政府評價模式創新

大數據技術促進了政府評價模式的創新。一般而言，政府的評價模式都是由人們去分發調查問卷，讓一些居民群眾和普通的百姓進行填寫，這極大地消耗了人力和物力，對于其模式也一成不變。而大數據時代的發展則打破了這一局面，其創新了政府評價的模式，可以使居民和人民群眾通過網上打分的形式進行評價，一定情況下幫助其節省的人力物力還節省了時間，具有十分強大的時效性。

六、大數據與績效評價

（一）評價模式方面

在評價模式方面可以采用多種評價模式的方法，對于一些沒有電腦的地區，可以采用以往的問卷進行相應的調查。而對于一些有電腦的地區，則可以采用網上問卷或者是網上評分的形式來調查。通過對比與數據的分析，對于政府的評價模式進行創新?，F如今大數據時代的發展下，網絡存在的評價模式有許多種。比如說評分以及文本框反饋或者是評分等，這些都是評價模式方面的創新，政府在績效評價創新的過程中可以借鑒。

（二）評價過程方面

而在評價的過程方面，大數據時代的發展幫助其進行了全面的調查與發展，并且調查了之前其接觸不到的區域地方，打破了時間，空間上的限制，具有十分強大的時效性。尤其是在評價的過程方面，以往是由于通訊設備不好，所以也在采取評價的過程中，通常都是分發問卷或者是到家進行采訪，在信息的錄入方面也是進行筆輸，十分的消耗時間。而大數據時代的發展為其創造了良好的條件和良好的環境。對于其網絡環境有著一定的穩定性和安全性。在評價過程方面，可以在家短時間的完成對于政府績效的評價，十分的簡單便利。

（三）管理平臺方面

在管理平臺方面，大數據時代的發展，在早期是有著網絡不確定因素存在的，但是目前隨著其發展，我國的網絡市場逐漸穩定，在安全程度方面大大的提升。政府可以應用大數據時代的發展，對于其相關的平臺進行管理。尤其是對于政府的官方平臺而言，可以進行全面而又有效的管理，充分發揮大數據時代的作用以及電子信息新書在政府績效評價方面的應用，管理平臺的方面可以進行平臺的相關制度的約束和規定。利用大數據的形式對自身的平臺進行監測。對于其安全度以及各個成員的責任制也要落實到位?？偠灾?，大數據與其平臺管理方面是密不可分的，想要進行平臺的管理就必須要運用大數據的技術。

七、大數據時代政府績效評價創新的對策

（一）樹立數據思維，構建戰略體系

而對于政府績效創新的對策而言，首先應該要樹立相關的數據思維，構建一個合理的戰略體系。對于其數據思維不僅僅要求管理者所具備，還要要求每一個員工都具有這樣的思維能力。這樣才可以在一些情況下，可以順利進行反應。并且其需要結合國家的發展政策制定相關的規定和相關的政府戰略體系，通過對于其政府績效的評價的反饋，構建一個完全公開透明的政府績效評價。這樣的戰略體系可以使人民群眾更加信服，有助于拉近政府與人民之間的關系。而在相關的戰略部署上，其管理者也應該提出一些配套的措施，建立一個適合大數據平臺數據管理的體系。使線上和線下充分地進行對接，完善政府績效評價的職能。

（二）培養大數據人才，提供智力支持

除此之外，也應該大量的培養其大數據的人才。在以往的人才招聘中，政府一般都是招聘一些管理型的人才，但隨著大數據的發展和電子信息技術的運用。人們越來越發現大數據型的人才是這個時代最急缺的，尤其是對于電子信息技術運用方面較為強勁的。其可以為政府的決策提供正確的智力支持，還可以通過對于大數據時代的分析，找出時代的特點和政府的發展方向，幫助政府完善相關的績效評價與創新的模式研究，為政府提供了強有力的智力支持，幫助其職能的轉變，實現服務型政府目標，促進政府績效評價的措施創新，幫助政府進行職能上的轉變與轉型，有助于打造一個強有力的政府團隊，幫助政府進入正確的管理措施和創新管理理念之中。

（三）建立數據庫，維護數據安全

大數據的時代是需要政府建立相關的數據庫的。在政府的績效評價中，由于增加了人民群眾的參與，所以其數據和信息了是十分龐大的，這時候就要求政府建立相關的績效評價的數據。可以儲存人民群眾對于政府的評價以及其績效的評價等。這樣的方式有利于政府能夠清晰的去整理人民群眾對于政府的績效評價，還有利于政府去反復琢磨人民群眾所給出的績效評價，對于其所包含的反饋信息進行政府相關政策的內容調整與內容的創新，使其更加符合人民群眾的意愿進行發展。除此之外，除了建立一個較為完備的數據庫以外還要維護數據的安全，政府的數據屬于一些國家級的機密數據。這關系的國家的政治，所以要保護數據的安全，數據的安全對于政府而言十分重要。這就需要加強對于數據控制的電子監管力度，制定一系列防入侵的系統設置以及相關的軟件的設備，幫助其加強對于數據的保護。這樣才能夠使其迅速發展，擁有一個較為完備的數據庫體系。

八、結論

綜上所述，大時代背景下，政府績效評價與創新研究是密不可分的。政府的績效評價需要根據大數據時代的發展而進行相關的確立與建立。并且在數據的維持下不斷的完善其自身的體系，以及其監管的力度和安全措施 保證為人民群眾建造一個服務型的政府。而由于筆者的學識尚淺，所以對于其措施以及提出的方法和提出的問題并不是很全面，仍舊存在一些缺漏。所以政府在進行借鑒時，應該根據自身政府的意見進行參考。這樣才能夠使其制定的方案符合自身政府的發展。而筆者也相信大數據時代是政府的職能轉變的一個重要的時期。對于其績效的評價也是有著十分重要的意義。其可以極大程度的幫助政府的績效評價進行相關的完善與智能化，使其在自我檢測和自我發展中不斷完善。

（廣東中企華正誠資產房地產土地評估造價咨詢有限公司，廣東 廣州510050）

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作者簡介：李森科（1985—）男，漢族，廣東茂名人，博士研究生，副教授，研究方向：政府財政資金績效評估、公共政策。