新會計制度下事業單位財務會計的內部控制研究

荊璐漪

摘要：面對新會計制度的推行，事業單位傳統的財會管理模式不再適應新的財會工作需求。加強財務會計的內部控制調整其財務管理模式成為影響事業單位發展的關鍵點。在新形勢下，事業單位能夠及時地加強內部控制，正確地處理好財務會計與管理會計的兩者之間的關系，發揮好會計核算和監督的職能對事業單位的發展產生重要影響。本文從對新會計制度下事業單位的財務管理現狀分析出發，對事業單位財務會計的發展方向進行研究。

關鍵詞：新會計制度；事業單位；財務內部控制

引言

事業單位是由政府利用國有資產設立的具有一定公益性的社會服務組織單位，從事教育、科技、文化、衛生等方面的活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，但不屬于政府機構，事業單位的表現形式為組織或機構的法人實體，事業單位主要有公益性、行政性以及經營性三類。隨著現代市場經濟的不斷發展，事業單位想要提高其財務管理的能力，不僅需要從事業單位的工作實際出發，并且需要結合事業單位的職能特點，才能更好地提升其財務管理的效益與效率。2013年，新的會計制度在我國事業單位開始實施，使我國事業單位會計核算與管理、以及其服務水平與能力得到了更好的規范與管理[1]。在實施推行新會計制度的新形勢下，事業單位傳統的財務管理模式的弊端逐漸顯現，使日常工作需求不能得到更好的滿足。對事業單位的財務管理模式進行改革成為事業單位發展的客觀需求。

一、事業單位的財會管理的現狀

事業單位的功能實現是以國有資產為物質基礎，實現事業單位的發展目標則以內部控制為制度保障。企業財務管理是企業管理的基礎，是企業內部管理的中樞，預算管理是構成事業單位財務管理的主體與核心，而預算管理的保障則是會計處理[2]。想要在新經濟領域中降低事業單位發展的風險，是預算的科學性與完整性，以及資金的利用率得到提高，需要財務的共享以及加強對財務信息的利用。在新經濟形勢下，事業單位的財務管理顯現許多的問題。

1.財會管理能力不足

由于事業單位的社會服務組織，不以盈利為目標的特殊性質，具有國家財政撥款和其他非財政性資金收入的多樣性資金來源，所以其財會管理具有一定的難度。又因為事業單位缺少專業財會管理人才，所以出現了財會管理能力不足，使資金沒法更加有效地利用的情況。此外，因為專業人員的缺失，可能存在核算風險等影響財會管理工作的安全。

2.財務預測與控制水平不足

預算作為財會管理的重要環節，影響著資金管理和利用的效益與效率。根據有關調查顯示，因為事業單位財務預測與控制水平的不足，有些事業單位在指定財務預算時，對資金實際利用情況沒有進行調查，也沒有對各部門實際工作情況進行結合，導致財務預算的制定缺乏科學性和合理性，導致資金不能被充分利用。

3.不具備科學的資金管理方案

事業單位財會管理水平由于專業人才缺失受到制約，從而導致了資金的管理方案缺乏合理性和科學性。因為資金利用不具備科學性，導致經常出現資源配置不合理的現象，配置過度缺乏或閑置。資金管理能力的不足也容易出現資產賬實不符、賬賬不符等問題，滋生貪污腐敗行為。

4.沒有有效的財務風險管理機制

由于事業單位對市場競爭的認識不足，缺少風險意識，在面對財務風險時難以及時采取有效的解決措施，財會管理效能低，對單位管理與發展不能起到積極作用。

二、新會計制度對事業單位財務內部控制的影響

新會計制度中對事業單位目前的財務會計內部控制制度進行了細化和補充，為事業單位構建現代化內部控制提供了指導方針，提高了事業單位財務內部控制的水平[3]。

1.指導、控制事業單位內部控制

新會計制度為事業單位的財會管理提出了指導方向使事業單位的內部控制能夠得到進一步優化，對事業單位的內部控制做出了指導和控制。面對新的經濟形式，新會計制度對事業單位改善現有內控制度做出強制要求，促使事業單位內部進行深化改革，提高事業單位內部控制的合理性，推動內部控制的完善進程。其中最重要的環節就是對預算業務的控制，行政事業單位應當在建立健全預算業務管理機構的基礎上，進一步細化工作各個崗位在預算管理中的職責、分工、權限，確保不相容職務相分離。

2.加強信息數據處理

為提高事業單位財務報表數據及其他數據的有效性，使管理人員能夠更加準確地獲得經營數據，判定正確的管理方案。新會計制度在考核單位數據的處理和加工上提出新的要求，加強對單位信息數據處理加工的管制，提高事業單位財務會計所使用數據的準確性，和事業單位財務內控水平。

3.增強資金監管

新會計制度為提高資金安全保障，增強單位活動有效性，提高資金的利用率，將資金管理作為重要內容，要求事業單位加強對資金使用的監管，從而提高資金監管的有效性。加強資金類業務的監管，可分為現金業務、銀行業務、公務卡業務、財務印章業務。在這里具體介紹一下銀行業務與財務印章業務。

銀行業務的風險點在于資金清查制度不完善，崗位不健全，不相容崗位未實現有效分離，可能導致資金丟失和會計人員舞弊風險。其相應的控制措施有：①核對銀行存款賬戶明細及余額與銀行對賬單一致；檢查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調節表，核對是否賬長相符，賬實相符；對可能存在的重大問題的未達賬項應及時查明原因，并按規定報告室負責人處理；②稽核銀行對賬情況，出具資金核查報告，對發現的問題及時進行分析和整改。

財務印章使用的風險點在于財務印章使用未經恰當授權審批，可能導致印章使用舞弊，為單位帶來法律風險等。沒有設立專門的印章使用登記薄，印章使用后沒有后續登記留存，可能會導致印章使用記錄不完整。其相應的控制措施有：①各單位辦理支付業務，應取得支付審批；需要使用財務印章的，會計在審核確認后加蓋財務專用章，出納加蓋人名章；②財務印章誰保管誰加蓋，空白支付憑證不得提前加蓋印章。凡在空白支付憑證上提前加蓋財務專用章的，追究保管人責任；③各單位其他用途需要使用財務印章，如屬與會計核算有關的事項，由財務專用章保管人在填寫《財務印章使用登記簿》后直接加蓋；如屬于其他事項，則保管人核實數據正確，并在填寫《財務印章使用登記簿》后直接加蓋財務印章。《財務印章使用登記簿》及相關證明由有關單位財務專用章保管人留存；④財務印章保管人發生變更必須辦理交接手續。財務印章保管人因故不在崗時，應在符合非一人同時保管空白支付憑證和支付款項所需的全部財務印章的原則下，授權其他人員代為保管、使用。授權其他人員代為保管、使用時，應填寫《財務印章保管、變更交接簿》。《財務印章使用登記簿》隨財務印章一并移交；⑤稽查財務印章使用情況，出具核查報告，對發現的問題及時進行分析和整改。