淺析教育系統實行會計集中核算的利弊及對策

【摘 要】為了適應國家財政改革的需要，教育系統成立教育財務核算中心，實行會計集中核算模式，充分利用優質教育資源，提高教育經費的使用效益，規范會計核算工作，提高學校的財務管理水平，便于財政對教育資金的監督和管理。教育系統實施會計集中核算既有有利的方面，也存在許多的問題和弊端，筆者結合自身工作實際就存在的問題提出了幾條應對策略。

【關鍵詞】教育系統；會計集中核算；利弊；應對策略

在國家財政管理的要求下，全國各區縣的教育系統陸續成立了教育財務核算中心，以實現對學校財務的統一管理。會計集中核算是財政管理體制改革的一項重要內容，是教育系統實現“校財局管”的一種管理模式。教育財務核算中心是隸屬于教育局下屬的一個部門或事業單位，由教育局統一選拔全區優秀的財務人員，由核算中心對全區所有中小學、幼兒園、職業學校、鄉鎮學校、企業剝離學校、新籌建單位、局機關的資金統一在銀行開立賬戶，所有資金都隸屬于核算中心大賬戶下，各單位銀行賬戶分別管理，賬務由核算中心統一審核、核算。自2007年以來筆者一直在教育財務核算中心工作，結合十幾年的工作經歷，對教育系統實行會計集中核算模式，總結了以下幾點認識和建議。

一、教育系統實行會計集中核算的目的

實行會計集中核算，是為了規范教育系統會計核算工作，集全區的優質財務人力資源提高全區的教育財務管理水平，最大限度的提高全區教育資金使用效益，加強財務監督，防止腐敗，降低辦學財務風險，更好的配合財政部門做好教育資金的監督。

二、教育系統實行會計集中核算模式有利的方面

（一）規范了會計核算工作，提高了會計信息質量

學校財務人員專業水平普遍不高，大部分都是由教學崗位上轉崗過來的教師，不懂會計基礎知識，風險意識較低，財務管理意識也比較弱，實行會計集中核算在很大程度上彌補了財務人員水平不足的缺憾，核算中心的每個會計承擔了多個單位多個賬套核算，同時承擔了多個單位的審核工作，學校只是設立報賬會計并負責向核算中心報賬。由核算中心會計指導學校報賬會計進行業務辦理，并對原始單據的真實性、規范性、合法性進行審核，報銷手續的把關，統一口徑進行賬務的處理，這在很大程度上提高了會計信息的質量，規范了會計核算工作。

（二）強化了會計監督職能，防止腐敗并杜絕違規支出以降低單位財務風險

在實際工作中，嚴格審核支付資金，對每一筆經濟業務的支付盡量做到支付有標準、有依據，堅決抵制違規、超標準支出，對不符合規定的報銷事項堅決退回，報銷手續不完整的要求補充，做到購置有預算，需要政府采購的一定要政府采購，大型支出要審批，教師外出培訓有審批、報銷標準符合報銷規定，“三重一大”事項有會議紀要，這在很大程度上降低了單位潛在的財務風險。

（三）提高了教育資金的使用效益，最大程度上優化教育資源

對于單位發生的基建維修工程，要求單位必須經過事務所審計，并出具審計報告，提供大型項目審批手續，僅此一項全區教育單位能節省資金近百萬元；對于教師培訓學習要求提供通知、學習總結以及審批手續，補助標準按照文件嚴格執行，有效杜絕了借學習名義外出游玩，車費和補助重復領取的情況。大型工程、資產購置要求必須有年初預算，要求嚴格按預算安排支出，防止支出的隨意性。以上措施的實施有效的提高了單位資金的使用效益，降低了辦學成本。

教育財務結算中心充分利用全區沉淀資金，在全區范圍內統籌安排資金，全區教育財務“一盤棋”，實現資金使用的效益最大化，讓有限的資金發揮最大的效益。

（四）更及時、準確、高效地編制財政及主管部門要求的財政決算報表和教育經費統計等各類報表，有效地實現了財政部門對教育資金的監督和管理。

三、教育系統實行會計集中核算模式存在的問題和弊端

（一）學校財務人員專業素質普遍不高

眾所周知，學校的財務人員大部分都是由教學崗位轉崗來的教師，缺乏最基本的財務知識和財務管理意識，包括學校領導也把財務工作當成簡單的記賬工作，沒有風險意識和主動的財務管理意識，由于人員水平的限制影響學校的財務管理水平。

（二）會計主體和責任意識不清，學校依賴性強

雖然實行會計集中核算，但是會計主體沒有改變，學校還是會計主體，單位負責人還是財務責任的承擔者，但是學校以為是核算中心對賬務指導審核，在審計機關和財政部門、紀委的審計檢查中，誤以為是核算中心的責任，造成相互推諉扯皮的現象。

核算中心執行的會計監督和會計核算的職能，是從財務管理中分離出來的部分職能，絕大部分財務管理職責由學校來承擔，但實際工作中學校全都依賴核算中心的會計指導，賬務不會做，報表不會填，查賬過程中遇到需要解釋的事項，一問三不知都推到核算中心，依賴心理太強。

（三）會計核算和財務管理過程脫節，單位存在抵觸情緒，無法實現有效的會計監督

核算中心只是負責會計核算，對于單位發生的經濟業務的真實性無從考證，僅憑報賬會計填報的單據、提供的附件，判斷該業務是否合規合法、能否支付。由于學校存在抵觸情緒，為了能夠順利通過審查，采取“化整為零”，偽造資料的辦法，把大型支出分為幾次報銷，規避大型審批，達到資金支付的目的。

另外，大部分學校只是設立報賬會計，存在收費、開票一人負責，核算中心也無法做到有效監督，收費也只是根據報賬會計的申報來審核。這樣學校可能存在賬外資金、小金庫，坐收坐支的違規情況，存在很大的財務風險。

（四）核算中心與學校溝通不暢，信息反饋不及時

在業務的辦理中，發現存在的問題和潛在的風險，沒有及時與學校領導溝通，報賬會計也沒有及時傳達到單位，造成會計信息傳遞不及時，造成核算中心和學校之間的誤會，影響學校領導作出正確決策。

（五）存在資金辦理不及時的情況

由于單位沒有做好年初預算，存在無預算、無手續、超預算支付，以及手續辦理不完整等情況，無法按期支付，影響資金的支付。

（六）會計核算存在不規范的情況

由于財政資金撥款不足，但為了達到省督導的關于對生均公用經費的標準，在核算中存在虛列支出的情況，造成報表顯示的支出不實，在審計中被列作重要問題。

四、針對以上存在的問題，本人認為應該采取以下應對策略

（一）從思想上改變學校領導對財務工作的認識，重視財務工作，盡量任用德才兼備的財務專業人員，加強學校財務人員隊伍建設，通過不斷培訓學習提高學校財務人員專業素質，強化財務管理意識。

（二）核算中心應進一步規范會計核算，實事求是，不能為了滿足某些檢查的需要虛列支出，保證提供的會計信息真實、準確、有效。

（三）加強核算中心與學校的溝通，明確學校作為會計主體的事實，讓學校領導明白嚴格審核把關是為了學校考慮，是為了規范財務支出，為學校及領導規避財務風險，及時把單位財務信息反饋到位。可以考慮定期、主動到被管理單位與學校領導面對面交流，爭取得到學校領導對會計核算和監督的理解和配合，消除抵觸情緒，以利于會計核算和監督工作的開展。

（四）強化學校財務管理意識，完善財務管理制度和內部控制制度，財務人員盡量安排兩人以上，實現不相容崗位相分離，對于實現不了的單位，可以要求由外部審計單位進行不定期審計，確保學校資金、資產安全。

（五）指導學校做好年初部門預算，預算編制盡可能細化，保證編制的預算科學、合理、可行，盡量減少預算的調整，嚴格預算執行，杜絕支出的隨意性，保證資金能及時支出。

（淄博市張店區第一中學，山東 淄博 255000）

作者簡介：付學霞，女（1977—）籍貫：山東省淄博市，會計本科，研究方向：會計類。