地鐵土建工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)芻議

魏天旭 劉繼澤

摘要：地鐵工程項(xiàng)目具有工程量大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、工程投資較大和工種多等特點(diǎn)，施工中，對(duì)地鐵土建工程造價(jià)進(jìn)行控制具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)從科研、設(shè)計(jì)、施工以及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)加強(qiáng)工程造價(jià)管控。文章從地鐵土建工程項(xiàng)目施工建設(shè)全過(guò)程入手，就如何加強(qiáng)造價(jià)管控進(jìn)行分析，以供相關(guān)從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：地鐵項(xiàng)目；土建工程；造價(jià)管控

一、可行性研究階段的造價(jià)管控

地鐵工程項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)充分做好市場(chǎng)調(diào)研工作，收集資料，對(duì)比選擇最佳設(shè)計(jì)方案。確定工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)估，根據(jù)預(yù)估情況編制土建工程項(xiàng)目施工建議書(shū)，分析工程項(xiàng)目的可行性。土建工程項(xiàng)目可行性研究，對(duì)地鐵工程項(xiàng)目施工造價(jià)管理具有非常重要的作用，項(xiàng)目選擇合適與否直接關(guān)系著工程項(xiàng)目整體造價(jià)，并且能夠?qū)⒂邢薜馁Y金用在刀刃上。實(shí)踐中，為了能夠高效完成對(duì)地鐵土建工程造價(jià)的計(jì)算，建議借鑒以往項(xiàng)目的造價(jià)決策方法以及信息數(shù)據(jù)對(duì)比，確定節(jié)約資金的有效方法。比如，類(lèi)似地鐵土建工程造價(jià)特點(diǎn)、技術(shù)以及材料選擇和費(fèi)用支出等；在地鐵土建工程項(xiàng)目造價(jià)核算過(guò)程中，可有效吸取以往同類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)造價(jià)管控方法。土建工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管控過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)深度測(cè)算，提高土建工程決策階段的造價(jià)核算準(zhǔn)確度。需要強(qiáng)調(diào)的是，地鐵土建工程項(xiàng)目決策階段的重點(diǎn)工作是對(duì)工程項(xiàng)目施工建設(shè)可行性、必要性以及經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。其中，可行性則是地鐵工程建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的技術(shù)難題，同時(shí)也是工程造價(jià)管控的關(guān)鍵。

二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管控？

對(duì)土建工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，有利于降低地鐵工程的整體造價(jià)。具體有以下幾點(diǎn)。

1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的整體造價(jià)管控

地鐵土建工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)方案改動(dòng)會(huì)比較頻繁，這一階段的工程造價(jià)尤為重要。設(shè)計(jì)單位需要做好全線的初步設(shè)計(jì)工作，與各段設(shè)計(jì)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，并且審查地鐵單項(xiàng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的基本問(wèn)題。同時(shí)，還要參與全線科研，妥善解決地鐵土建工程項(xiàng)目施工過(guò)程中因整體規(guī)劃設(shè)計(jì)而產(chǎn)生影響的技術(shù)問(wèn)題，并且參與工程項(xiàng)目施工竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)單位也需要參與到降低工程造價(jià)工作中，從整體上進(jìn)行構(gòu)思到分項(xiàng)工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)工作始終應(yīng)與造價(jià)管控掛鉤。

2.推行招標(biāo)制，采用優(yōu)選方式確定設(shè)計(jì)單位

地鐵土建工程設(shè)計(jì)招標(biāo)鼓勵(lì)單位競(jìng)爭(zhēng)，將建筑與經(jīng)濟(jì)方案有機(jī)結(jié)合在一起，促使單位優(yōu)化和改進(jìn)管理，并且采用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)有效降低工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)。招標(biāo)單位組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比，對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)選。采用價(jià)值工程等科學(xué)的方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等各方面的要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣。

3.進(jìn)行限額設(shè)計(jì)

以地鐵項(xiàng)目可行性研究為基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，應(yīng)在投資估算限額范圍內(nèi)，才能使投資效益最大化。在具體施工造價(jià)過(guò)程中，出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算的情況，主要是由于未實(shí)施限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以工程量控制為主要內(nèi)容，以工程造價(jià)管控為核心，克服傳統(tǒng)的三超問(wèn)題。在確保設(shè)計(jì)參數(shù)達(dá)標(biāo)的情況下，充分利用工程價(jià)值管控理論，將有限的資金用在關(guān)鍵方面。同時(shí)，在安全可靠的條件下進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以確保其能夠達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行統(tǒng)一管控，合理降低工程造價(jià)。

三、施工階段的造價(jià)管控

從某種程度上來(lái)講，地鐵土建工程項(xiàng)目造價(jià)對(duì)各階段項(xiàng)目的具體實(shí)施以及管理也起到了指導(dǎo)作用。施工階段是造價(jià)管理投入資金最多的部分，也是整個(gè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，它既是招投標(biāo)的延伸，又是合同具體實(shí)施的體現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)制定合適的成本目標(biāo)，合同簽訂后，造價(jià)管理人員應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)信息，參考同類(lèi)地鐵工程項(xiàng)目施工成本消耗，再結(jié)合本工程項(xiàng)目實(shí)際情況，重新擬定合理的成本目標(biāo)，并對(duì)工程項(xiàng)目的盈虧金額上下限進(jìn)行初步確定。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程管理，從工期計(jì)劃、施工組織、征地拆遷、人員、設(shè)備、材料的合理調(diào)配等方面著手，加強(qiáng)管理力度。

1.單價(jià)包干與總價(jià)合干變更管控

地鐵工程土建項(xiàng)目總承包合同價(jià)款主要有綜合單價(jià)包干和綜合合價(jià)包干兩種方式。前者是指工程綜合單價(jià)固定，因圖紙變化、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工程量變化，可辦理變更，比如圍護(hù)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)等；后者是在整個(gè)地鐵工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，除因發(fā)包人要求引起的工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化工程費(fèi)可進(jìn)行調(diào)整外，在合同執(zhí)行期間，費(fèi)用固定，不因其他因素變化進(jìn)行調(diào)整。比如盾構(gòu)始發(fā)到達(dá)土體加固、基坑排水降水、措施費(fèi)中的合價(jià)包干項(xiàng)等。

對(duì)于單價(jià)包干項(xiàng)的變更管控，要充分了解施工單位的不平衡報(bào)價(jià)，原方案和變更方案在技術(shù)上均可行時(shí)，重點(diǎn)審核方案的經(jīng)濟(jì)性。如某地鐵車(chē)站止水帷幕原設(shè)計(jì)為三軸攪拌樁加固，同車(chē)站其他加固工程為高壓旋噴樁加固。施工單位提出將止水帷幕方案改為高壓旋噴樁加固，經(jīng)專(zhuān)家綜合評(píng)審后，技術(shù)上兩種方案均可行。根據(jù)合同約定，變更單價(jià)參考原清單已有單價(jià)。但施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，三軸攪拌樁加固單價(jià)較低、高壓旋噴樁單價(jià)較高，綜合對(duì)比投資有所增加，最終此項(xiàng)變更未予立項(xiàng)。如果施工單位的變更申請(qǐng)?jiān)谔岣咦陨砝麧?rùn)或減少虧損的同時(shí)，能夠降低業(yè)主單位的投資，這種雙贏的變更方案審批通過(guò)率會(huì)大大提高。

對(duì)于總價(jià)包干項(xiàng)的變更管控，在項(xiàng)目特征描述或清單說(shuō)明中要明確包干范圍，做好施工圖預(yù)算。在特殊情況需要調(diào)整總價(jià)包干項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，要以施工圖預(yù)算為調(diào)價(jià)依據(jù)。施工單位不平衡報(bào)價(jià)策略多數(shù)情況是降低總價(jià)包干項(xiàng)的綜合單價(jià)，以達(dá)到在施工過(guò)程調(diào)整總價(jià)包干項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，得到超出合理范圍的收益。如某地鐵車(chē)站的盾構(gòu)始發(fā)加固為總價(jià)包干，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)為100萬(wàn)元，施工圖預(yù)算為150萬(wàn)元。在施工過(guò)程中，由于地下水位上漲等因素導(dǎo)致盾構(gòu)始發(fā)風(fēng)險(xiǎn)增大。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、專(zhuān)家論證，業(yè)主單位批準(zhǔn)了盾構(gòu)始發(fā)加固方案變更，加大了加固區(qū)域，并增加了一道素混凝土止水墻，變更后盾構(gòu)始發(fā)加固施工圖預(yù)算為300萬(wàn)元。但在調(diào)整合同額時(shí)，施工單位與業(yè)主單位產(chǎn)生了分歧。施工單位認(rèn)為應(yīng)增加合同額為300萬(wàn)元-100萬(wàn)元=200萬(wàn)元。實(shí)際上施工單位的此項(xiàng)費(fèi)用報(bào)價(jià)低于預(yù)算價(jià)，應(yīng)認(rèn)為其采用了不平衡報(bào)價(jià)，并已將低于預(yù)算價(jià)的部分考慮在其他分部分項(xiàng)工程費(fèi)中，在調(diào)整合同額時(shí)這部分費(fèi)用不應(yīng)予以調(diào)整。最終審定應(yīng)增加合同額為300萬(wàn)元-150萬(wàn)元=150萬(wàn)元。

2.新增單價(jià)變更管控

地鐵工程與普通土建工程項(xiàng)目不同，它具有工期長(zhǎng)、造價(jià)高等特點(diǎn)。同時(shí)，地鐵工程招標(biāo)圖紙通常達(dá)不到施工要求，因此經(jīng)常在施工時(shí)出現(xiàn)因技術(shù)工藝變更而新增的單價(jià)，部分施工方會(huì)據(jù)此過(guò)高報(bào)價(jià)，來(lái)彌補(bǔ)投標(biāo)過(guò)程中為了中標(biāo)而做出的犧牲。地鐵工程項(xiàng)目施工建設(shè)承包合同中，有專(zhuān)門(mén)針對(duì)合同變更的約束條款，原合同清單中綜合單價(jià)合適則可繼續(xù)延用；若綜合單價(jià)不合適，則應(yīng)結(jié)合類(lèi)似工程項(xiàng)目綜合單價(jià)重新進(jìn)行定價(jià)。本地鐵工程土建項(xiàng)目招標(biāo)階段，按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)，圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用Φ800鉆孔樁；然而，承包商未采取平衡報(bào)價(jià)方法，將上述鉆孔樁費(fèi)用在定額含量條件下乘0.6系數(shù)；施工時(shí)，部分樁基變?yōu)棣?00鉆孔樁，承包商申報(bào)合同變更。在此階段，若以Φ1000鉆孔樁作為參考，則合同中缺少綜合單價(jià)可以參照，應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行重新編制。在審核過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)比類(lèi)似情況進(jìn)行綜合調(diào)整，對(duì)結(jié)算方式和方法進(jìn)行優(yōu)選。

地鐵土建施工中常會(huì)遇到地質(zhì)條件及周邊環(huán)境復(fù)雜的情況，此時(shí)，會(huì)采用例如聯(lián)絡(luò)通道冷凍開(kāi)挖、盾構(gòu)帶壓換刀等特殊的工法進(jìn)行施工。采用特殊工法的分部分項(xiàng)工程基本上都是工程的重難點(diǎn)，施工風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，需要選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的分包單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。造價(jià)控制方面，特殊工法一般沒(méi)有相應(yīng)的軌道交通定額，應(yīng)當(dāng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)分包市場(chǎng)價(jià)及實(shí)際工、料、機(jī)消耗來(lái)確定造價(jià)。必要時(shí)協(xié)同造價(jià)主管部門(mén)對(duì)特殊工法進(jìn)行增補(bǔ)定額。

3.竣工結(jié)算造價(jià)管控

在建筑工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，需根據(jù)施工圖紙及工程量清單重新復(fù)核工程數(shù)量，正確計(jì)算各項(xiàng)工程的費(fèi)用，系統(tǒng)梳理整個(gè)工程項(xiàng)目的變更，共性變更要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特殊變更要依據(jù)充分。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，地鐵土建工程項(xiàng)目施工造價(jià)管控，應(yīng)當(dāng)從全過(guò)程入手，既要加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的概算編制以及審查和招標(biāo)投標(biāo)控制，又要在施工時(shí)加強(qiáng)圖清單增補(bǔ)以及變更費(fèi)用嚴(yán)格審查，最后還要對(duì)結(jié)算階段的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，這樣才能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控，落實(shí)工程造價(jià)工作，保證項(xiàng)目在計(jì)劃和可控范圍內(nèi)順利進(jìn)行。■

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