中日韓垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)狀對(duì)比研究

趙慧明 張海玲

[摘 ? ?要] 文章旨在通過研究分析中日韓垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)的異同及各國標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行現(xiàn)狀，總結(jié)分析中國在垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行中存在哪些不足之處，并以日韓兩國的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為今后制定出更加符合中國國情的垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)、改變垃圾分類投放現(xiàn)狀提出建議。

[關(guān)鍵詞] 垃圾分類;中國;日本;韓國;標(biāo)準(zhǔn);法律法規(guī)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 083

[中圖分類號(hào)] R126.4 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）23- 0201- 05

1 ? ? ?垃圾分類的意義

根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國城市生活垃圾年產(chǎn)量超過1.5億噸，并且以每年8%-10%的速度遞增，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國已成為世界上垃圾包圍城市最嚴(yán)重的國家之一。中國城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250億元至300億元人民幣。目前我國大多數(shù)城市生活垃圾采用傳統(tǒng)的“集中混合收集-集中運(yùn)輸-集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費(fèi)了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的處理量和處理難度，造成了巨大的物質(zhì)、人力、土地資源的浪費(fèi)。而國外城市垃圾資源化已進(jìn)入綜合利用階段，其資源化利用率已在60%以上，而我國尚不到5%。造成這樣的結(jié)果，根本的原因就是我國垃圾的分類投放、收集處置工作做得不到位，同時(shí)也缺少切實(shí)有效、具有執(zhí)行力的相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的約束。而我國的鄰國——日本、韓國卻早在20世紀(jì)70年代開始就著手全面推行垃圾分類，并不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。所以，借鑒日本與韓國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為中國改變垃圾分類現(xiàn)狀提供研究基礎(chǔ)就成為了迫在眉睫的問題。

目前我國的垃圾處理多采用衛(wèi)生填埋甚至是簡易填埋的方式，占用上萬畝土地，并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴(yán)重地污染環(huán)境。進(jìn)行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。

2 ? ? ?日本垃圾分類概況

日本的垃圾分類體系成型于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30年的各方努力，在分類投放、分類回收、分類運(yùn)輸及最終處理方面都取得了驚人的成果。這不僅得益于居民的高素質(zhì)、各地方團(tuán)體的支持，最主要的原因是政府制定的一系列全面且詳細(xì)的法規(guī)法規(guī)，以及各地方政府制定的各級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

日本通過實(shí)施垃圾分類，將資源再生率由原先的百分之零點(diǎn)幾提高到了百分之二十多，此舉有效地減少了垃圾對(duì)環(huán)境的污染程度。

2.1 ? 日本關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)

日本關(guān)于垃圾分類的國家法律可以分為3個(gè)層次。

第一層次為環(huán)保方面最為宏觀、基礎(chǔ)的法律。主要有《環(huán)境基本法》。

《環(huán)境基本法》制定于1993年。《環(huán)境基本法》作為日本制定環(huán)境政策的基本法律，在明確國家、地方公共團(tuán)體、企事業(yè)及國民職責(zé)的同時(shí)，有計(jì)劃地推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保政策，旨在保障國民能夠享受到安全健康的生活。關(guān)于垃圾分類的專業(yè)法律都必須以《環(huán)境基本法》為基本政策，制定具體的法規(guī)條例。

第二層次為垃圾分類專業(yè)領(lǐng)域的法律。主要有《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》《關(guān)于促進(jìn)資源有效利用的法律》與《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》等三部法律。

第三層次為根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)而制定的具體法律法規(guī)。如：《容器包裝回收法》《家用電器回收法》《食品回收法》《建筑垃圾回收法》《汽車回收法》《綠色采購法》等。

2.2 ? 日本關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)

日本通常將垃圾分為四類：（1）一般垃圾。包括廚余類、紙屑類等。 （2）可燃性資源垃圾。包括報(bào)紙、紙箱等。（3）不可燃性資源垃圾。包括飲料瓶等。（4）可破碎處理的大件垃圾。包括小家電類、金屬類、家具類等。每一種垃圾的都有不同的收集時(shí)間，一般垃圾每周2次，其他類垃圾每月2次，大件垃圾需要事先購買“準(zhǔn)扔證”，貼到大件垃圾上后方可在指定日期扔到指定地點(diǎn)，根據(jù)垃圾的體積不同，“準(zhǔn)扔證”的價(jià)格也會(huì)隨之不同，體積越大的垃圾價(jià)格也就越貴。

日本的垃圾分類主要依靠各地區(qū)各街道自行規(guī)定的分類與投放標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。例如：東京都新宿區(qū)政府將垃圾主要分為資源垃圾、可燃垃圾、金屬陶器玻璃垃圾、大件垃圾等四大類，并對(duì)500多種常見生活物品分別歸類，明確規(guī)定該物品屬于何種垃圾，應(yīng)如何投放。在規(guī)定回收日期時(shí)則根據(jù)每個(gè)街道的實(shí)際情況，由各個(gè)街道自行規(guī)定。

2.3 ? 日本垃圾分類執(zhí)行效果與現(xiàn)狀

縱觀日本全國，生活垃圾排放總量與人均生活垃圾排放量均呈逐年遞減趨勢（具體數(shù)值如表1所示），且有報(bào)告顯示，日本國民的垃圾分類正確投放率已達(dá)到87%。這些實(shí)績都與日本政府大力宣傳及日本國民嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)密不可分。根據(jù)日本環(huán)境署的定期統(tǒng)計(jì)顯示，日本的人均垃圾清運(yùn)量從2000年的1.185千克/日/人，減少到2016年的0.925千克/日/人，使得垃圾總量以復(fù)合年增速-1.53%的速度快速下滑。

另外，由表1可知，日本2012年度各類可再生資源垃圾的再利用率平均已達(dá)到96.3%，其中紙箱的回收再利用率已達(dá)到99%以上。

3 ? ? ?韓國垃圾分類概況

韓國政府自1993年開始實(shí)行垃圾分類制度，到2018年，韓國的垃圾回收率已達(dá)到87.1%，超過了發(fā)達(dá)國家的平均水平。這都得益于韓國完善的法律體系與細(xì)致嚴(yán)苛的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 ? 韓國關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)

從法律體系上看，韓國憲法中明確提出保障國民在清潔的環(huán)境中生活的權(quán)利。韓國環(huán)境法按照其內(nèi)容及其管理對(duì)象，可分為環(huán)境保護(hù)基本法、有關(guān)自然環(huán)境管理的法律、關(guān)于廢棄物控制和處理的法律。其中，關(guān)于垃圾分類處理的法律有處于基礎(chǔ)法律地位的《環(huán)境政策基本法》（1990年）、專管廢棄物處理的《廢棄物管理法》（1986年）與《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約資源與回收再利用的法律》（1992年）等。此外還有一系列行政條例與地方行政法規(guī)對(duì)垃圾分類處理做出了具體的規(guī)定。例如《關(guān)于可回收再利用資源的分類回收指南》中對(duì)各類可回收再利用資源的種類與其分類投放方法都做出了詳細(xì)的規(guī)定;1993年起實(shí)施的《垃圾回收費(fèi)從量制指南》中規(guī)定了全體國民及小型企業(yè)在投放生活垃圾時(shí)應(yīng)根據(jù)所投放的垃圾量繳納相應(yīng)的費(fèi)用等。

3.2 ? 韓國關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)

在韓國，垃圾主要可以分為四大類，分別為食品垃圾、一般垃圾、可回收垃圾、大型垃圾。不同類別的垃圾需分別投放、收集、運(yùn)輸及處理，且處理標(biāo)準(zhǔn)也不同。為避免在加工過程中損毀機(jī)器，投放食品垃圾前必須剔除堅(jiān)硬的部分，如骨頭、貝殼、堅(jiān)硬的果核或果殼等。食品垃圾投放前要求瀝干水分，以便于保持運(yùn)輸工具的清潔和保護(hù)機(jī)器設(shè)備。一般垃圾同食品垃圾一樣，一般垃圾必須放入專用的從量制垃圾袋中，在規(guī)定的時(shí)間，投放到指定的地點(diǎn)。投放可回收垃圾的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，一般要求將瓶蓋擰下;將不同材質(zhì)的內(nèi)外包裝分離;將瓶罐內(nèi)物體倒出;瓶體內(nèi)不得有煙頭等異物;按照不同材質(zhì)分類投放等。大型垃圾要在投放前兩天向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申請(qǐng)，并繳納相關(guān)費(fèi)用，將繳費(fèi)證明粘貼到需要投放的大件垃圾上，并投放到指定地點(diǎn)。

3.3 ? 韓國垃圾分類執(zhí)行效果與現(xiàn)狀

韓國2018年垃圾排放總量為每日430 713噸，其中生活垃圾的日排放量為56 035噸，所占比例為13%。表2為韓國近年垃圾排放量概況。

由表2，表3能夠看出，韓國垃圾排放總量雖然沒有穩(wěn)步下降，但通過嚴(yán)格的垃圾分類，韓國的垃圾資源再回收率連年創(chuàng)新高，到2018年已經(jīng)達(dá)到了87%之高，這不僅在亞洲，在全世界也處于領(lǐng)先水平。

4 ? ? ?中國垃圾分類概況

4.1 ? 中國關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)

中國現(xiàn)行的關(guān)于城市生活垃圾管理方面的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1992年）、《城市生活垃圾管理辦法》（2007年）等。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)。

另外，各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。例如2015年9月1日起，廣州市正式開始實(shí)施《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》。依據(jù)該規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)投放垃圾的個(gè)人及單位將面臨處罰，個(gè)人最高罰款為200元，單位最高罰款為5萬元。依據(jù)規(guī)定，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對(duì)制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、明確相關(guān)管理責(zé)任等方面起到了一定的積極作用。

4.2 ? 中國關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)——《GB/T19095-2008生活垃圾分類標(biāo)志》，《GB/T 25175-2010大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》等2項(xiàng);行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《CJJT 102-2004城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》1項(xiàng);地方標(biāo)準(zhǔn)——《DB12/T 511-2014農(nóng)村生活垃圾分類與靜態(tài)發(fā)酵處理》1項(xiàng)。其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)是《生活垃圾分類標(biāo)志》。該標(biāo)準(zhǔn)于2009年開始實(shí)施，規(guī)定了生活垃圾的分類和相應(yīng)標(biāo)志。此標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分為了六個(gè)大類和八個(gè)小類，這六大類為可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。其中，可回收物又分為紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、瓶罐;有害垃圾主要是指廢舊電池;可堆肥垃圾主要是指餐廚垃圾。更為重要的是，此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各類別相應(yīng)的標(biāo)志，包含了名稱、圖形符號(hào)和顏色等信息。

4.3 ? 中國垃圾分類執(zhí)行效果與現(xiàn)狀

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。2015年國家住房城鄉(xiāng)部聯(lián)合其它部委通過一系列的評(píng)選工作，共選出了26個(gè)城市（區(qū)）為首批全國生活垃圾分類示范城市（區(qū)），南京、重慶、蘇州、太原、上海靜安區(qū)等地入選。到2020年，示范城市（區(qū)）建成區(qū)居民小區(qū)和單位的生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%;人均生活垃圾清運(yùn)量下降6%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%。

僅以四川省為例，成都市截至2020年3月，全市參與生活垃圾分類的居民累計(jì)達(dá)379.69萬戶，同比增長61%以上;全市城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村集中居區(qū)居民生活垃圾分類覆蓋率達(dá)60.92%，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)綜合體生活垃圾分類覆蓋率均達(dá)100%。廣元市通過開展垃圾分類試點(diǎn)，2019年回收的可回收物達(dá)6.2萬噸，節(jié)約收運(yùn)處理費(fèi)1 000萬元，增加居民收益3 500萬元。

5 ? ? ?中日韓垃圾分類的對(duì)比

5.1 ? 法律對(duì)比

為了促進(jìn)垃圾分類，日本制定了完備的法律體系。日本關(guān)于垃圾分類的法律共有9部，《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》最早制定于1970年，大約在2000年左右由這9部法律共同形成了一個(gè)完整、細(xì)致、全面的垃圾分類法律體系。其中不僅有綜合性法律，還有針對(duì)各種產(chǎn)品與具體類別的法律。

韓國涉及垃圾分類的法律《廢棄物管理法》最早制定于1986年。反觀我國，與垃圾分類相關(guān)的國家法律只有3部，其中涉及垃圾分類投放的法律——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》最早制定于1995年。從三國制定相關(guān)法律的時(shí)間上就可以看出，我國的垃圾分類起步時(shí)間明顯落后于日韓兩國。而且我國的相關(guān)法律并未形成完整的法律體系，并不能有效地為推動(dòng)我國垃圾分類提供法律保障。

從內(nèi)容上看，日韓兩國的相關(guān)法律中都明確規(guī)定了對(duì)不法投棄的懲戒措施。如日本的《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》中規(guī)定，對(duì)不按時(shí)按地點(diǎn)投放垃圾的個(gè)人，輕則罰款約6 000元人民幣，重則將被處以5年以下有期徒刑及約60萬人民幣的巨額罰款。這些措施都有效地震懾了違法投棄行為。而我國，目前還沒有一部規(guī)定對(duì)個(gè)人的違法投放垃圾行為進(jìn)行懲戒的法律。我國目前的垃圾分類主要依靠群眾自覺，對(duì)違反規(guī)定的也只是進(jìn)行說服教育。

5.2 ? 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

日本、韓國的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)多以地方標(biāo)準(zhǔn)為主，在國家法律的基礎(chǔ)上，每個(gè)城市的每個(gè)街道都制定了符合本地區(qū)特色的分類投放標(biāo)準(zhǔn)。具體分類方法及投放方法、投放時(shí)間都會(huì)根據(jù)地方實(shí)際情況自行規(guī)定，并會(huì)派專人挨家挨戶進(jìn)行宣傳教育。日本、韓國的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是：種類多、分類細(xì)致、要求嚴(yán)格。

我國關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)目前只有2部國家標(biāo)準(zhǔn)，1部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、1部地方標(biāo)準(zhǔn)。與日本、韓國相比數(shù)量較少，且標(biāo)準(zhǔn)只提到應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)投放垃圾，但具體應(yīng)該什么時(shí)間、怎么投放、怎樣分類等內(nèi)容并沒有涉及。

在日本與韓國，關(guān)于垃圾分類的法律和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系是，相關(guān)法律為上層結(jié)構(gòu)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在法律框架的基礎(chǔ)上制定更加詳細(xì)、細(xì)致、嚴(yán)格的要求，以便民眾在投放垃圾時(shí)通過查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠明確地了解到此類垃圾應(yīng)如何、何時(shí)、何地投放。反觀中國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，突出的問題就是，分類方法不具體、投放方法不明確、投放要求不細(xì)致、懲戒措施不嚴(yán)格。

5.3 ? 分類執(zhí)行效果對(duì)比

由上述中日韓三國數(shù)據(jù)可得知，中國的垃圾排放總量約為日本的5倍，韓國的3倍;每人每日平均排放量為日本的近2倍，韓國的1.2倍;日本與韓國的人均生活垃圾排放量均呈遞減趨勢，而我國卻以7%-9%的增幅逐年遞增;韓國居民的垃圾分類正確投放率為60%-70%，日本居民的垃圾分類正確投放率高達(dá)87%，而我國以高度發(fā)達(dá)的北京市為例，各區(qū)中最高的垃圾分類正確投放率也僅為30%左右。

6 ? ? ?總 ? ?結(jié)

綜合以上，本研究報(bào)告從法律、標(biāo)準(zhǔn)與其他因素等三個(gè)方面綜合分析了中國垃圾分類落后的原因，并結(jié)合實(shí)際提出了可行性建議。

6.1 ? 中國垃圾分類落后的原因

6.1.1 ? 法律方面

中國城市生活垃圾分類起步較晚，相應(yīng)的法律體系也不夠健全。雖然在一些法律條文中對(duì)垃圾分類做出了規(guī)定，可是存在的問題仍很突出，主要存在以下三方面：

第一，立法過于原則性、缺乏可操作性。《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市生活垃圾管理辦法》中都提到了城市生活垃圾的分類，但究竟應(yīng)該如何分類、又分為哪幾類都沒有明確規(guī)定。這就給管理部門的具體實(shí)施帶來了一定難度，使得執(zhí)行力度大大減弱。

第二，缺乏全國性的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)。全國僅上海、深圳等少數(shù)幾個(gè)城市制定了城市生活垃圾分類的地方法規(guī)，其他城市多以“通知”形式下達(dá)。缺少全國性的法律和行政法規(guī)，在一定程度上影響了城市垃圾分類立法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。

第三，法律責(zé)任不夠明確。現(xiàn)行立法缺乏對(duì)違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。生活垃圾分類政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為不具有很強(qiáng)的約束力。國內(nèi)居民的分類投放意識(shí)差，不僅僅是道德上的問題，更重要的是法律法規(guī)等制度上的問題。

6.1.2 ? 標(biāo)準(zhǔn)方面

第一，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，缺乏完備的標(biāo)準(zhǔn)體系為垃圾分類的參與群體提供指導(dǎo)意見。

第二，標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力與約束力。中國的標(biāo)準(zhǔn)僅有建議的作用，并不具備實(shí)際執(zhí)法的法律約束力，因此大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度并不像對(duì)法律法規(guī)那般敬畏，執(zhí)行起來也就只能全憑自覺。

6.1.3 ? 其他方面

第一，垃圾回收處理還沒能實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化，無法推動(dòng)整個(gè)垃圾分類回收的發(fā)展。從垃圾投放到垃圾輸送、分類，再到垃圾資源化輸出，只有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能大大提高垃圾分類回收程度。垃圾處理不能永遠(yuǎn)作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。

第二，管理體制不能滿足目前垃圾分類回收的要求。我國現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制，是從20世紀(jì)80年代逐漸形成的，垃圾分類回收是在政府主導(dǎo)下由環(huán)衛(wèi)部門主導(dǎo)的事業(yè)單位負(fù)責(zé)。這種體制缺少群眾的參與，很難實(shí)現(xiàn)大范圍的統(tǒng)一行動(dòng)，也制約了垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三，居民垃圾分類知識(shí)比較缺乏，也是制約垃圾分類回收的重要因素之一。垃圾分類投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細(xì)致的垃圾回收設(shè)施，另一方面需要居民有全面的分類知識(shí)，這樣才能做到一一對(duì)應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾完全分類回收。很多人只知道一些簡單的可回收的垃圾，比如易拉罐、礦泉水瓶等，但是還有很多垃圾應(yīng)該歸于哪一類并不知道，這樣便會(huì)形成有意識(shí)和無意識(shí)地亂丟，使分類形同虛設(shè)。這樣帶來的結(jié)果就是沒有真正做到分類扔垃圾。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明：由于沒有找到這樣的垃圾分類箱，無法分類投放的比例占76.28%，由此可以看出居民的垃圾分類知識(shí)是相當(dāng)不全面的，這是影響垃圾分類投放效果不好的主要因素。

6.2 ? 可行性建議

6.2.1 ? 法律方面

首先，制定城市生活垃圾分類的實(shí)施細(xì)則和各種配套法規(guī)，完善立法體系。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)加緊制定《城市生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》，詳細(xì)規(guī)定城市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應(yīng)的垃圾收費(fèi)制度等。此外，根據(jù)分類對(duì)象的不同性質(zhì)、資源回收利用的不同情況制定對(duì)應(yīng)的各種配套法規(guī)，例如《危險(xiǎn)廢棄物回收法》等。除此之外，還要根據(jù)各地區(qū)居民生活水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同，制定相應(yīng)的地方法規(guī)。

其次，明確法律責(zé)任，建立行之有效的制裁機(jī)制。立法中應(yīng)明確規(guī)定國家、地方、企業(yè)和個(gè)人在城市生活垃圾分類法律中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，指明各地行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，將企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)在法律上明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于違法行為視程度的不同給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)上的制裁甚至追究刑事責(zé)任。

6.2.2 ? 標(biāo)準(zhǔn)方面

首先，打破中國標(biāo)準(zhǔn)自上而下的制定模式。制定的主體應(yīng)以相關(guān)企業(yè)為主。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在充分調(diào)研考察相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒏鹘值乐鞴懿块T的基礎(chǔ)上制定而成。居民是垃圾分類的最直接的參與群體，只有充分了解到實(shí)際參與群體的真正需求與存在的問題，才能制定出更具有客觀性與可行性的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容需更加細(xì)致、全面。在標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確要求，垃圾如何分類，分類后的垃圾應(yīng)如何投放等。并不是像現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一樣，用簡單的一句“按照規(guī)定的時(shí)間與地點(diǎn)投放”一筆帶過。即將具體的垃圾分類回收方法全部形成規(guī)范寫進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)里，形成統(tǒng)一的行業(yè)行動(dòng)指南。只有將這一新思路形成國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，才能使垃圾分類回收按照統(tǒng)一的方法進(jìn)行，這樣能夠形成一套規(guī)范的體系，便于統(tǒng)一管理，更有利于垃圾回收事業(yè)的健康發(fā)展。

6.2.3 ? 其他方面

首先，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的暢通回收渠道，加強(qiáng)垃圾處理工藝的研究、開發(fā)和建設(shè)。中國目前舊的回收體制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，國家應(yīng)加強(qiáng)物資回收部門工作，建立回收公司。同時(shí)對(duì)個(gè)體回收商販加強(qiáng)管理，使之成為廢品回收主渠道的必要的、合理的補(bǔ)充。中國目前的垃圾處理工藝還相當(dāng)落后，嚴(yán)重地制約了垃圾分類工作的開展和實(shí)施。加強(qiáng)分類配套設(shè)施的建設(shè)，才可能真正推廣垃圾分類收集。

其次，加大宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識(shí)。第一，應(yīng)通過多種媒介大力進(jìn)行垃圾源頭分類的宣傳教育，使居民真正認(rèn)識(shí)到垃圾分類的意義，改變民眾對(duì)“垃圾”的態(tài)度，使他們相信“垃圾只是放錯(cuò)位置的資源”，同時(shí)鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類，真正使中國的城市生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。第二，要在各學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育，把保護(hù)環(huán)境介于資源垃圾分類等教育正式納入教育體系，可以在學(xué)校適當(dāng)開設(shè)環(huán)保課程、在各地區(qū)開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識(shí)，提高公民的法制觀念和道德水準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)中國城市生活垃圾分類處理是實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化的必經(jīng)之路，是落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而中國城市生活垃圾分類法律與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，無疑是保障中國城市生活垃圾處理利用得以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的手段。在如今的起步階段，我們應(yīng)立足于中國現(xiàn)有的城市生活垃圾分類法律法規(guī)，在借鑒國外先進(jìn)立法技術(shù)、法律成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，早日探索出一條屬于我們自己的城市生活垃圾分類法律與標(biāo)準(zhǔn)的體系之路。

主要參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院辦公廳.“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（國辦發(fā)[2012]23號(hào)）[Z].2012-04-19.

[2]西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（4）：23-24，28.

[3]邵靖邦.日本城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2010（9）.

[4]應(yīng)俊輝.我國和日本垃圾分類及處理比較分析[J].麗水師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003（10）：73-76.

[5]余潔.關(guān)于中國城市生活垃圾分類的法律研究[J].環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2012（8）：13-15.

[6]沈穎青.我國垃圾分類現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2011（8）：13-14.

[7]鄭銑鑫，武強(qiáng)，應(yīng)玉飛.我國城市垃圾處置及管理策略[J].科技導(dǎo)報(bào)，2001（11）：59-61.

[8]劉云.城市生活垃圾分類投放的新思路[J].城市管理與科技，2007（5）：26-27.

[9]閻憲，馬江雅，鄭懷禮.完善我國城市生活垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)的建議[J].環(huán)境保護(hù)，2010（5）：44-46.

[10]李晶，華珞.國內(nèi)外城市生活垃圾處理的分析與比較[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）：73-80.

[11]馬詩院，馬建華.我國城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對(duì)策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（1）：12-14.

[12]郝薇.城市生活垃圾分類收集勢在必行[J].天津城市建設(shè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（2）：114-117.

[13]曲英，朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究[J].管理評(píng)論，2009（9）：108-113.

[14]盧英方，孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對(duì)策探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2002（1）：15-17.