農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及有效措施

牛震

[摘 要] 2020年，是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，在當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)十分重大的項(xiàng)目，可持續(xù)提升貧困地區(qū)的造血功能，有效避免脫貧后返貧現(xiàn)象的發(fā)生。基于此，本文緊密結(jié)合山西省太原市婁煩縣廟灣鄉(xiāng)鹽市崖村的產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)踐，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)問題進(jìn)行梳理，并提出針對性改進(jìn)措施，以期推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利開展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）32-26-2

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)脫貧，需貼合貧困人口的實(shí)際需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目深入開展。

1 婁煩縣廟灣鄉(xiāng)鹽市崖村產(chǎn)業(yè)扶貧概況

1.1 廟灣鄉(xiāng)鹽市崖村概況

鹽市崖村位于西省太原市婁煩縣廟灣鄉(xiāng)汾河?xùn)|岸，是“十二五”期間確定的國家級貧困村，于2018年整村完成脫貧。全村面積4.5 km2，耕地面積50 hm2，退耕還林面積20.66 hm2。全村共249戶562人，貧困人口82戶239人，占全村總?cè)丝诘?2.50%。務(wù)工124人，務(wù)農(nóng)153人，高齡老人84人，上學(xué)110人，學(xué)齡前28人。全年人均收入由2018年4 870元增至2019年8 367元，增長3 497元，增幅71.8%。

1.2 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品“愛心購”。2018年，鹽市崖村共銷售農(nóng)產(chǎn)品20余萬元，2019年共銷售農(nóng)產(chǎn)品68余萬元，村集體共增收7萬元，其中貧困戶人均增收280元，未脫貧戶人均增收840元，25戶種植戶增收5 000元以上。2020年，鹽市崖村已銷售雜糧50萬元，預(yù)計(jì)年銷售100萬元，村集體增收10萬，貧困戶人均增收400元，其中25戶種植戶預(yù)計(jì)增收10 000元以上。

1.2.2 愛心超市農(nóng)用機(jī)具。鹽市崖村扶貧隊(duì)緊緊圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+扶貧”的工作思路，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，通過愛心超市集中采購一批農(nóng)用機(jī)具，共計(jì)14.70萬元，其中包括拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、秸稈還田機(jī)、翻轉(zhuǎn)梨、微耕機(jī)及核桃去皮機(jī)等11種農(nóng)用機(jī)具。每年村民租賃農(nóng)機(jī)具預(yù)計(jì)每667 m2需50元，全村現(xiàn)有耕田26.66 hm2，愛心超市農(nóng)機(jī)具每年將節(jié)省村民2萬余元，其中節(jié)省25戶貧困戶20 hm2耕地用具1.50萬元。以此吸引了村民回村種地，解決了部分耕地棄耕撂荒等問題。

1.2.3 100 kW光伏項(xiàng)目。鹽市崖村分布式光伏電站項(xiàng)目占地1 200 m2，裝機(jī)容量為100 kW，采取全額上網(wǎng)的運(yùn)營模式，預(yù)計(jì)年發(fā)電量為14.6萬kW時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)為0.332元，預(yù)計(jì)每年為村集體創(chuàng)收4.80萬元，貧困戶戶均增收600元，人均增收200元。

1.2.4 “原生態(tài)綠色小鎮(zhèn)”。2019年，扶貧隊(duì)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全力打造的“村集體+村民+物業(yè)+種養(yǎng)殖”的“原生態(tài)綠色小鎮(zhèn)”已全面建成。工作隊(duì)組織專人拍攝“小鎮(zhèn)”紀(jì)錄片，編寫項(xiàng)目介紹宣傳單，且借助多種自媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳、招商，目前已為村集體增收1 500元。通過“小鎮(zhèn)”項(xiàng)目設(shè)立的公益性崗位已解決2名村內(nèi)剩余勞動(dòng)力務(wù)工問題，每人年增收3 000元。

1.2.5 兩村合作爬梯廠項(xiàng)目。扶貧隊(duì)積極與鄰村太原市政總公司協(xié)調(diào)、溝通，共同合作“羊圈莊村爬梯廠”扶貧項(xiàng)目，羊圈莊村負(fù)責(zé)整體運(yùn)營管理，鹽市崖村負(fù)責(zé)營銷業(yè)務(wù)承攬，所得利潤對半分配。2019年，完成冶峪河快速路改造項(xiàng)目部整條河道兩側(cè)7 km電纜隧道的支架加工任務(wù)，合同價(jià)120萬元，為村集體創(chuàng)收5萬余元。

1.2.6 中國移動(dòng)機(jī)房租賃。扶貧隊(duì)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)中國移動(dòng)太原分公司，促成中國移動(dòng)對基站位置調(diào)整至鹽市崖村，在2018年8月已簽訂合同，合同期5年，年租金1.1萬元，每年利潤8 000元，為村集體創(chuàng)收提供了4萬元的固定收益。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在的問題及成因

2.1 基本問題

一是造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的力度有待提升。部分通過幫扶脫貧的建檔立卡戶，在獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，易出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。因扶貧隊(duì)能力有限，兼顧面較廣，脫貧戶難以及時(shí)與扶貧隊(duì)溝通，加之政府對其的持續(xù)扶持不足，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)造血能力下降的問題，使得很多造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后面臨不再發(fā)揮作用的問題。此外，某些建檔立卡戶在拿到產(chǎn)業(yè)貸款后，并未很好地將其運(yùn)用在產(chǎn)業(yè)中，而是挪作他用，使得項(xiàng)目因斷供夭折的情況時(shí)有發(fā)生。

二是輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)常存在采取分紅的方式一兜了之，在實(shí)施輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧政策時(shí)缺乏精準(zhǔn)性。

2.2 具體原因

第一，針對造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，部分基層政府存在消極對待的問題，其將扶貧工作置于如何應(yīng)對上級考核，較少花時(shí)間和精力帶領(lǐng)貧困人口參與發(fā)展見效慢、周期長的造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，某些扶貧主體結(jié)合貧困退出考核標(biāo)準(zhǔn)作為工作重心，使得本就有限的扶貧資源應(yīng)用在應(yīng)付上級部門考核項(xiàng)目中，使得扶貧主體為了穩(wěn)定建檔立卡戶脫貧不返貧的目的，選擇短、平、快的輸血類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，忽視了造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，使得造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以得到可持續(xù)保障。目前，“精英俘獲”情況較為突出，一旦建檔立卡戶達(dá)到政府規(guī)定的任務(wù)要求后，部分人員會(huì)為了自己牟利而忽視帶貧作用的發(fā)揮。此外，小額信貸支持力度不足，違規(guī)信貸行為突出，貸款支持作用有限，嚴(yán)重阻礙了造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的有序開展。

第二，針對輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目言，合作分紅是簡單粗暴式的增加建檔立卡戶收入，使得通過分紅達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，已脫貧的農(nóng)戶可通過分紅使其在脫貧攻堅(jiān)期不會(huì)返貧。由于產(chǎn)業(yè)扶貧觀念落后，一旦過了脫貧攻堅(jiān)期，要想持續(xù)分紅還未知兩可。在執(zhí)行輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧政策時(shí)，各扶貧主體難以嚴(yán)格按照兩不愁、三保障的標(biāo)準(zhǔn)對輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分配，忽視了對產(chǎn)業(yè)扶貧對象的深入調(diào)查，在產(chǎn)業(yè)扶貧對象方面未進(jìn)行合理分類，而是采取一刀切的方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。此外，貧困退出考核標(biāo)準(zhǔn)不具備考查產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)性的優(yōu)勢，部分扶貧主體為盡快完成任務(wù)，而忽視對輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧政策的嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)重阻礙了輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有效開展。

3 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展對策

第一，推動(dòng)造血類產(chǎn)業(yè)扶貧政策高效執(zhí)行。為促進(jìn)基層政策執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)適當(dāng)修正扶貧政策導(dǎo)向，從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，將應(yīng)對考核轉(zhuǎn)移到全身心參與扶貧工作，將其作為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重心;要注重造血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在貧困人口持續(xù)脫貧中的作用，從根本上夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果。

第二，加大各方投入力度，確保貧困戶所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能得到持續(xù)發(fā)展，既要加大資金支持力度，又要加大人才和技術(shù)的支持力度，以提升項(xiàng)目的可持續(xù)性，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用。在此基礎(chǔ)上，要注重保障體系的健全，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、科技等多方面保障體系的建設(shè)，既要加強(qiáng)信貸支持，又要加大保險(xiǎn)的覆蓋力度，在提高保額的同時(shí)將保險(xiǎn)費(fèi)率適當(dāng)降低。此外，應(yīng)發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢加強(qiáng)定向扶貧，提供持續(xù)穩(wěn)定的科技指導(dǎo)服務(wù)。例如，鹽市崖村分布式光伏電站項(xiàng)目，即是扶貧隊(duì)借助自身科技優(yōu)勢推出的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

第三，加強(qiáng)貧困戶專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的開展，既要加強(qiáng)對種養(yǎng)殖技術(shù)的培養(yǎng)，又要提高其自身的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對電商、旅游等人才的引進(jìn)，做好本地貧困戶的旅游與電商知識(shí)的培訓(xùn)，以促進(jìn)本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，杜絕“精英浮獲”現(xiàn)象的存在，注重扶貧資源扶貧作用的發(fā)揮，使得身處弱勢的貧困群體可以享受扶貧資源帶來的效益，而并非某些人牟利的工具。與此同時(shí)，可樹立扶貧典型，注重小額信貸政策的規(guī)范執(zhí)行，將扶貧小額信貸成本降低，并注重對其的監(jiān)管，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展能充分得到金融的支持。

3.2 輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展對策

第一，注重產(chǎn)業(yè)扶貧主體、產(chǎn)業(yè)扶貧對象的產(chǎn)業(yè)扶貧觀念的轉(zhuǎn)變。面對利益時(shí)，仍存在諸多困難需破解，最主要的就是觀念問題，要轉(zhuǎn)變分紅理念。脫貧攻堅(jiān)階段有分紅，這是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不得已采用的單一性的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后該怎么辦、中央財(cái)政扶貧資金減少后又該怎么辦等問題值得產(chǎn)業(yè)扶貧主體的反思，在產(chǎn)業(yè)扶貧觀念上急需轉(zhuǎn)變。此外，針對產(chǎn)業(yè)扶貧對象，則要向其灌輸市場經(jīng)濟(jì)生存觀念，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二，確保兩不愁、三保障標(biāo)準(zhǔn)得到有效嚴(yán)格地執(zhí)行，實(shí)施輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧的對象主要是不符合兩不愁、三保障的標(biāo)準(zhǔn)，即對愁吃、愁穿，不能接受義務(wù)教育、住危房、看不起病的貧困戶實(shí)施輸血類產(chǎn)業(yè)幫扶，采取資產(chǎn)收益幫扶方式，給勞動(dòng)能力差的貧困戶提供基本生存條件，避免陷入貧困深淵。已達(dá)到兩不愁、三保障的農(nóng)戶，則要取消其獲得輸血類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資格，鼓勵(lì)其通過自身勞動(dòng)擺脫貧困，逐漸斬?cái)嗥湟蕾囆睦恚嵘斞惍a(chǎn)業(yè)扶貧的精度準(zhǔn)，將其應(yīng)有的作用發(fā)揮出來。

4 結(jié)語

脫貧長效離不開產(chǎn)業(yè)的支持，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，需加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的研究和實(shí)施，注重問題的反思和梳理，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧升級改造，既要穩(wěn)定脫貧不返貧，又要注重提升脫貧質(zhì)量，鞏固和提升脫貧成效，并為此不懈努力。