高校內部審計促進新時代勞動教育政策措施貫徹落實的思考

蔡元帥

[摘要]本文以對高校落實勞動教育政策措施情況進行內部審計為研究對象，通過對審計背景、意義及實施路徑的探究，旨在揭示高校內部審計在促進勞動教育政策措施貫徹落實中的重要作用，為高校內部審計實務工作提供借鑒。

[關鍵詞]勞動教育? ?政策措施? ?高校? ?內部審計

本文系2019年中央高校基本科研業務費資助“新時代高校內部審計服務高校發展規劃和戰略決策的路徑探析”成果（項目編號：19ZYJG004）

國家教育領域重大政策措施落實情況是檢驗高校落實立德樹人根本任務的試金石。勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，直接決定社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平。因此對高校落實勞動教育政策措施貫徹落實情況進行審計是新時代高校內部審計實現新擔當新作為的重要抓手。

一、研究背景

2020年3月20日，教育部印發的《教育系統內部審計工作規定》，明確指出高校內部審計是“對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理等實施獨立、客觀的監督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現目標的活動”，并強調“貫徹落實國家重大政策措施情況”是內部審計的重要職責之一，為內部審計對高校貫徹落實國家重大教育方針政策情況進行監督、評價和建議提供了重要依據。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系”，加強新時代大學生勞動教育成為國家教育領域重大政策措施。2020年3月26日，中共中央、? 國務院印發的《全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》中提出“健全經費投入機制”“強化督導檢查”，把督導結果“作為對被督導部門和學校及其主要負責人考核獎懲的依據”等要求，為高校內部審計對高校勞動教育政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計提供了具體指引和方向。

二、高校開展勞動教育政策措施貫徹落實內部審計的意義

高校勞動教育政策措施貫徹落實情況跟蹤內部審計，是指高校內部審計部門根據有關規定對學校貫徹落實國家關于勞動教育政策措施情況，主要是對貫徹落實的具體部署、執行進度、實際效果等進行監督檢查。高校內部審計通過對勞動教育政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計，揭示勞動教育政策措施貫徹落實中存在的突出問題，總結新時代勞動教育改革發展中的創新舉措和取得的重要教育成果，推動國家關于勞動教育的重大決策部署落實到位，其意義可歸納為以下三點。

（一）有利于發揮內部審計“治已病、防未病”的重要作用

通過對高校貫徹落實國家勞動教育政策措施情況進行跟蹤審計，可以發現高校在落實政策、開展工作中關于預算管理、合同管理、經費支出、基建修繕工程（如建設勞動教育實驗基地）等風險管理與內部控制方面存在的問題，認真科學評估，及時提醒可能發生或即將出現的政策執行風險，并提出建議，充分發揮預防作用，堵塞管理漏洞，降低風險和損失。

（二）有利于推進高校落實立德樹人根本任務

立德樹人是高校開展一切工作的出發點和落腳點。高校內部審計的宗旨是通過對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理等實施獨立、客觀的監督、評價和建議，促進學校完善治理、實現目標。二者在目標上具有高度一致性，內部審計作為高校內部治理的重要組成部分，承擔著審計監督職責，在促進高校發展中起著不可替代的作用。對貫徹落實國家勞動教育政策措施情況進行跟蹤審計既是高校內部審計履行職責的應有之義，也是高校實現立德樹人根本任務的客觀需要。

（三）有利于提升高校工作效能

貫徹落實國家勞動教育政策措施涉及與高校思政教育的結合、與高校專業教育的結合、與高校實習實訓的結合、與高校社會實踐和志愿服務的結合、與高校創新創業教育的結合等各方面的交叉融合，一定程度上反映高校各部門在政策執行中的能力和水平，是對各部門專責工作能力和協同工作能力的重要檢驗。通過對貫徹落實國家勞動教育政策措情況進行跟蹤審計，能夠盡可能發現各部門在工作中的認知缺陷和執行力短板，健全相關制度和機制，提升工作效能。

三、高校勞動教育政策措施貫徹落實內部審計實施路徑

（一）審計方案編制要充分體現高校特點和實際

一是審計方案編制要在正確理解大學生勞動教育內涵的基礎上，體現高等教育學段特點。要圍繞高校勞動教育是培養學生正確理解勞動、能夠進行創造性勞動的培養目標制訂審計實施方案，區別于中小學勞動教育相關政策措施要求，更加注重監督評價勞動教育政策措施落實情況對高等教育發展規律的支持情況。二是堅持一切從實際出發，避免“一刀切”。審計實施方案要充分反映高校自身特色，行業特色高校和綜合性大學、工科特色高校和文科特色高校在貫徹落實勞動教育政策措施的要求、具體舉措和實施效果等方面是有差異的，在審計實施方案編制過程中運用的審計技術方法也是不同的。

（二）審計實施要堅持關鍵要素落實與系統構建并重

一是要對高校重點部門貫徹落實國家勞動教育政策措施情況進行審計監督。高校的教學機構、科研機構、學生管理機構、二級學院是落實勞動教育政策的關鍵部門，要以勞動教育相關經費支出績效為主線、以相關業務內部控制情況為抓手，重點對勞動教育教學管理情況、科研情況、勞動教育授課情況進行有效監督。二是注重對各部門協同貫徹落實情況進行審計評價。強化在政策措施落實中對各部門整體協同效果的評價。比如，大學生勞動教育實施方案是否全面、勞動教育的科研成果是否及時轉化為實際的教學舉措、相關經費支出效果是否符合整體目標、勞動教育教學效果質量評價體系是否健全、是否存在重立項輕執行情況等。

（三）審計成果要兼顧經驗總結、問題揭示和政策建議

一是通過對高校貫徹落實勞動教育政策措施情況進行跟蹤審計，總結高校開展勞動教育的好經驗、好做法。二是堅持“三個區分開來”，對審計發現的高校在貫徹落實勞動教育政策措施中存在的問題進行分類，揭示問題背后的體制機制原因。比如，在健全勞動教育經費使用績效不高的問題上，要注意揭示其是立項階段問題，還是項目執行不力問題，并分析問題產生的深層次原因。三是要“對癥下藥”，在深入剖析問題原因的基礎上，有針對性地提出政策建議，切實促進勞動教育政策措施在高校落實落細見實效。

（作者單位：中國勞動關系學院，郵政編碼：100048，電子郵箱：cai_yuanshuai@126.com）