當前基層動物疫病防控的現狀與對策

高全鳳

（臨沭縣畜牧局鄭山獸醫站，山東臨沭 276700）

1 當前農村養殖業的現狀

1.1 規模化程度高

目前，單獨飼養一頭母豬的很少，養一頭豬供自家食用的更少，僅有少量家庭籠養或圈養少量雞鴨供自家食用，養殖規模化程度不斷提高，萬只以上的禽飼養場提供了市場95%的產品，生豬存養百頭以上的場戶提供了市場70%的產品。肉雞生產的規模化、集約化、產業化、智能化已經實現。

1.2 技術要求高

從場舍的選址、設計、建設到生產過程中的飼養、動物疫病的防控，生物安全體系的建立，需要專業的科技人才作支撐，特別是智能控制系統在環境控制和排放監測的應用，對協調生產和環境保護具有重要意義。

1.3 資金需求大

現代畜牧業的規模化、機械化、智能化需求大量的資金投入，養殖業資金門檻在提高，小資金只能望而卻步。向規模化要規模化效益，用機械化、智能化優化生產環境，提高個體產量，降低人力成本，提高綜合效益。

1.4 承擔風險大

包括市場風險和疫病暴發的風險。市場風險主要是供需平衡引起的價格波動，近期又出現了國際貿易摩擦引起價格的波動。非洲豬瘟對生豬產業的影響是典型的疫情岡險，幾乎是一次滅絕性的災害，空前絕后，中小規模養殖場傾家蕩產的例子到處都有，疫情過后的養豬業豬價長時間高價運行，在疫苗沒上市前養殖戶還要承擔疫情再次來襲的風險。

1.5 養殖場戶疫病防控意識增強

部分養殖戶注重科學技術的學習，疫病防控意識增強，由被動免疫轉為主動免疫，但整體防控意識不強、持續性差。

2 影響養殖業發展的因素

2.1 農村城鎮化對養殖業的影響

近幾年，農村城鎮化進程加速推進，曾經的村莊被拆除，大量的養殖場戶被拆，很少重新規劃養殖用地，大量的養殖戶失去場地退出養殖行業。

2.2 環境保護政策對養殖業的影響

過去幾年，政府將養殖污染作為環保工作的一項指標，對養殖排泄物的排放標準提出嚴格要求，劃定了禁養區、限養區，導致相當數量的養殖場戶關停，甚至拆除圈舍。非瘟疫情過后有所緩解。

2.3 社會經濟的發展對養殖業的影響

社會經濟的發展，勞動力的價值提升，很多人轉移到城市發展或工廠打工，不再從事小規模養殖。

3 基層動物防護的狀況

（1）基層動物防疫站防控人員結構特點。村級動物防疫員知識更新慢，年齡便大，責任心不強，綜合素質不高。據統計，村干部兼職占30%，鄉村獸醫兼職占30%，其他兼職占40%，無專職人員。具有畜牧獸醫專業學歷的不足一半。

（2）村級動物防疫員待遇保障。每人每年1800元，無其他福利待遇。

（3）村級動物防疫員的職責。按相關規定，防疫員負責動物防疫法律法規的宣傳、重大動物疫病免疫、動物疫情普查

（4）基層獸醫站的投術服務職能被削弱。

4 存在的問題

（1）村級動物防疫員待遇與工作量不對稱導致應付工作。每年1800元的補助與其承擔的職責不成比例，只能被動完成每年兩季的春秋兩季集中防疫，職責大打折扣。

（2）村級防疫員考核方案不科學，可操作性差，多為單向考核，沒有說服力，考核不能達到激勵先進鞭策后退的效果，財政支持欠缺，考核難以落實。

（3）防疫模式與養殖業發展不適應。隨著動物流通的加速，動物疫病特別是重大動物疫病防控難度增強，新發傳染病增加，春秋兩季集中防疫的時間很難把握，防疫效果差，平時防控疫苗儲備不足，服務不及時，群眾不滿意。

5 建議采取的對策

（1）理順人才聘用、流動機制。明確用人的專業標準，統一招錄或合理優化利用現有人員，精簡人員，按專職的標準分配任務。建立人員進出流動機制。

（2）理順管理體制、財政保障。切實把動物防疫員納入防控體制內，亨受相當于村干部的待遇，專人專職，真正承擔動物防疫員全面責職。納入財政預算。工資每月一發，考核獎勵年終一次發放。

（3）健全考核激勵機制。考核方案的制定要一結合實際工作，必須可操作，細化量化，不易細化量化的內容讓群眾發聲，養殖場戶滿不滿意、養殖場戶的評價、村干部的評價應該納入考核內。健立雙向考核，動物防疫員工作過程中需要基層獸醫站、村干部、養殖場戶協助，接受考核也應該反向評價相關部門單位和規模養殖場，形成良性互動、多方參與。

（4）強化規模化養殖場的主體責任。對一定規模養殖場，官方獸醫規范其動物疫病防控、用藥、環境控制等各個環節，把監管記錄作為評價養殖場信用憑證，強化其防控意識并配合動物防疫員主動做好各項工作。規模化養殖場主動實施計劃免疫，重大動物疫病防控如實備案記錄，春秋兩季集中免疫主要面對散養戶。

（5）強化基層獸醫站服務意識。利用各種辦法學習、宣傳動物疫病防控知識，增強養殖場戶的防控意識。加強與動物防疫員的溝通，及時了解疫情動態，籌備防控物資，創新工作方法，實現行政管理與為民服務的完美融合。

6 小結

基層是動物疫病防控的薄弱環節，涉及面廣、工作量大，在財政資金不能充分保障的現有體制下，動物防疫員難以按規定履行職責，導致動物疫病的發生，影響了畜牧業的健康發展。非洲豬瘟暴發的災難也警示我們，防控是全面的，影響是全社會的。基層動物疫病防控體系改革完善任重道遠。