一例攔截運犬車事件處置思考

張 哲 周曉峰 王會肖 王 邁

（1.河北省農業農村廳，河北石家莊 050000；2.石家莊市動物衛生監督所，河北石家莊 050000；3.石家莊市欒城區動物衛生監督所，河北欒城 051430）

隨著人們生活水平的日益提高，飼養犬貓等寵物的家庭不斷增多，很多家庭對寵物關愛有加，甚者將犬貓作為家庭一員看待。此外，在我國一些地方有食用犬肉的習俗，由此產生了犬貓動物福利的不同理解和意見。本文對河北省A市一次“愛心人士”攔截運犬車的處置過程進行了分析，并從部門監管等方面進行了深入思考，提出了建議，希望能夠在今后對此類事件的妥善處置提供借鑒。

1 事件經過

2019年5月29日上午9時，B縣動物衛生監督所接到市電視臺舉報，稱某花卉市場有“愛心人士”攔住了一車活犬，沒有檢疫證明，希望執法人員進行查處。執法人員到達現場后，發現有一輛牌照為冀XXXXX的白色小貨車，車載有40條犬，貨主為B縣人王某。執法人員制作了現場檢查筆錄，對車輛情況、犬只情況及現場所見與案件相關內容進行了記載。并對貨主進行詢問，了解了貨主身份、犬只來源、檢疫申報等情況，制作了詢問筆錄。經詢問得知事件起因為5月29日上午王某在花卉市場周邊買了40條犬，裝上車后還沒開出市場，被數名自稱“愛心人士”的人攔住，雙方發生了爭執，貨主和“愛心人士”均報警。

執法人員在要求貨主在筆錄上簽字并對其現場講解動物防疫相關法律法規時，貨主方人員和“愛心人士”陸續聚集了20余人再次發生爭執。直至晚上21時通過動物衛生監督執法人員不斷給貨主講解法律法規和涉嫌違法引發的后果，貨主在現場檢查筆錄和詢問筆錄上簽字。

貨主簽字后，為推進案件辦理，縣動物衛生監督所執法人員要求貨主將犬運到指定地點先行保存，并到單位接受進一步調查，貨主據不配合。晚上23時貨主方其他人員趁執法人員同貨主說話沒注意之際，偷偷鉆進運犬車并突然發動車輛，快速駛離了現場，執法人員阻攔未果后報警。執法人員于2019年5月30日凌晨2時隨同“愛心人士”一同趕到B縣貨主家所在地，貨主家大門上鎖未發現運犬車輛和40條犬，執法人員聯系B縣110出警后，也聯系不到貨主。執法人員通過詢問筆錄上留的電話聯系貨主，接通后表明身份對方即掛斷，再次拔打拒接。10時20分執法人員返回花卉市場所在地派出所請警方配合開展調查。

5月31日，貨主迫于公安機關壓力來到縣動物衛生監督所“自首”，稱知道自己錯了，不應該違法運犬，因為害怕執法部門再追究他的責任，40條犬已于昨天夜里在B縣某村外放生，請縣動物衛生監督所從輕處理。

2 處理結果

縣動物衛生監督所對當事人的行為按照經營依法應當檢疫而未經檢疫動物進行立案，再次對當事人進行了詢問，制作了詢問筆錄，提取了當事人的身份證明，到花卉市場對活犬的價格進行了詢價。向當事人下達了《行政處罰事先告知書》，告知當事人其行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項之規定，依據《動物防疫法》七十六條、七十八條第一款之規定擬對其處以貨值金額20%的罰款。當事人在規定期限內沒有進行陳述、申辯，也未申請聽證。6月4日，縣動物衛生監督所向當事人送達了《行政處罰決定書》，當事人于當日履行完畢。

涉案的40條犬，執法人員在當事人指認的放生地進行了尋找，未發現相關犬只。向當地村民進行了了解，稱好像看見了有幾只流浪犬，具體不知道跑到哪里了。執法人員對放生地和當事人的運輸車輛進行了防疫消毒并拍攝了照片。

3 有關思考

3.1 事件產生的原因

犬、貓到底是否能夠食用目前政策并未進行明確，屬于灰色地帶。動物衛生監督機構按照《犬產地檢疫規程》、《貓產地檢疫規程》可以對犬、貓實施檢疫，經檢疫合格的出具動物檢疫合格證明，憑動物檢疫合格證明貨主可以對犬、貓進行經營和運輸。但犬、貓不像豬、牛、羊等其他家畜家禽一樣有屠宰檢疫規程，對屠宰后的肉可以進行檢疫，所以屠宰犬、貓不屬于檢疫監管的范疇，但市場上確有銷售其肉品的現象。相關法律法規的不健全是造成此類事件發生的主要原因。另外在多數此類事件中“愛心人士”的訴求是把犬、貓進行領養不出費用或出的費用與貨主要求的數額差距較大，貨主不給或不賣，造成矛盾升級也是引發此類事件的一個主要原因。

3.2 應該由“誰來管”

該事件中涉及非法攔車、違法從事市場經營、在城市重點管理區從事銷售經營犬活動以及動物檢疫、人員聚集等問題，涉及公安、市場監督、農業農村、動物衛生監督等多個部門的監管范圍，職能交叉較多。只有明確了“誰來管”的問題，才能在第一時間由執法機關進行依法處理，將問題在萌芽狀態時及時解決。

3.3 整車運輸犬、貓未經檢疫的原因

2013年農業部出臺了《關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》（農醫發【2013】16號），規定調運犬、貓必須逐只按檢疫規程實施產地檢疫，逐只出具檢疫證明。申報檢疫時，需要貨主提供相應疫病實驗室檢測報告，實驗室檢測報告由省級動物衛生監督機構指定。貨主一是嫌進行實驗室檢測太麻煩，需要逐只采血送樣，有的不知如何采血，還要找其他獸醫技術人員進行采血；二是雖然檢疫已經免費，但進行實驗室檢測需要交納一定數額的檢測費用，而整車銷售的犬、貓一般都是用于屠宰賣肉，按規定采血化驗交檢測費后，貨主利潤變小甚至無利可圖。所以貨主寧可違法運輸，也不申報檢疫。

3.4 如何補檢存在難題

在此案中，40只犬是否放生是疑點，但確已無從查找，也就不存在補檢的情況了。按照《動物檢疫管理辦法》第四十條“依法應當檢疫而未經檢疫的動物，由動物衛生監督機構依照本條第二款規定補檢，并依照《動物防疫法》處理處罰”規定，其他此類案件在對當事人依法處罰后，要對涉案犬、貓進行補檢，補檢就需要當事人提供實驗室檢測合格證明，就需要當事人花費可能大于犬貓貨值金額的檢測費用，當事人將犬貓進行實驗室檢測的可能性不大。如果當事人不將犬貓進行實驗室檢測，就無法達到《動物檢疫管理辦法》第四十條第三項“（三）農業部規定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求”的條件，涉案犬、貓就不符合補檢條件，這樣就給執法人員如何處置涉案犬、貓造成了困惑。

4 建議

4.1 完善相關政策規定

建議農業農村部門綜合考量犬、貓在我國的飼養現狀，廣泛征求各界意見，在政策層面取消“灰色地帶”，對能否食用進行明確，“灰色地帶”的存在只會增加不同意見人群之間的分歧，并不利于解決問題。對犬貓的產地檢疫規程進一步完善，犬貓檢疫的實驗室檢測建議由縣級動物疫病預防控制機構免費開展，檢測費用納入當地動物防疫檢疫經費范疇，這樣即方便了飼養人就近進行檢測，也減輕了飼養人的負擔，方便真正需要運輸犬貓的人員。此類事件也會隨著相關政策的完善而逐步減少直至杜絕。

4.2 部門各司其職有效監管

建議由縣級以上人民政府按照各監管部門法定職責進行分工，制定實施方案劃分責任段和監管范圍，在處置此類事件時協調公安、市場監督、農業農村等部門進行聯合執法。在日常工作中，各部門按照分工對轄區內涉及犬、貓經營等行為依法進行監督檢查，發現違法行為的依法進行查處。一是發現自發形成的犬、貓交易市場的由市場監督部門依法取締；二是發現非法攔車、非法飼養大型犬類、偷盜犬貓的由公安部門依法查處；三是發現在市場非法經營犬貓的由市場監督管理部門依法查處；四是發現經營運輸依法應當檢疫而未經檢疫犬貓的由農業農村部門依法查處。

4.3 建立犬貓防疫合格證制度

建議建立縣級動物疫病預防控制機構審核發放犬貓防疫合格證制度，飼養者憑首次注射狂犬疫苗證明到當地縣級動物疫病預防控制機構申領犬貓防疫合格證，合格證注明飼養者姓名、電話、飼養的品種、年齡、免疫情況、照片等內容。申報檢疫時憑犬貓防疫合格證申報，無犬貓防疫合格證的不予受理。如果是申報整車運輸，對于有犬貓防疫合格證的，建議取消“一犬一證”的要求，整車開具一張動物檢疫合格證明，憑動物檢疫合格證明和每只犬貓的防疫合格證運輸。如果運輸的犬貓沒有檢疫證明或犬貓防疫合格證的，由動物衛生監督機構按照運輸依法應當檢疫而未經檢疫動物進行處罰，涉嫌偷盜犬貓的移交公安機關追究相關責任。

4.4 完善處罰后犬貓的補檢處理政策

建議對犬貓的補檢政策進行完善，對于能提供犬貓防疫合格證的進行補檢，不能提供的予以沒收，并在隔離場所進行飼養。沒收的犬貓由當地縣級財政部門定期進行拍賣，拍賣收入納入當地財政，用于重大動物疫病防控經費。