新形勢下動物衛生監督執法工作存在問題和對策

董文慶

（安陽市動物疫病預防控制中心，河南安陽 455000）

動物衛生監督執法是執行國家法律、法規，有效防控重大動物疫病，保障動物及動物產品安全，保護養殖業健康發展和畜產品質量安全的重要監管環節，通過動物衛生監督執法，提高了從養殖到屠宰全鏈條的監督管理水平，切實保障了畜產品質量安全，動物衛生監督執法能力和手段也隨之得到了不斷加強和提升，但新形勢下動物衛生監督執法工作還存在一些問題也不容忽視。

1 存在的問題

1.1 檢疫監管軟硬件有待加強

一些縣區和基層站所出證設施設備（計算機、打印機）出現老化、不運行等情況，無法跟上檢疫出證軟件系統更新速度，給正常檢疫工作帶來一定的影響。部分基層報檢點沒有固定辦公場所，或者基層辦公條件簡陋，不能滿足檢疫監管任務需要。

1.2 動物衛生證章標志實施辦法還需完善

個別縣區還存在耳標的上傳系統不健全，耳標的二次發放上傳缺位，不能進行有效的監管。動物防疫時加施的耳標，在出欄時有的脫落、有的編號損壞不清楚，在檢疫出證時還得重新加施耳標。生豬保險未使用專用耳標，耳標管理實際操作中容易出現混亂。

1.3 動物衛生監督執法力量薄弱

部分縣區尤其基層普遍存在執法人員少、技術裝備不足、執法監管范圍廣、監管對象多、執法環境亂、辦公經費少、任務重等情況。基層執法人員業務素質和執法能力參差不齊，有待進一步提高，存在不能準確運用相關法律條款，案卷制作不規范等現象。近幾年動物衛生監督機構涉及部門機構改革，新進人員、新增執法人員較少，在崗人員又存在老齡化等問題，影響了執法工作的正常開展。

1.4 執法辦案經費投入不足

動物衛生執法機構執法辦案經費不足，特便是基層基本沒有開展執法工作的專項經費，執法設備缺乏，技術手段落后，缺少相應的化驗、檢疫、監督等設備，從而導致執法的技術含量、準確率相對較低，影響了執法的公正性和科學性，影響了案件辦理的質量和效果。

1.5 社會廣泛參與和支持力度不夠

雖然對動物疫病的危害以及動物防疫法律法規和畜產品質量安全進行了廣泛宣傳，但是個別養殖企業對動物疫病的危害性認識還是不夠，有的追求利益的最大化，不履行法律規定的義務，加之一些群眾對動物衛生監督工作的不理解，甚至抵觸，形成監督執法的阻力。

2 對策與建議

2.1 強化執法隊伍建設，加大動物衛生監督執法力度

加大學習培訓力度，定期不定期舉辦檢疫執法人員培訓班，強化執法人員責任意識，提高執法人員業務素質和能力。對于認真執法、盡職盡責監督的執法工作人員，要予以表揚和獎勵，對于循私舞弊、執法枉法、不履行職責等違法行為，從嚴處理，嚴重者堅決開除，以保持動物衛生監督執法隊伍的純潔性和執法權威性。進一步健全處罰案件、行政許可案卷評查制度，不斷推進和完善行政執法監督，規范行政執法行為，降低行政執法風險，真正做到執法責任明確化，執法程序規范化。

2.2 加大經費投入，切實保障動物衛生監督執法工作

要加大動物衛生監督執法的投入，將動物衛生監督執法業務經費納入地方財政全額預算管理范疇，在保障人員工資的同時，要保證日常執法費用和培訓經費。要完善動物檢疫基礎設施項目建設，改善基層動物檢疫人員的執法配備，尤其要配備快速檢測設備，提高快速檢疫技術，配備檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，提升執法辦案能力和水平。

2.3 完善動物衛生證章標志管理，建立監管長效機制

要嚴格按照實際存欄量申購耳標，防止出現耳標積壓現象。進一步規范動物衛生證章標志的發放，從管理制度層面杜絕檢疫證章標志違法違規行為的發生。檢疫證訂購合同嚴格逐級領取發放，發放情況及時上網公布，自覺接受上級業務部門監管，各鄉鎮證章標志必須由官方獸醫統一領取，發放對象必須登記到場戶，登記到實際使用人，領取新證章標志時必須將上一批發放登記情況表及時上報縣級以上動物衛生監督所。

2.4 加快畜牧獸醫執法制度建設，堵塞監管工作漏洞

建議執法部門制定切實詳細的執法規章，不斷完善畜牧獸醫執法法律、法規，以適應當前形勢和畜牧業發展的需要。要盡快建立畜產品質量評價體系，擴大產地認定、產品認證的規模，積極開展畜產品及投入品質量監測檢驗，健全畜產品安全事故應急處置機制，同時要鼓勵企業加強質量安全檢測，增強企業畜產品質量安全的自檢自控能力，形成布局合理、層次分明、點面結合、功能互補、運行高效的畜產品質量安全監測檢驗體系，促進衛生監督執法監管現代化、便捷化、先進化的發展。

2.5 廣泛宣傳動物衛生監督執法，營造良好執法環境

要充分利用媒體，采取多種形式，對動物防疫有關法律法規和動物疫病危害性進行廣泛宣傳，獲得社會高度認可。要做好公共形象策劃和宣傳工作，樹立動物衛生監督執法標兵，讓社會了解動物衛生監督執法工作，支持動物衛生執法工作，從而，提升動物衛生執法人員的社會地位，提高行業的社會認可度，優化檢疫執法環境。要強化企業的法律責任責任意識宣傳教育，按規定獎勵誠信經營企業，嚴懲不按照規定建場、生產經營的企業，要求企業自覺做好動物源性食品安全，共同促進養殖業健康持續發展。