強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

張金花

（鶴崗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法支隊，黑龍江鶴崗 154101）

“民以食為天，食以安為先”。人民生活水平不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了巨大變化，動物源性食品的消費量越來越大，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高。三鹿奶粉及雞蛋三聚氰胺污染事件以及近期國內(nèi)國際暴發(fā)的豬流感疫情，人民群眾迫切需要“放心肉”、“放心奶”、“安全蛋”，市場需要無公害、無污染的安全動物產(chǎn)品。由此可見，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾切身利益，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾安全消費，是衡量畜牧部門是否堅持不忘初心牢記使命的重要標(biāo)志。

我市牧業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的持續(xù)發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，各項生產(chǎn)指標(biāo)連年位居全省前列。同時，所有這一切對畜產(chǎn)品監(jiān)管工作提出了全新的挑戰(zhàn)。市場上違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營的“私宰肉”、“注水肉”、“病害肉”和“摻水奶”等假冒偽劣畜產(chǎn)品，違規(guī)違法經(jīng)營銷售的過期獸藥、飼料、違禁獸藥、飼料等偽劣畜牧業(yè)投入品屢禁不止、屢打不絕。針對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和存在的突出問題，提出如下幾點建議，僅供參考。

1 創(chuàng)新監(jiān)管思路

確立全程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督和系統(tǒng)化管理的“大監(jiān)管”工作理念，堅持“畜產(chǎn)品監(jiān)管與水產(chǎn)品監(jiān)管、源頭監(jiān)管與全程監(jiān)管、農(nóng)村監(jiān)管與城區(qū)監(jiān)管、專項整治與日常監(jiān)管”同舉并重，以安全控制為宗旨，以全程檢疫為總綱，以免（疫）檢（疫）結(jié)合為重點，確立以綜合執(zhí)法為主線，以監(jiān)督管理為保障，重點突破，穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)本兼治，著力治本的監(jiān)管工作思路。

2 構(gòu)建監(jiān)管體系

充分發(fā)揮重大動物疫病防控指揮部和畜產(chǎn)品安全協(xié)調(diào)委員會的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，協(xié)同公安、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步理順監(jiān)管工作的行政管理體系。以覆蓋全市的市動物衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法隊伍為主體，對畜產(chǎn)品實施綜合執(zhí)法，構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法體系。建立群眾義務(wù)監(jiān)督，村級防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對各類市場舉辦者、經(jīng)營者查證驗物的點線相聯(lián)、條塊結(jié)合的基層監(jiān)管體系。實現(xiàn)畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌全程監(jiān)控，確保公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品消費安全。

3 強化監(jiān)管環(huán)節(jié)

我市畜產(chǎn)品監(jiān)管范圍廣、類別多、任務(wù)重、難度大。要實現(xiàn)有效監(jiān)管，必須優(yōu)化監(jiān)管流程，強化五大環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持從養(yǎng)殖源頭強化監(jiān)管，全面推行市、縣（區(qū)）聯(lián)動的“檢查、檢測、查假”三位一體，按時綜合監(jiān)督的長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行不合格畜產(chǎn)品退市、禁入、召回、銷毀、公布制度和質(zhì)量安全監(jiān)測公示制度；依法加強對各類市場舉辦者履行查證驗物義務(wù)的監(jiān)督，在城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場和賓館飯店實行質(zhì)量安全公開承諾制度，推行畜產(chǎn)品憑證入市、購銷查驗登記、安全抽查、食用公示等監(jiān)管制度；對畜產(chǎn)品經(jīng)營戶實行“亮證經(jīng)營”和“警示告知”制度；面向社會推行“有獎舉報”和“投訴、查實賠償”等制度，廣泛發(fā)動群眾參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。突出對重點市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場和農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。堅持畜產(chǎn)品內(nèi)銷安全監(jiān)管和外來安全監(jiān)管并重，嚴(yán)防偽劣畜產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保外來畜產(chǎn)品輸入安全。

4 落實監(jiān)管措施

建立“政府問責(zé)、部門追究、監(jiān)管人員追查、市場舉辦者查處、生產(chǎn)經(jīng)營戶嚴(yán)懲”的責(zé)任追究制度；加大查處違法行為的宣傳力度，及時在電視、報紙上曝光查處的大案要案，廣泛接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)制定監(jiān)管工作規(guī)程、方案和措施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法文書，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立定期通報、案件移送、交辦督辦等工作制度，依法實施監(jiān)管，提高監(jiān)管成效。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須解決的一個重大問題。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全在畜牧業(yè)發(fā)展中處于樞紐地位，一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭連著消費者，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障群眾健康消費，推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我市畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然選擇。