強麥固品，推進縣域經濟高質量發展

楊秋意

6年前的春天，習近平總書記兩次赴河南視察指導，提出了縣域治理“三起來”的要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指導河南工作的具體化，是習近平總書記對縣域治理工作規律的深入思考和經驗總結。縣域經濟作為城市經濟和農村經濟的結合體，對推動經濟社會發展具有關鍵性、戰略性和基礎性作用，事關河南省經濟社會高質量發展大局。

產糧大縣如何走出經濟弱縣的困局

地處黃河沖積帶的延津縣，立足自身特質立志把最傳統的小麥打造成“中國第一麥”。從1998年發展優質強筋小麥至今20多年來，延津堅持以產業化理念大力發展小麥經濟，通過體制創新、機制創新和科技創新，走出了一條糧食主產區依托小麥主導產業帶動區域經濟發展的道路，引領小麥產業發展方式發生了重大轉變，在很大程度上實現了“布局區域化、種植規模化、生產標準化和發展產業化”，實現了以訂單種植為載體的“專種、專收、專儲、專用”，構建了從種子到餐桌的全產業鏈發展格局，取得了多項具有開創意義的重要突破，獲得了多項國家級榮譽和認定，延津模式享譽全國，延津小麥被媒體譽為“中國第一麥”。克明面業、魯花集團、豫糧集團、京糧集團、中原糧食集團等收儲、加工重磅龍頭企業入駐延津，國酒茅臺在延津合作聯建有機和綠色原料基地，使延津“中國第一麥”的區域品牌價值得到了體現和拓展。2019年6月，延津又被農業農村部、財政部批準創建全國唯一的優質小麥國家現代農業產業園，此舉將推動當地經濟快速發展，帶動農民就業增收。

據悉，“延津強筋小麥”區域品牌價值早在2015年就被國家權威部門評估為19.55億元，并且45萬畝綠色小麥和2.1萬畝國酒茅臺有機小麥通過權威認證。但是，延津縣還沒有通過發展小麥產業，實現財政強起來、農民富起來，迫切需要實現產業振興與區域經濟發展的和諧統一。

根據創建目標，創建期結束后，要求優質小麥國家現代農業產業園園內比園外農民增收高出30%以上，對于附加值相對較低的小麥產業來說，無疑是一個巨大的壓力和挑戰。如何建立經營主體與農民利益聯結機制，讓農民分享二產、三產收益，既是硬指標，也是軟實力，更需要建立產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，實現一二三產融合發展的長效機制。

眼下，延津小麥從品牌價值到經濟價值的轉化還沒有得到有效提升。同是全國知名的農產品區域品牌，同是大宗糧食作物，精品包裝的“五常大米”一斤能賣到80元，而有機的延津小麥最多也就賣到2.45元，差距很大。如何將區域品牌價值轉化為產品的經濟價值，考驗著延津的智慧。

藏糧于技與市場需求的統一

根據國家糧油信息中心預計，2019、2020年度國內小麥消費總體情況是：食用消費將減幅0.2%，飼料消費減幅13.3%，工業消費減幅23.3%，國內小麥需求相對單一，小麥進入飼用及工業消費困難期。隨著人們生活水平的提高，大眾越來越關注食物的營養健康品質，小麥作為我國人民生活的口糧和主要食材來源，其營養健康成分的遺傳改良，河南省尚屬空白。

隨著農業供給側結構性改革的深入推進，市場對優質品種的需求呈現多元化發展趨勢，但目前還遠遠得不到滿足。河南省小麥加工總體上以初級加工為主，產業鏈條短，產品結構不合理，低附加值的普通粉占主導地位，高附加值的專用粉僅占11%左右，專用預混合粉和營養強化粉比例不足1%。我們看到，優質小麥專用品種尚不能完全滿足生產和市場需要。我國面食產品遠不如中國菜知名，面食產品中面條類以意大利面在世界上知名度最高，面包產品中法國品牌影響巨大。所以，河南的面制品需要生產出世界知名的拳頭產品，進而帶動整個優質小麥產業鏈的發展。

令人欣慰的是，延津縣與河南省農業科學院進行戰略合作，院縣共建優質小麥國家現代農業產業園，進一步加快優質小麥科技成果轉移、轉化，促進高等院校、科研機構與企業的對接、合作，深化在產、學、研、用等方面的溝通、融合，引領傳統農業向現代農業轉變，深化小麥供給側結構性改革，通過小麥產業促進鄉村振興。

2016年以來，河南省委、省政府提出以發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果（“四優”）作為河南省農業供給側結構性改革的重點，以“布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化”（“四化”）為主要措施，出臺了一系列扶持糧食生產發展的政策性文件和具體行動方案，使河南省優質小麥的產業化在近年來取得了較快發展。據統計，2019年河南省小麥播種面積8559.97萬畝，較上年減少0.6%，平均畝產437.1公斤，比上年增長4.5%，比全國平均增幅高1.0個百分點。在小麥總面積下降的同時，河南省優質專用小麥種植面積達1203.9萬畝，較上年增加363.9萬畝，增幅達43%。2020年優質小麥的種植面積已達到1500萬畝，同時在“四化”的落實上也取得了較大進展，尤其是在優質小麥的規模化種植方面進展顯著，糧食和加工企業對優質糧源的需求得到一定滿足，一些農戶特別是種糧大戶和合作社的種糧效益有所提高。延津縣乘勢而為，強力爭取到區域面積498平方公里的國家級優質小麥現代農業產業園。

延津這片創新的土壤，在沒有任何優勢的情況下，能把最傳統的小麥產業做到全國聞名，里面蘊含了延津人生生不息的創新基因和創業故事。創建優質小麥國家現代農業產業園是一項復雜的系統工程，不僅包括硬件工程的建設，更包括適應新時代產業發展體制機制的構建和完善，很多問題還需要在探索中尋求破解途徑。

創新品牌，促產業興旺助鄉村振興

鄉村振興是“三農”建設工作的抓手，產業興旺是鄉村振興的抓手，而品牌建設不僅是產業興旺的抓手，同時也是區域經濟發展的重要抓手。比如：橫縣茉莉花，一二三產業綜合產值105億元，是世界上最大的茉莉花產業基地，種植面積10.8萬畝，年產鮮花9萬噸，茉莉花茶7萬噸；壽光蔬菜，年經濟總產值210億元，農民收入70%以上來自蔬菜，存款余額長期在山東省各縣市區排名第一。

目前，延津小麥尚屬于行業品牌、區域品牌，還不是全國性品牌、消費者心智品牌，還沒有達到五常大米、信陽毛尖、盱眙龍蝦的認知度和影響力，還不足以讓茅臺、達利園拿“延津小麥”說事。這也說明其產品附加值有待提高，急需通過“品牌”這個牛鼻子，提升品牌知名度和含金量，牽引一二三產業的升級融合發展，實現“一產做特、二產做大、三產做強”，提升產業附加值，帶動區域經濟快速發展。

要做到三產融合發展，必須是政府主導、企業主營的雙輪驅動。沒有政府主導，產業像一盤散沙；沒有企業主營，政府主導落不到實處。通過“延津小麥”區域公用品牌的打造，“小麥全產業鏈科技”的高質量發展，“延津小麥”的創新動能就會體現出來。

讓中國小麥看河南，優質小麥看新鄉，強筋小麥看延津，深入人心。當“五常米、延津面”成為消費共識，延津小麥成為全國知名品牌，通過品牌價值與形象體系的打造和推廣，最終打響“延津小麥”區域公用品牌，為小麥產業鏈相關加工企業進行品牌賦能，但也要做好區域公用品牌授權管理規范，維護好品牌形象，不是誰都可用，避免出現“過路米、洗澡蟹、套牌果”等品牌公地現象。

由此，誰說產糧大縣就應該是經濟弱縣？讓區域公用品牌在縣域經濟發展中發光發熱，路在腳下，就看我們怎么走！