一起屠宰經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫肉牛案件評(píng)析

潘國(guó)林

（句容市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇句容 212400）

1 案情概述

（1）案件來源 2017年4月1日，A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)駐屠宰點(diǎn)官方獸醫(yī)，發(fā)現(xiàn)屠宰點(diǎn)的14頭肉牛無動(dòng)物檢疫合格證明，并以屠宰6頭，對(duì)6頭屠宰后的肉牛尿樣用鹽酸克倫特羅膠體金快速檢測(cè)試紙檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有2頭肉牛尿樣的檢測(cè)結(jié)果呈陽性。立即報(bào)告。

（2）調(diào)查經(jīng)過 A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員4月1日23時(shí)接到報(bào)告后，于4月2日0時(shí)48分趕到該屠宰點(diǎn)，由于當(dāng)事人不能提供動(dòng)物檢疫合格證明且鹽酸克倫特羅膠體金快速檢測(cè)結(jié)果呈陽性，執(zhí)法人員依法對(duì)該批肉牛抽樣后就地封存，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查取證，現(xiàn)場(chǎng)收集了當(dāng)事人劉某的身份證、肉牛的來源和進(jìn)貨價(jià)格記錄，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問筆錄》《抽樣單》《查封現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片11張。 A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)該批肉牛抽樣后，送該省檢測(cè)中心檢測(cè)，4月5日收到檢測(cè)報(bào)告稱鹽酸克倫特羅為陰性。

（3）處理結(jié)果，當(dāng)事人劉某2019年4月1日18：00左右，運(yùn)輸14頭無動(dòng)物檢疫合格證明的肉牛到達(dá)屠宰點(diǎn)，并于21：00屠宰6頭的違法違規(guī)行為，A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督于4月14日向其送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，劉某在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯的要求。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，責(zé)令其停止屠宰、經(jīng)營(yíng)無動(dòng)物檢疫合格證明的肉牛的違法行為，并依法給予貨值金額百分之十的罰款13680元。4月23日向其送達(dá)了《行政處罰決定書》，劉某于當(dāng)日到指定銀行繳納了罰款。

2 案件評(píng)析

2.1 違法主體適格

執(zhí)法人員在屠宰點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人正在屠宰肉牛，經(jīng)清點(diǎn)屠宰有6頭，圈存有8頭，收集了當(dāng)事人劉某的身份證，作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問筆錄》《抽樣單》《查封現(xiàn)場(chǎng)筆錄》等，并拍照固定證據(jù)，認(rèn)定劉某為本案的違法當(dāng)事人。

2.2 違法事實(shí)清楚

本案中關(guān)鍵點(diǎn)有二個(gè)：

（1）確認(rèn)劉某肉牛是否含有鹽酸克倫特羅，經(jīng)抽樣送該省檢測(cè)中心檢測(cè)，4月5日收到檢測(cè)報(bào)告稱鹽酸克倫特羅為陰性。當(dāng)事人的行為不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，無需向公安移交。

（2）當(dāng)事人正在屠宰肉牛，經(jīng)清點(diǎn)屠宰有6頭，圈存有8頭，當(dāng)事人無法提供14頭肉牛的動(dòng)物檢疫合格證明，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

2.3 適用法律準(zhǔn)確

（1）當(dāng)事人的行為違反的法律條款，1998年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條 禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：第三款規(guī)定：（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第三款規(guī)定，已構(gòu)成“屠宰經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫肉牛”的行為。

（2）當(dāng)事人的行為應(yīng)受到的處罰幅度，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條規(guī)定 違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

2.4 違法貨值金額認(rèn)定

執(zhí)法人員通過對(duì)市場(chǎng)詢價(jià)，核算當(dāng)事人違法貨值，違法貨值認(rèn)定準(zhǔn)確。

3 存在問題

在案件中對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物未附有檢疫證明的承運(yùn)人，由于劉某無法提供承運(yùn)人的居住地址，因而無法開展調(diào)查。沒有能夠產(chǎn)生最大的法律效果。

4 有關(guān)思考

4.1 動(dòng)物檢疫的目的和意義

我們知道在目前已知的二百多種動(dòng)物傳染病和一百多種寄生蟲病中，至少有一百六十多種可以傳染人類；有些動(dòng)物疫病引起重大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督在切斷疫病傳播是十分重要的，也是行之有效的措施之一，我們只有全力做好，而且必須全心全力做好。唯有這樣才能為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保障人類健康貢獻(xiàn)一份力量。

4.2 責(zé)令改正的適用

行政處罰的目的是對(duì)違法者教育和懲戒，促使其以后能夠依法經(jīng)營(yíng)，責(zé)令改正于行政處罰本質(zhì)上是鍥合的。本案中，法律適用《動(dòng)物防疫法》第七十八條規(guī)定 違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。這里的責(zé)令改正應(yīng)該屬于行政處罰的法定前置程序或步驟，缺少這一程序或步驟，后期不能完成行政處罰，其目的是恢復(fù)合法狀態(tài)，對(duì)再調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品履行報(bào)檢，并取得動(dòng)物檢疫合格證明。

4.3 法律的宣傳

按照“誰執(zhí)法，誰宣傳”的工作基調(diào)，加大對(duì)養(yǎng)殖戶、貨主以及承運(yùn)人的宣傳，告知其相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)其規(guī)范從業(yè)行為，對(duì)出售運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品履行申報(bào)檢疫，并取得動(dòng)物檢疫合格證明。