整治農村亂占耕地建房新政的堵與疏

本刊評論員

近日，自然資源部、農業農村部聯合印發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，為今后村民建房劃清了底線，指明了方向。從兩個《通知》看出，中央對新增亂占耕地建房“零容忍”，要堅決堵上新增違法違規占用耕地建房的后路；同時采取計劃指標單列、改進農村村民住宅用地的農轉用審批等措施，回應農民正常建設住宅訴求。堵后門、開前門，堵疏結合，為切實保護耕地、保障農民合理建房需求鋪平了道路。

中央對新增亂占耕地建房“零容忍”，任何人都不能再存僥幸心理?！皠e人建，我也建，別人不拆，我也沒事”，之前部分村民存在“法不責眾”的心理，加上有關部門監管不力、執法不嚴，導致違法占用耕地建房正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延，如果再不堅決遏制，就會出現不可收拾的局面。習近平總書記就農村亂占耕地建房問題作出重要批示，強調既要保障好農民合理的建房需求，又要采取措施強化監管，堅決遏制這一亂象。在7月3日國務院召開的農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正強調，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為，要立行立改，對增量問題采取“零容忍”的態度。《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》列舉了當前最突出、最顯而易見的8類典型違法情形，要求各地對《通知》下發后出現的新增違法違規行為，要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收。除了《通知》規定的不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的，對“八不準”未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規予以嚴厲打擊。因此，不管是用地單位或個人，還是國家公職人員，都要深刻認識到耕地保護的極端重要性，認識到耕地是糧食生產的命根子，耕地保護是涉及國家安全的大事，14億人的飯碗要牢牢端在自己手上，決不能存僥幸心理違法亂占耕地建村民住宅，否則將被追究行政責任或刑事責任。

農村村民住宅建設用地已單列指標，農民合理建房需求有保障。此前農村村民住宅建設和農村基礎設施建設、農村產業建設是不分開的，用地計劃指標使用去向不明確，于是就有一些地方挪用、擠占、截留農民建房用地指標。針對這些問題，《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》提出對村民住宅建設用地實行年度計劃指標單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%。這也意味著，各地在“一戶一宅”原則基礎上，要切實保障村民合理建房需求，不能再把指標挪作他用，而且還要注意與戶籍部門相銜接，不能再設立互為前置的申請條件。同時，《通知》也按照今年中央一號文件的要求，簡化了農村集體建設用地審批程序，提出對村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。因此各地在審批環節，程序上不能再給農民設障、時間上不宜設置過長，而且也不得隨意向農民收取耕地開墾費。《通知》還提出加強規劃管控，要求各地在編制縣、鄉級國土空間規劃和實用性村莊規劃時，為農村村民住宅建設用地預留空間。必須強調的是，此處的預留空間并不是提倡建設大規模農民集體居住區，務必謹防借規劃之名，行撤并村莊之實，大搞合村并居運動，將農民的宅基地轉化為城市建設用地指標，侵害農民宅基地權益。

兩部門《通知》的出臺，可謂及時且針對性強。各地在開展農村亂占耕地建房問題專項整治工作時，要深刻領會耕地保護、宅基地管理的政策精神，堅持人民利益至上，既能保障農民合理建房需求，又能讓宅基地管理走上規范化軌道。