廣西灌陽：“兩不變”促“小塊變大塊”

文解華

廣西桂林市灌陽鎮隨著農業產業結構的調整，以糧食、水果、蔬菜為主的特色產業迅速發展，各農戶的承包耕地被劃分成若干塊，分散在村內外遠近不同，好中差肥力不同的各類地塊，少則幾塊，多則幾十塊，因而造成某一區域內涉及的農戶數太多且面積又相對較小，逐漸成了發展規模經營的“攔路虎”。

為解決土地分散導致的問題，灌陽在調整產業結構，發展適度規模經營的過程中，逐漸摸索出了堅持“兩不變”，推動“小塊變大塊”的經營模式。即在土地流轉工作中堅持“保留原有家庭承包分地人口不變，保留原有承包耕地面積不變”“兩不變”的前提下，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，積極推行承包地“小塊變大塊”，規范引導農村土地經營權流轉，提升土地、資金等要素整合水平。

鼓勵和支持將10 畝以上連片的各農戶承包的耕地進行重新整理，引導流轉給農民合作社、家庭農場、村“兩委”帶頭人、種植大戶、農戶及其他經濟能人等經營主體。同時，灌陽鎮依照有關法律和政策開展農村土地“小塊變大塊”模式流轉，簽訂農村土地承包經營權流轉合同。

各經營主體（承租方）把流轉來的土地進行測繪，繪制出平面圖，標明各農戶的地塊位罝、面積、四至，盡量做到信息詳細，以防過后發生糾紛。經營主體測繪好圖形后，讓區域內的農戶看后無異議，各農戶和經營主體再簽字。然后，再把成片流轉來的土地，處于同一個水平面各農戶的小塊耕地，重新規劃和整理，變成更加有利于機械化耕種、收獲的大塊耕地。如灌陽秀江水稻農產品產銷專業合作社、芳土地農業綜合開發公司、全冠果樹種植家庭農場等對流轉的土地進行整理和測繪，并繪制出平面圖。流轉土地通過“小塊變大塊”，實現了農業經營方式的新突破。

實踐證明，“兩不變”有利于打消經營主體及農民的顧慮和擔心，讓經營主體放心土地投入和生產；“小塊變大塊”有利于合理規劃和充分利用土地資源，促進現代農業適度規模經營和集中連片種植，向區域化、規?；较虬l展。