廣西灌陽：“兩不變”促“小塊變大塊”

文解華

廣西桂林市灌陽鎮(zhèn)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以糧食、水果、蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各農(nóng)戶的承包耕地被劃分成若干塊，分散在村內(nèi)外遠(yuǎn)近不同，好中差肥力不同的各類地塊，少則幾塊，多則幾十塊，因而造成某一區(qū)域內(nèi)涉及的農(nóng)戶數(shù)太多且面積又相對較小，逐漸成了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的“攔路虎”。

為解決土地分散導(dǎo)致的問題，灌陽在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，逐漸摸索出了堅持“兩不變”，推動“小塊變大塊”的經(jīng)營模式。即在土地流轉(zhuǎn)工作中堅持“保留原有家庭承包分地人口不變，保留原有承包耕地面積不變”“兩不變”的前提下，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推行承包地“小塊變大塊”，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升土地、資金等要素整合水平。

鼓勵和支持將10 畝以上連片的各農(nóng)戶承包的耕地進(jìn)行重新整理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村“兩委”帶頭人、種植大戶、農(nóng)戶及其他經(jīng)濟能人等經(jīng)營主體。同時，灌陽鎮(zhèn)依照有關(guān)法律和政策開展農(nóng)村土地“小塊變大塊”模式流轉(zhuǎn)，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

各經(jīng)營主體（承租方）把流轉(zhuǎn)來的土地進(jìn)行測繪，繪制出平面圖，標(biāo)明各農(nóng)戶的地塊位罝、面積、四至，盡量做到信息詳細(xì)，以防過后發(fā)生糾紛。經(jīng)營主體測繪好圖形后，讓區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶看后無異議，各農(nóng)戶和經(jīng)營主體再簽字。然后，再把成片流轉(zhuǎn)來的土地，處于同一個水平面各農(nóng)戶的小塊耕地，重新規(guī)劃和整理，變成更加有利于機械化耕種、收獲的大塊耕地。如灌陽秀江水稻農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社、芳土地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、全冠果樹種植家庭農(nóng)場等對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行整理和測繪，并繪制出平面圖。流轉(zhuǎn)土地通過“小塊變大塊”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的新突破。

實踐證明，“兩不變”有利于打消經(jīng)營主體及農(nóng)民的顧慮和擔(dān)心，讓經(jīng)營主體放心土地投入和生產(chǎn)；“小塊變大塊”有利于合理規(guī)劃和充分利用土地資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集中連片種植，向區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展。