玉樹地區草原生態環境問題及其控制措施

桑周卓瑪

（青海省玉樹市草原站，青海玉樹 815099）

1 前言

草原生態系統是極重要的生態類型，在保護環境、涵養水土、調節氣候等方面發揮著重要的作用。但是，隨草原農牧民的無序生產生活經營，導致草原承載力急劇下降，而使著生態系統更為脆弱。

2 玉樹草原生態環境問題

2.1 水土流失日趨嚴重

這些年，玉樹地區因鼠患、草原退化等問題，造成本地水土流失嚴重，嚴重破壞生態系統。有調查證實：本州水土流失面積已達940萬hm2，占本地面積46.32%。而且，這種態勢還有加劇的態勢。

2.2 生態難民日趨增加

草地退化，可放牧草地資源漸少，農牧民為了生計，又不得不增加放牧量。這樣就形成惡性循環，加重草原壓力，引起草原大面積退化。最終的結果，只能是牧民搬家，這是一個嚴重的社會問題。

2.3 草原退化日趨加劇

據最新調查取證：全州退化草地面積達346.513萬hm2，占可利用草地面積的29.74%。其中中度以上退化面積98.0676萬hm2，占退化草地面積的28.3%，在退化草地面積中，有近43.7%的退化草地計151.433萬hm2，已變為裸地，即俗稱的“黑土灘”。全州鼠害發生面積389萬hm2，占可利用草地面積的33.4%，全州蟲類危害面積40.14萬hm2。

2.4 管理難度日趨加大

主要表現在：牧民群眾以畜牧業為主，放牧活動給草場保護帶來困難；產業結構單一，替代產業和產品發展緩慢，牧民群眾的收入增長較慢，產業結構調整難度大；當地牧民群眾傳統落后的生產與生活方式、陳舊的思想觀念等與生態保護的措施發生沖突；保護區地域大，牧民與牧場分布分散，管護難度大；采金、挖藥等資源開發性產業給生態環境帶來極大的威脅。

由此可見，當前玉樹草原生態環境問題突出，是自然因素、人為因素、社會因素等多種因素綜合作用的結果。

3 加強玉樹草原生態建設的控制對策

3.1 做好生態保護宣傳，調動民眾保護生態積極性

草原生態持續惡化，嚴重威脅玉樹社會經濟的可持續發展。做好草原生態建設工作，從環保意識先行的工作做起很重要。為此，加大宣傳，動員各新聞媒體、文化組織、社會團體等社會力量，宣傳環境惡化的危害、改善生態的緊迫。同時，公開政府草原生態保護工作，監督企業生態保護行為，優化生態保護決策民主環境，營造全社會保護草原生態的氛圍。

3.2 健全生態環境補償機制，為草原生態治理提供財力保障

就生態治理公益屬性考慮，做好草原生態治理離不開全力的財力支持。建議：在草原生態保護受益區，成立專門的“生態保護基金會”，形成長期有效的生態環境補償機制。

基金的來源，其一，政府財政撥款。其二，受益地區補償基金。其三，社會募捐。其四，發放生態彩票。以此，形成責任共擔、利益共享的環境補償機制。

3.3 依托資源發展生態旅游業，為農牧民擺脫牧場拓思路

玉樹為藏民族聚集地，有著特色鮮明的藏文化，獨具特色的旅游資源，對全世界旅游者有著非凡的吸引力。這些資源涉及到宗教、地理、自然、民族、歷史等諸多領域，是玉樹最大的生態資源資本，是旅游業發展與生而有的優勢資源。只要稍加宣傳，即可喚醒這些資源的潛在市場活力，增加農牧民腰包，擺脫傳統放牧習慣，減輕農牧民對草地的依賴，有利于生態環境保護。

3.4 落實好草原承包責任制，調動農牧民保護草原積極性

推進草原長期有償分包責任制，完善草原所有權、承包經營權分置，持續穩定農牧民草原使用權。以落實好草原承包責任制，將人、畜、草等基本生產要素，統一到草原個體經營體系中，增強民眾愛護草原、保護草原的主人翁意識。同時，就長期推廣實踐來看，草原承包責任制切實減少草原糾紛，農牧民自籌資金建設草原的積極性大增，對保護草原生態環境有著積極的推動作用。

3.5 加大草原生態移民力度，保障好移民后的生產生活

玉樹個別地區經濟嚴重落后，農牧民基本溫飽解決不了，生計得不到保障，亂砍亂伐、過度放牧、毀林開荒等行為，根本上將難以消除。

就此，對這些地區，應自實際出發，本著“以草為本”、“大畜牧業安置”為準的原則，以這些地區的脫貧致富與草原生態保護相結合為戰略出發點，做好草原生態移民工作。

具體做法：

生態移民要能移得出，要能穩得住。移民搬遷怎么樣，后期安置方可見成效。就此，基本的前提，安置費必須要到位。

安置后，要與逐漸致富掛鉤，做好與新興產業、區域經濟的協調發展，培育與地方特色資源相關聯的特色經濟鏈，增加移民經濟收入，解決移民生產生活后顧之憂。

積極培育龍頭企業，扶持畜牧精深加工企業，本著專業分工、集約化經營、企業化管理的標準，培育畜牧產品的附加值，以增加移民的經濟收入。