社區(qū)教育融入社區(qū)治理：理論邏輯與技術(shù)路徑
——基于武昌區(qū)社區(qū)教育學院的行動研究

黃 琳

(武昌社區(qū)教育學院，湖北 武漢 430060)

黨的十九屆五中全會提出“完善共建共治的社會治理制度”，從頂層設計的政策維度，進一步明確了社會治理的目標與方向。習近平總書記指出“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)”，作為黨和政府執(zhí)政之基的基層社區(qū)，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的基礎。教育部等九部門《進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出：“推進社區(qū)教育融入社區(qū)治理創(chuàng)新”，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大背景下，無論是價值層面的思考還是實踐方法的探索，都需要對社區(qū)教育融入社區(qū)治理的理論邏輯與技術(shù)路徑進行深入探究與提煉總結(jié)。

一、社區(qū)治理：內(nèi)涵與困境

社區(qū)治理一直是黨和政府關(guān)注的焦點，也是學界研究的重點。在多中心治理范式下，社區(qū)治理是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務所進行的治理，是政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位等在基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同的基礎上，以滿足社區(qū)需求為導向，通過協(xié)商合作，提供有效社區(qū)供給，實現(xiàn)優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。

黨的十九大報告提出：“加強社區(qū)治理體系建設，推進社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！钡谕七M社區(qū)治理的實踐層面，面臨著重重困難，主要體現(xiàn)在以下方面：

社區(qū)自治平臺職能缺失。根據(jù)《居委會組織法》的管理條例，由居民通過選舉產(chǎn)生的居民委員會，是居民自我管理、自我服務的群眾性治理組織，是實現(xiàn)基層自治的基礎平臺。但在實際運作中，由于居民委員會在擔負了政府、街道辦事處以及各類職能部門的大量行政性工作之外，還要應對名目繁多的政府相關(guān)部門考核，難有精力從事與居民自治事務相關(guān)的工作，致使社區(qū)自治平臺的職能作用難以發(fā)揮。

社區(qū)社會組織發(fā)展滯后。社區(qū)社會組織是扎根于社區(qū)之中、實現(xiàn)社區(qū)居民組織化參與社區(qū)治理的主要載體，是實現(xiàn)社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性要素。但受到觀念和體制影響，社會組織在管理、結(jié)構(gòu)、職責方面發(fā)展滯后，致使組織化程度不高?；鶎由鐓^(qū)的社會組織規(guī)模小、數(shù)量少，尚未贏得居民足夠信任，難以吸引居民廣泛參與，致使其承載的居民組織化參與的功能難以實現(xiàn)。

社區(qū)居民參與程度不高。社區(qū)居民的積極參與是實現(xiàn)社區(qū)治理的基礎保障，但是長期以來由于政府過度追求行政行為的有效性，導致公眾參與政治生活難以形成規(guī)模和常態(tài)。在長期“被安排”的狀態(tài)下，居民形成了較強的依賴心理，把社區(qū)事務看作是政府、街道辦事處和居委會的事。對公共事務的參與意識、參與能力不足，加之社區(qū)認同感、歸屬感不強等因素，致使居民對社區(qū)事務不關(guān)心甚至不配合，很少參與社區(qū)事務的決策和管理。

黨的十九屆四中全會提出建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局，但社區(qū)治理卻陷入“黨委在領導、政府在行動、社會無行動，居民不行動”的困境之中。

二、 社區(qū)教育：反思與突破

中國當代社區(qū)教育，源起于上個世紀八十年代的青少年校外教育。在經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展之后，以社區(qū)中的全體居民為對象，通過閑暇娛樂教育、職業(yè)技能教育等為大批離開了學校、工作單位的社區(qū)成員提供教育培訓，補充學校教育的不足，更好地實現(xiàn)了教育公平和社會的和諧發(fā)展，成為終身教育體系的重要組成部分。但同時我們也清醒地看到，社區(qū)教育依然社會知曉度不高、參與度不足。“時至今日，它仍未發(fā)展成獨立的、擔負特定職能、以專業(yè)化方法和技術(shù)為手段的教育體系，未能對促進教育與社會的一體化，滿足社區(qū)居民提高自身素質(zhì)的需要，推動社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的影響”。[1]在實踐層面上，社區(qū)教育被視為“萬能的筐”，凡是與社區(qū)內(nèi)文化、宣傳、民政等公共事務相關(guān)的內(nèi)容都放入其中，由此引發(fā)社會對其價值功能的探討與質(zhì)疑。

反思這些年來社區(qū)教育的發(fā)展，一直以來我們過于強調(diào)它在構(gòu)建學習型社會和終身教育體系中的工具性作用，“學習”是一項形式多樣、內(nèi)容寬泛、各部門各行業(yè)都在推進的工作，致使社區(qū)教育的價值功能難以獨立彰顯。在教育內(nèi)容與形式上，社區(qū)教育偏重于為社會成員提供閑暇娛樂等方面的學習服務，“未能給予來自國家與社會的責任感與價值觀的關(guān)照和引導，社區(qū)教育就只能是一種工具性或娛樂性的存在”[2]。

社區(qū)教育的根本目的，在于培養(yǎng)公民意識、促進社區(qū)參與、涵養(yǎng)社區(qū)精神，實現(xiàn)人與社區(qū)的共同發(fā)展。教育目的決定教育功能，進而賦予社區(qū)教育獨立價值。作為社會治理的重心與基礎所在，社區(qū)治理受到高度關(guān)注。社區(qū)治理的過程是居民參與不斷深化的過程[3]，提升社區(qū)居民的參與意識、參與能力，不僅是破解社區(qū)治理困境的關(guān)鍵所在，也是回歸社區(qū)教育價值功能的必然要求。

三、 社區(qū)教育融入社區(qū)治理的理論邏輯

鄉(xiāng)村建設理論和治理理論為社區(qū)教育融入社區(qū)治理提供了較為清晰的理論遵循。

(一) 鄉(xiāng)村建設理論

社區(qū)教育、社區(qū)建設與鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村建設有著相同的理論淵源與實踐指向：都是以推動社會建設、實現(xiàn)社會發(fā)展為目的，面向平民大眾開展的社會教育。20世紀30年代，面對積貧積弱、民不聊生的中國社會，大批知識分子奮力尋求救亡圖存的社會建設路徑。在梁漱溟先生看來，進行社會建設“家”的范圍太小，“國”的范圍太大，鄉(xiāng)的范圍則比較適中。于是他深耕山東鄒平農(nóng)村，進行了七年鄉(xiāng)村建設的實驗，耗時十六年完成了《鄉(xiāng)村建設理論》。該書的理論要旨如下：

社會建設以社會教育為基本路徑。梁漱溟先生在鄉(xiāng)村建設實驗之初，并未想到要走教育的路徑，但在往前探求的過程中，逐漸認識鄉(xiāng)村建設如果依靠行政手段難以深入。越到下級越接近社會，而直接面對民眾，就越當運用教育的功夫而不用行政的手段?！班l(xiāng)村建設若變?yōu)樾姓?，則不能往深刻里去。鄉(xiāng)村建設不取徑于民眾教育，則一切無辦法”[4]486-487。

社會教育以推進社會建設為根本目的。社會教育是以社會成員為對象進行的服務社會、改造社會的教育。在梁漱溟先生看來，“中國此時一切應興革的事業(yè)，均應放在教育里去作。此所謂教育，非以個人為對象，而是以社會為對象，所以是社會教育”[4]337。社會教育的目的不是培養(yǎng)識文斷字、高談闊論的“書生”，而是知行合一、起身立行的社會建設者。社會教育如果不以推進社會建設為目的，將會因為教育對象和內(nèi)容的泛化而落空。

“以學校組織社會”，構(gòu)筑推進鄉(xiāng)村自治的組織平臺。人類的生活必須是社會的，而且必須走入有組織的社會生活。建立組織的基礎是基于已有的文化背景與歷史傳統(tǒng)，這樣才能實現(xiàn)民眾的組織化參與。他在呂氏鄉(xiāng)約基礎上，借鑒丹麥的民眾學校，建立了鄉(xiāng)農(nóng)學校這一組織。在鄉(xiāng)農(nóng)學校的建設中，他提出“讓每一個人對于團體(鄉(xiāng)村)生活要有力的參加”[5]。學校具有很強的組織性，以學校作為平臺，可以有效實現(xiàn)個體的參與，從而奠定鄉(xiāng)村自治的基礎。

通過開展公民教育，形成具有內(nèi)聚力的共同體。教育的目的是塑造公民而不是人。[6]以教育的社會化功能為背景，藉以鄉(xiāng)農(nóng)學校開展公民教育，通過化禮成俗形成社區(qū)公共性，通過精神教化培養(yǎng)社區(qū)公共人，通過發(fā)動村民參與各項改良運動，激發(fā)他們改造生活的愿望，提高解決社會問題的能力，提供社會自立的路徑與方式。在開展自救、形成自力中生成社會資本，建立社會認同。學者們評價梁漱溟先生的鄉(xiāng)村建設理論，是“把教育看作一個使人們結(jié)成有內(nèi)聚力的共同體、進而促發(fā)基本變革的進程”[7]。

梁漱溟非常重視教員的“推動設計”作用，要求教員從日常生活中出現(xiàn)的匪患、兵禍、天旱等現(xiàn)象提出問題，引導思考和討論，從而培養(yǎng)村民的自覺、自主意識，并且在教員的指導下，帶領鄉(xiāng)民付諸實踐。這樣在賢智者的領導推動之下，鄉(xiāng)村建設取得了中外矚目的成績：七年間，鄒平在300多所鄉(xiāng)農(nóng)學校的基礎上，建立了307所涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融的各類合作社，累計8828戶社員參與，鄉(xiāng)農(nóng)合作成為鄉(xiāng)村建設中最富成效的工作之一。此外，梁漱溟在行政管理、學校教育、公共衛(wèi)生、治安管理等領域進行的實驗性改造，也都取得了明顯成效，吸引了國內(nèi)外各界名流慕名參觀訪問。以社會教育推動鄉(xiāng)村建設，通過鄉(xiāng)農(nóng)學校培養(yǎng)秩序化的個體，基于鄒平實踐的鄉(xiāng)村建設路徑(見圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村建設路徑

當年的鄉(xiāng)村就是現(xiàn)代意義上的社區(qū)，鄉(xiāng)村建設即為當下的社區(qū)建設，社會教育與現(xiàn)代社區(qū)教育同根同源。梁漱溟先生《鄉(xiāng)村建設理論》在當下語境的內(nèi)在邏輯是：社會建設以社區(qū)建設為基本路徑、以社會教育為重要手段；社區(qū)教育以實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展作為根本目標，是推進社區(qū)建設的有效方法。在具體的實施中，社區(qū)建設需要發(fā)展社會組織、培育共同體，社區(qū)教育的推進需要載體和實施機構(gòu)，社區(qū)學校兼具組織與機構(gòu)的特征。通過社區(qū)學校，培養(yǎng)具有參與意識和參與能力的社區(qū)公共人，形塑社區(qū)公共人，由此形成社區(qū)公共性，培育社會資本，建立社區(qū)認同。

(二)治理理論

治理理論興起于20世紀90年代，面對多極化、多元化導致的市場和政府在社會資源配置中的失效，研究者們圍繞治理概念進行了一系列學術(shù)探討。全球治理委員會認為，治理是“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和”[8]。中國學者俞可平教授將治理解釋為：在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中，運用權(quán)力去引導、控制公民的各種活動，以最大限度地增進公眾利益。[9]31-38治理理論隨著社會實踐層面廣泛深入的推進，在研究如何實現(xiàn)政府機構(gòu)、社會組織等多元主體為實現(xiàn)公共利益而進行的共治中，不斷得以豐富、完善，逐漸形成了以下核心論點：一是治理不是政府的單方行動，而是政府與非政府組織、公共部門與私人機構(gòu)的共同參與；二是治理不是權(quán)利控制下的結(jié)果，而是協(xié)調(diào)利益相關(guān)各方，達成目標共識的過程；三是在治理的過程中，有關(guān)各方不是處于被動靜止狀態(tài)，而是主動調(diào)配資源，實現(xiàn)利益共享；四是治理的目的不是為了統(tǒng)治，而是引導、規(guī)范利益相關(guān)各方，實現(xiàn)公共利益的最大公約數(shù)。基于對于治理理論的認識，我們可以梳理出治理中的一些核心要素：

多元主體參與。在全球化與信息化的時代背景下，社會復雜性程度不斷提高，公共管理的難度不斷增強。因此，以政府作為唯一主體對公共事務進行統(tǒng)一管理的傳統(tǒng)方式，無法適應社會迅速發(fā)展的要求。而伴隨民主社會的建設、市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會系統(tǒng)和市場系統(tǒng)迅速成長為一個有機的整體，[9]在政府的主導作用下，基層自治組織、市場化組織、非營利社會組織等利益相關(guān)方都可以成為治理主體。多元主體意味著組織和動員多種社會力量，共同參與公共事務的管理。

達成目標共識。索杰普等學者認為，治理的前提在于統(tǒng)一目標、達成共識?！澳繕硕ㄓ谡勁泻头此歼^程之中，要通過談判和反思加以調(diào)整?！盵10]31-38達成共識的過程，是有關(guān)各方從狹隘的“你”“我”立場走出來，進入到“解決問題”的立場，通過對話、協(xié)商、博弈、妥協(xié)獲取各方利益的最大公約數(shù)。為達成目標共識，需要政府發(fā)揮人力資源、信息資源優(yōu)勢，激發(fā)談判對象參與民主協(xié)商的動機，指導各方共同參與制定議事規(guī)則，引導實現(xiàn)各方共識的達成。

鏈接資源網(wǎng)絡。參與治理活動的各方主體，大都擁有可以控制的重要資源，他們不是完全離散的利益?zhèn)€體，而是具有社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的資源共同體。當感到有必要協(xié)調(diào)行動以獲得互惠互利的共同結(jié)果時，一個良好的目標共識和結(jié)果預期，有助于推動各方主體自發(fā)進行正面協(xié)調(diào)的集體行動，從而形成組織網(wǎng)絡[11]。在資源網(wǎng)絡中，積極協(xié)商、有效溝通、組織協(xié)調(diào)等稠密的行動鏈接，能夠調(diào)動“短期利他”和“長期利己”的循環(huán)交易，最終實現(xiàn)公共利益的最大化。

多元協(xié)同治理。盡管政府、市場組織、居民組織等各主體之間關(guān)系復雜，但基于目標的共同性和各自內(nèi)在利益的攸關(guān)性，多元主體之間仍異中有同，[9]通過建立以合作協(xié)商為主的公共事務處理的制度框架，多元主體權(quán)力互動，合理配置職責權(quán)利，實現(xiàn)更大程度的公共利益滿足。多元主體參與下的協(xié)同治理，不僅是更為民主、科學的管理機制，解決“集體行動的困境”，而且也有助于從萬能包攬型、傳統(tǒng)劃槳型政府，向有限、有效的掌舵型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“更小的政府、更多的治理”[12]。

社區(qū)治理是將治理理論運用于社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務管理。通過分析梳理治理理論的核心要素，可以認識到，治理社區(qū)公共事務的關(guān)鍵在于建立起多元主體之間的資源網(wǎng)絡，達成目標共識下的協(xié)同參與(見圖2)。

圖2 社區(qū)治理的基本要素

實現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理有機融合的核心，在于“社會治理的關(guān)鍵要素與社區(qū)教育的內(nèi)容、過程、形式進行有效對接[13]，在此基礎之上保障社區(qū)教育與社區(qū)治理之間能夠持續(xù)、有效地關(guān)聯(lián)。梁漱溟先生的鄉(xiāng)村建設理論，為社區(qū)教育與社區(qū)建設的融合明晰了路徑，而對于治理理論核心要素的提煉，為社區(qū)教育融入社區(qū)治理的方法與過程提供了借鑒。

四、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的技術(shù)路徑

技術(shù)是將理論轉(zhuǎn)化成為實踐的技巧與方法。治理技術(shù)一方面遵循相關(guān)學科的理論支撐，另一方面指引具體情境中人們的社會行動。[14]技術(shù)路徑是在理論指導下，通過實踐的探索提煉形成的系列制度、程序、規(guī)則與方法。為探尋社區(qū)教育融入社區(qū)治理的技術(shù)路徑，本研究采用了行動研究法。這是基于行動研究倡導研究者通過系統(tǒng)、嚴謹?shù)奶骄抗ぷ?，對實踐作出判斷，然后采取相應的行動對社會問題進行干預、改進，以提供可行的社會變革的路徑。這種研究方法與技術(shù)路徑的形成具有較高的契合度。

自2016年以來，武昌區(qū)社區(qū)教育學院在鄉(xiāng)村建設理論、治理理論的引導下，開展了四輪行動研究：構(gòu)建班長議事會制度—提升多元主體參與社區(qū)治理的意識和能力—建立志愿服務激勵機制以及促進多元主體協(xié)同治理—班長議事會制度的移植與推廣。我們嚴格按照行動研究的范式，每一輪行動都包括研究問題、制定計劃、實施行動和總結(jié)反思四個環(huán)節(jié)。所謂“研究問題”指在實踐過程中遇到的現(xiàn)實問題是什么，從理論層面對問題產(chǎn)生的脈絡進行研究分析，以明確問題產(chǎn)生的原因，并從理論層面尋求解決問題的依據(jù)?！爸贫ㄓ媱潯笔侵冈诶碚撝笇?，為解決“問題”制定出預期目標以及行動過程，設計出解決問題的方法與步驟。計劃的可行性需要在具體的行動中檢驗，并隨著具體的行動適時作出調(diào)整?！皩嵤┬袆印笔且勒铡坝媱潯钡哪繕嘶蛘叻椒?、步驟，行動者作出一系列實際舉措的過程?！翱偨Y(jié)反思”既是一輪行動研究的結(jié)束，也是過渡到下一輪行動研究的中介，是對整個過程和結(jié)果的整理和描述，同時也是在理論關(guān)照下對過程和結(jié)果作出的評價與解釋，找出計劃與結(jié)果、實踐與理論的不一致處，為下一輪行動奠定基礎。在近四年的探索中，有成功也有失敗，有矛盾也有協(xié)調(diào)，在不斷試驗與完善中，我們探索出社區(qū)教育融入社區(qū)治理的技術(shù)路徑。

(一)以社區(qū)學校組織居民

社區(qū)學校是社區(qū)教育融入社區(qū)治理的基礎。社區(qū)教育以社區(qū)學校為依托，借助這一平臺，將社區(qū)居民組織到社區(qū)學校中，為建立班長議事會制度提供了人力基礎。與梁漱溟先生建設的鄉(xiāng)農(nóng)學校類似，社區(qū)學校也是一個追求進步的社會組織。它以興趣需求為導向，通過開設各類課程、組織豐富的教育教學活動，吸引居民來到社區(qū)學校。在社區(qū)學校中安排有校長、校務管理人員、班主任、教師、班長等人員，職責分工明確，組織結(jié)構(gòu)完整，實現(xiàn)了對居民個體的再組織。

社區(qū)學校不僅傳授知識，還組織學員參與學校和社區(qū)公共事務的治理。學員在進行信息溝通和經(jīng)驗交流的同時，也分享著公民實踐的價值感、成就感。個人參與某種活動到什么程度，社會環(huán)境就有多少真正的教育效果。[15]以社區(qū)學校作為組織平臺，在實踐中提升居民社區(qū)參與意識和參與能力，培養(yǎng)公民品質(zhì)，形塑公民精神，促進公共生活與公共價值的有機融合，實現(xiàn)立德樹人的學校培養(yǎng)目標，并進一步增強組織黏性。

(二)以班長議事會吸納多元主體參與

我們設計了包括“征集意見—召開班長議事會—形成決議”三大步驟的“班長議事會制度”。會前面向廣大學員和居民發(fā)放意見征集表，班長負責收集意見；此后召開班長議事會，學院教師作為主持人，讓相關(guān)主體充分表達意見和建議，在老師的引導下，達成意見共識，最終形成會議決議，并由社區(qū)組織居民學員進行落實。

班長議事會以問題為導向，通過議題的提出在社區(qū)居委會、居民、社區(qū)組織、物業(yè)、街道等多個主體之間建立關(guān)系，借助班長議事會的平臺，各參與主體充分表達利益訴求，通過民主協(xié)商機制達成共識(見圖3)。為有效落實會議決議，孵化了社區(qū)志愿組織，有效鏈接了社區(qū)內(nèi)的各種資源，進一步增強了多元主體之間的利益連結(jié)。多元主體的實質(zhì)性參與，破除了社區(qū)治理傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)，既強化了社區(qū)認同感與歸屬感，培養(yǎng)了居民的公共責任與公共精神，又發(fā)揮了班長議事會在社區(qū)治理中的作用力，建立起多元主體參與下的社區(qū)治理新機制。

圖3 社區(qū)治理的多元主體

(三)以教育培訓提升居民參與能力

一是開發(fā)系列課程，提升居民議事能力。社區(qū)教育學院從培養(yǎng)愛國情感與共同體意識、知曉民主規(guī)則與程序、提升表達能力與思辨能力、增強服務意識與奉獻意識四個層面進行設計，開展了“做奮進時代的優(yōu)秀公民”“如何有效溝通”“羅伯特議事規(guī)則解讀”“追問中國”等系列課程。針對社區(qū)學校的學員中老年人偏多的特點，按照“循序漸進”原則，力求做到內(nèi)容基礎、容量適中、通俗易懂。多選用與學員生活密切相關(guān)的案例、事件為教學切入點，激情導趣，讓學員易于接受，樂于學習。在教學中，為充分調(diào)動學員學習的積極性與主動性，在權(quán)威專家、學院教師講授之外，我們還專門開發(fā)了優(yōu)秀學員分享專題。

二是在社區(qū)學校中開設了治理創(chuàng)新班，結(jié)合居民實際，通過案例教學，提高公民有效表達意見和建議的能力；同時還通過組織專門的培訓會，提升居民對議事規(guī)則的認識。在行動中，通過組織班長等參會議事主體參加“羅伯特議事規(guī)則”“非暴力溝通技巧”的培訓會，使居民了解開會的規(guī)則與溝通的技巧，強化規(guī)則意識，為會議的順利進行奠定基礎。

三是通過班長議事會，提升居民參與能力。“除非作為‘做’(doing)的產(chǎn)物，否則就沒有所謂真知識和富有成效的理解。”[16]如果說培訓是“知識的講授”，那么班長議事會則是“技能的實操”。班長在具體的情境中體驗 “羅伯特議事規(guī)則”“非暴力溝通技巧”，通過理性思考和協(xié)商，提高思考能力、表達能力、溝通能力。

(四)以賢能主導民主協(xié)商達成目標共識

梁漱溟先生提出，民主并不是少數(shù)服從多數(shù)，而是在少數(shù)賢智之士的領導下，多數(shù)分子有力地參加團體生活，實現(xiàn)“多數(shù)政治的人治”或是“人治的多數(shù)政治”，才能保障組織的有序發(fā)展。[5]145他以“政教合一”的方式推動鄉(xiāng)村建設的鄒平實踐，為我們在社區(qū)學校中通過班長議事會解決社區(qū)問題提供了思路，即建立賢能主導下的協(xié)商機制，通過少數(shù)賢智者的領導，多數(shù)人的有力參與，達成目標共識。這一目標共識的達成具有以下特點：

一是尊重賢智者的領導。社區(qū)書記主任、社區(qū)學院教師與社區(qū)學校校長，在長期工作中，積累了解決問題的經(jīng)驗、智慧，讓他們預設思路，形成初步意見解決方案。積極培育居民骨干，使居民骨干不僅成為班長議事會的實質(zhì)性參與者，同時也是合理的意見和建議的提出者，更是組織發(fā)動居民協(xié)同治理的鼓勵者和宣傳者。

二是多數(shù)人的有力參與。一方面通過意見建議表廣泛收集民意，充分關(guān)注大多數(shù)人的意見和建議，實現(xiàn)多數(shù)人的會下參與；另一方面，班長議事會的召開以及社區(qū)志愿服務組織的運行，通過宣傳發(fā)動以及激勵機制，鼓勵居民實現(xiàn)廣泛的實質(zhì)性參與。

在賢能主導下，通過民主協(xié)商，達成目標共識的程序(見圖4)。

圖4 達成目標共識程序圖

(五)以行動鏈接擴大資源網(wǎng)絡

社區(qū)教育融入社區(qū)治理需要廣泛鏈接各個利益主體的各項資源。從理論上講，協(xié)商民主下的治理離不開各利益主體的大力支持。在社區(qū)參與中，利益相關(guān)者扮演著不同的角色：政府作為重要的博弈參與者，其職責是服務，而不是掌舵；公共服務職業(yè)者的主要角色是幫助者、使能者；社區(qū)居民可以分為搭便車者、看門人和積極參與者。[17]在我們的行動模型中，居民是社區(qū)自治的主體，社區(qū)社會組織是行動者和輔助者，居委會和社區(qū)學校是最主要的執(zhí)行者和推動者，社區(qū)教育學院的教師是專業(yè)指導者，街道則是有力的支援者。在社區(qū)教育融入社區(qū)治理的過程中，社區(qū)治理創(chuàng)新路徑的實現(xiàn)，必須依賴廣大居民的人力資源、借助社會組織的信息資源，調(diào)用社區(qū)學校和居民委員會的人力與財力資源，利用社區(qū)教育學院的專業(yè)資源，爭取街道的人力、物力、財力的大力支持，只有充分鏈接各個主體的各類資源，才能實現(xiàn)班長議事會制度的有效推行，才能確保會議決議的有效落實，實現(xiàn)多元主體參與下的協(xié)同共治。

(六) 以明晰職責實現(xiàn)協(xié)同治理

班長議事會制度的決議由其孵化出的社區(qū)志愿服務組織進行執(zhí)行和落實。為了實現(xiàn)“決而有行”，以社區(qū)學校為平臺，居民通過班長議事會成立了志愿服務隊伍，通過民主協(xié)商，確定志愿服務隊伍的管理制度與職責。建立了時間銀行兌換系統(tǒng)，實現(xiàn)了志愿服務的長效激勵、助人者與受助者的雙向互惠(見圖5)。政府、社區(qū)學校、社區(qū)、社會組織、企業(yè)、居民在參與社區(qū)治理中，通過持續(xù)的聯(lián)合行動與利益協(xié)調(diào)，形成了分工明確、職責清晰的關(guān)系網(wǎng)絡：政府作為資源的主要提供者，在治理中處于主導地位，發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用；社區(qū)、社區(qū)學校是社區(qū)治理的設計者、推動者，負責資源鏈接、組織協(xié)調(diào)；各類社會組織、學員及居民是社區(qū)治理的參與者，負責會議決議的形成與執(zhí)行。多元主體各司其職，實現(xiàn)有序參與下的協(xié)同治理(見圖6)。

圖5 志愿服務行動鏈接資源

圖6 多元主體協(xié)同網(wǎng)絡關(guān)系圖

基于行動研究的過程，總結(jié)提煉出社區(qū)教育融入社區(qū)治理的技術(shù)路徑(見圖7)。

圖7 社區(qū)教育融入社區(qū)治理的技術(shù)路徑

五、結(jié)論與展望

社區(qū)教育在我國還處于起步發(fā)展階段，“黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制尚待建立，本研究進行社區(qū)教育融入社區(qū)治理的行動研究雖然取得了初步成果，但還有許多亟待解決的問題：

1.如何破解政府部門的分割化治理。行政化主導下的社區(qū)治理，如何破解“條線分割”和“部門壟斷”導致的分割化、碎片化治理，實現(xiàn)多元主體參與下的有效協(xié)同治理，還需要進一步的實踐驗證，提煉資源整合與多元主體協(xié)同的路徑。

2.如何實現(xiàn)精英與大眾、選舉民主與協(xié)商民主的制度聯(lián)結(jié)。通過行動研究，我們初步搭建了班長議事會的制度平臺，但在協(xié)商議事中精英與大眾、直接民主與代議民主、選舉民主與協(xié)商民主張力如何協(xié)調(diào)、聯(lián)結(jié)，將是一個相當漫長、不斷糾偏與完善的過程，還需要理論與實踐層面多維度、深層次、全方位的思考與設計。

3.實現(xiàn)更大范圍的推廣還需要加強后續(xù)研究。班長議事會制度的移植需要結(jié)合社區(qū)、學校的實際，才能產(chǎn)生實效。在制度環(huán)境、行動者素質(zhì)、資源條件更為復雜的全國范圍內(nèi)推廣，實現(xiàn)條件、程序方法等方面的運用，還需要后續(xù)研究在充分實驗、探索的基礎上予以回答。