內蒙古口岸外宣問題對策分析

內蒙古自治區地處中俄蒙三國交界地帶，是我國向北開放的重要窗口，是歐亞大陸的重要交通樞紐，中歐班列的大部分貨物通過滿洲里和二連浩特口岸直接達到歐洲國家。內蒙古現有19個對外開放口岸，口岸作為對外開放的橋梁，做好口岸外宣工作，對于樹立自治區良好形象，擴大對外影響，促進對外開放，把內蒙古建成我國向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶具有十分重要的意義。

從各個口岸和口岸所在地宣傳部門在口岸外宣方面來看，基本形成了一定的規模，成為對俄、對蒙口岸外宣的一道風景線。

一、口岸外宣存在的問題

內蒙古的各個口岸認真實施自治區黨委提出的“向北開放”戰略，充分發揮中蒙口岸、中俄口岸地域優勢，積極運用各種外宣渠道，不斷創新對外宣傳方式、方法和手段，增強了外宣工作的針對性和實效性，但在具體實踐中也出現了諸多問題及困難，從我們調研的幾個口岸來看主要存在如下問題：

（一）對大外宣的認識不足

各個口岸在口岸建設工作中，考慮的是進出口、經濟指標及硬件設施建設多一些，沒有把對外宣傳納入到口岸總體工作之中。一般性安排部署和一般性要求多，具體的、任務性的安排部署少，沒有把加強口岸外宣工作作為一項重要任務來抓。尤其是在形成大外宣認識問題上存在認識不足，其實大外宣，不只是對外國，應該包括國內各個省、直轄市、自治區，港澳特區和臺灣省，都應該納入到大外宣范圍內。

（二）涉外部門協調不夠

涉外部門的聯系溝通和協調不夠，信息不暢，各行其是，口岸外宣缺乏科學的協調機制，對職能部門的外宣工作沒有硬性要求，外宣資源沒有得到合理整合和利用，沒有充分形成對外宣傳的合力。各涉外部門各行其道，缺少協調，甚至相互制約，不能形成合力。

（三）外宣手段和方法不多

目前，為境外客人生活服務的外宣品無論是數量和種類還是質量和品位，都有待于進一步提高。口岸外宣工作手段單一，方法不多。有計劃、有針對性的通過文化交流、學術交流等多種途徑開展外宣活動不夠廣泛，缺乏整體上的策劃。好多口岸外宣還是停留在通過傳統媒體或者傳統方法進行宣傳，無法保證快捷、全面、形式多樣。

（四）外宣經費不足

各個口岸普遍存在外宣經費不足的情況，需要更多的資金支持來完成大外宣所需要的經費。這里主要指硬件建設和軟件建設需要的資金。

比如，二連浩特口岸外宣窗口顯示屏等一些設施已經陳舊、落后，急需更換或增加新的刷屏機或觸摸式電子查詢系統;對外宣傳形象片、紀念品制作需增加投入;《二連浩特·斯拉夫蒙文報》縮短辦報周期，編印成本不堪重負;外宣節目采編制作設備缺乏;開展對外文化交流活動經費不足等等，說明在外宣窗口建設、外宣品制作、外宣媒體建設、對外文化交流等方面仍顯投入不足。

滿洲里口岸目前與境外媒體合作的形式主要以購買版面、購買電視時段為主，此項經費沒有納入市政府財政預算，資金不足導致外宣“溢出效應”無法深入開展。

（五）對外宣傳平臺偏少

從各個口岸的情況來看，很難完成宣傳平臺的建設和運營，這里需要外宣媒介、專業人員、技術人才、政策和資金支持。一個口岸很難撐起一個功能齊全的外宣融媒體平臺建設和運營。

（六）對外宣傳長效機制需進一步完善

目前還沒有統一的外宣長效機制發揮積極有效的作用。應該從全國和全區的角度建立一整套長效外宣機制，從全區一盤棋的思維出發，建立符合蒙古國、俄羅斯實際情況的對外宣傳長效機制，真正達到“向北開放”的全面、全方位開放的大外宣格局。

（七）對外宣傳工作的創新力度欠佳

目前各個口岸根據各自實際情況搞些口岸外宣，對外宣傳的創新方面方法不多，效果欠佳。只是能力所能及的做一些交流活動、文化節之類的單一內容宣傳。

（八）“邊境之窗”工程應該全面鋪開

目前內蒙古只有二連浩特、滿洲里等少數幾個口岸成為“邊境之窗”工程試點城市，正在開始建設當中。

“邊境之窗”工程應該盡快覆蓋自治區各個口岸，對外宣工作起到積極推進作用，使各個口岸早日達到全方位、多角度、多層次的對外宣傳。

二、需要采取的對策

（一）構建大外宣格局

各個口岸改革過去新聞外宣單兵作戰模式，在自治區宣傳部門的統一領導下，積極開展全方位、多層次、多角度宣傳工作，要制定好外宣計劃，定時限、定篇數，目標分解、責任到人，提高發稿率，搶占大媒體，培育內部競爭機制，獎勵突出貢獻者。專業外宣隊伍與社會外宣力量并重，凝聚外宣合力，構建“大外宣”格局。

（二）打造一個融媒體平臺

各個口岸繼續辦好已有傳統媒體，積極推進傳統媒體與新媒體融合發展，打造集門戶網站、移動客戶端、微博、微信等于一體，具有濃郁地緣和文緣氣息的新媒體平臺。

各個口岸外宣媒體要借助國家和自治區外宣媒體的強大向外傳播能力，及時傳播各自口岸的特色和優勢，組團向外傳播國家和自治區的集體形象。

（三）開展一個品牌或多個品牌文化活動

各個口岸系統梳理現有文化交流活動，在原有文化活動基礎上，擴大規模、充實內容、創新手段做大做強優勢，整合各方資源力量開展新的文化交流活動。同時自治區層面上每年舉辦品牌文化活動，一致面對對象國，樹立文化品牌。

一個品牌活動可以分成主場和若干分會場，各個口岸同時開展活動，共同打造一個品牌，向國內外發揮輻射作用，逐漸建設成國內外知名品牌活動。

（四）建立一套常態化交流機制

各個口岸積極利用好商貿洽談、國際論壇等交流機制，借助中蒙新聞論壇、中蒙博覽會等成功案列，在口岸外宣上建立一套涵蓋口岸地區所有行業的對外交流長效機制，努力實現互聯互通，與俄羅斯和蒙古國建立無障礙交流和合作通道。

（五）努力建設綜合協調機制

目前各個口岸急需建立一套對外綜合協調機制，來統籌協調與對象國的一切事宜。這種機制應該建立在自治區一級，各個口岸按照對外交往需要進行上報，自治區主管單位根據各個口岸實際情況，進行批復，并逐步下放批復權力，形成一整套行之有效的對外宣傳機制。

從調研情況來看，各個口岸不同程度地存在由于沒有及時溝通出現外交上的尷尬情況。比如某個口岸曾經有某國的新聞媒體通過個人關系到他們管轄區域進行采訪活動。但是當地宣傳部門發現時那些人已經進行了相關采訪活動，而且沒有發現其他違反國家相關法律法規的事情，純粹友好采訪交流活動。但是那些人沒有履行相關手續，所以公安和安全部門及時制止了那些人的采訪活動。宣傳部門只能按照相關規定規勸那些記者返回該國。由于溝通不暢，此類事情險些鬧成國際糾紛。

如果建立綜合協調機制，按機制辦事，相關口岸所在部門層層上報、批復、辦手續，就不會出現上述情況。

（六）外宣產品制作向精品進軍

為改變各個口岸外宣產品不多，尤其是精品力作不多窘境，外宣主管部門按照重點單位、重點景區、重點企業把外宣內容與外宣形式并重，強化外宣產品策劃制作，豐富充實外宣載體。根據口岸外宣工作實際需要，完善外宣產品的種類、數量及規格，按照“五個一”要求，對“一本簡介、一本旅游手冊、一本投資指南、一本畫冊、一部形象片”的制作實行動態化管理，并加以完善實施。

外宣產品要充分利用互聯網，結合各個口岸對象分別采用傳統紙質和互聯網相結合方式，分別制作外宣品，根據需求發放外宣產品，達到宣傳各自口岸的目的。

（七）進一步加強外宣隊伍建設

各口岸要提高外宣隊伍的業務素質，增強外宣團隊主動服務全區外宣大局的意識。加強與人民日報、新華社、中央電視臺等國家級媒體和自治區媒體及新媒體的溝通合作，對蒙、對俄務實合作、國家重點開發開放實驗區、中蒙跨境經濟合作建設等重點工程、重點項目開展宣傳報道，講好各個口岸故事。加強與上級外宣主管部門溝通聯絡，協調口岸聯建聯運、教育、廣電、文化、旅游、外事、招商等部門，建立外宣聯動機制，培育包裝豐富的口岸外宣資源，把各類經貿活動策劃運作成外宣項目。

（八）做好外宣陣地建設

各個口岸應該結合現有設施，在口岸合適位置設立覆蓋入境人群的實體信息中心，集資訊發布、信息查詢、政策宣傳、文化傳播、視頻觀看、廣播收聽、閱覽休閑等功能于一體，做到服務功能全面、內容更新及時、操作使用方便。分別用對象國語言和文字提供上述服務為上策。各個口岸應該定期或者不定期邀請各大媒體記者、攝影家、畫家、文化界名人開展口岸采風活動;在做好報刊、雜志、廣播、電視等傳統宣傳的基礎上，全面加強網絡宣傳，依法對網上意識形態進行管理，進一步規范網上新聞傳播秩序;充實和完善外宣資料庫，建設集文字、視頻、音頻、圖片為一體的外宣資料檔案，夯實外宣基礎工作，加大精品“采訪線”和“采訪點”硬件設施建設力度，為媒體記者做好“一站式服務”。

（九）建立互派記者采訪合作機制

充分利用中蒙新聞論壇等各種媒體交流合作機會，建立起涵蓋全區的與對象國互派記者采訪合作機制，使其長效化、制度化，實現互派記者采訪無障礙機制，統一管理，真正實現新聞媒體互聯互通。

目前，各個口岸都與毗鄰地區進行互派記者采訪活動，進一步深化毗鄰地區的相互了解和深入溝通。比如呼倫貝爾市新巴爾虎右旗和巴彥淖爾市烏拉特中旗在毗鄰的蒙古國東方省和中戈壁省成立記者站，很好的解決了互派記者事宜。自治區宣傳部應該在政策和資金上給予適當的支持，使各個口岸所在地互派記者成為常態化制度化。

（十）積極推進“走出去”工程

國家大力提倡外宣工作“走出去”工程。“走出去”工程的核心是第一步“走出去”，第二步“走進去”，第三步深深扎根，實現“五通”。自治區宣傳部鼓勵新聞媒體在對象國建立代理處和辦事機構，與對象國相關單位建立健康向上的良好工作關系，以此推動“走出去”工程。

給予各個口岸一定的“走出去”工程經費，鼓勵“走出去”的媒體進一步開展相關活動，深化“走出去”的效果，真正“走進”對象國民眾的心里。

（十一）大力實施“國門形象建設工程”

每一個口岸就是一座中國形象大門，每一個口岸的外宣工作的好壞影響到自治區乃至中國的國門形象，因此做好口岸外宣工作關系到自治區、國家對外形象，因此國門形象建設工程至關重要。

國門形象是綜合性形象工程，口岸是真實展現國門形象的最佳場所。通過愛國教育，通過參觀國門，讓每一位中國人產生自豪感，讓外國人產生親切感，有好感，通過國門形象展示增進周邊國家和中國的傳統友誼、良好的經貿關系和友好的國際關系。

自治區宣傳部協調國家和自治區相關部門在政策和資金上給予支持，向外展示健康向上的內蒙古和中國形象。

作者簡介：金山，內蒙古日報社融媒體運營推廣部高級編輯;韓紅霞，內蒙古日報社索龍嘎新聞中心編輯

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