淺析企業有效參與政府采購活動的措施

楊建明

[摘 要]政府采購是我國商務活動的重要組成部分，也是國民經濟發展中的重要運作模式，企業有效地參與政府采購活動，是擴大產品銷售規模、增強市場競爭力的重要手段?；诖?，文章從現階段國家政府采購的法律制度設計、運作模式及發展趨勢等方面進行分析，并提出企業有效參與政府采購活動的建議。

[關鍵詞]企業;政府采購;營銷

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.060

[中圖分類號]F274;F812.45[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

0? ? ?引 言

從2002年政府采購法通過之日算起，我國政府采購活動已經實行了18年。18年來，隨著政府采購規模的不斷擴大，政府采購已經成為我國經濟發展中不可或缺的重要運行方式，也是各企業從事市場營銷活動繞不開的話題。事實證明，企業有效參與和利用政府采購活動，可以拓寬營銷業務，提高管理水平，增強企業競爭力。

1? ? ?政府采購法律制度設計及運作模式

1.1? ?法律制度設計

目前，我國政府采購法律法規制度設計主要包括5個層面：一是經全國人民代表大會通過的法律制度，二是由國務院頒發的各項法規，三是財政部或相關部委出臺的一些條例規定，四是各省市自治區財政管理部門根據上級有關法律法規制定的一些實施細則、制度規定，五是基層采購單位制定的一些規章制度。

1.2? ?運作模式

依據現階段政府采購各類法律法規制度設計，政府采購運作模式主要有兩方面的基本特征。一是從采購規模和范圍看，呈現多方位、立體化的運作特點;二是從采購的行政管轄和審批程序看，呈現出既相互銜接又互相獨立的運行方式。第一，按照組織形式劃分，政府采購分為集中采購和分散采購兩種組織模式。其中，集中采購又根據不同的采購類目和采購規模，劃分為政府集中采購和部門集中采購兩大類。政府集中采購指采購單位委托政府集中采購機構組織實施，納入集中采購目錄以內的屬于通用性的項目采購活動;部門集中采購指由采購單位主管部門統一負責組織實施，納入集中采購目錄以內的屬于本部門或本系統有專業技術等特殊要求的項目采購活動。分散采購指采購單位自行組織或委托采購代理機構實施，在集中采購目錄外且在采購限額標準以上的項目采購活動，采購的類目和限額標準每年由各級財政主管部門根據當地經濟發展情況編制。第二，按照采購方式劃分，政府采購活動分為公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭談判、詢價采購5種方式。采購方式由采購需求單位參照政府財政主管部門編制的采購方式類目和限額標準選擇，經申報審核后執行。第三，按照采購的內容劃分，分為貨物、工程和服務采購。第四，按照采購活動的管轄范圍和級別劃分，可以分為中央級、省級、地方級、單位（企業）級。一般來說，政府采購級別與采購項目、采購金額及采購預算行政審批管轄有關。第五，根據采購具體形式劃分，可以分為線上采購和線下采購。隨著網絡時代的發展，線上采購發展迅速。

2? ? ?政府采購對企業營銷的影響

2.1? ?日趨完善的法律法規體系為企業構建了公平透明的市場競爭環境

據相關資料顯示，目前經全國人民代表大會審議通過的法律法規共有23部;經國務院和國務院辦公廳制定和印發的實施條例、文件約25個;經財政部和其他部委出臺的各類規定、實施細則、文件約284個;各級地方財政部門制定的管理辦法或文件約346個。這些政府采購法律制度的構建，為企業廣泛參與政府采購活動奠定了堅實的基礎，最大限度地保障了所有企業或經濟體參加政府采購活動的合法權益。

2.2? ?不斷擴大的政府采購規模為企業營銷活動提供了更加廣闊的空間

有關數據顯示，2014年政府采購規模為17 305.34萬元，政府采購占GDP的2.7%，到2018年政府采購規模達到35 861.4萬元，增長了107%，占GDP的4%。

2.3? ?適時調整的政府采購條件和標準為廣大中小微企業積極參與政府采購活動提供了條件

2.3.1? ?擴大了服務類產品政府采購范圍

從公布的數據看，2014年貨物類政府采購金額為5 230.04萬元，2018年增加到8 065.3萬元，增加了54.21%;2014年工程類政府采購金額為10 141.11萬元，2018年增加到15 714.2萬元，增加了54.96%;2014年服務類政府采購金額為1 934.25萬元，2018年增加到12 081.9萬元，增加了524.62%，服務類采購規模不斷擴大。

2.3.2? ?推出了多項鼓勵性政策

一是通過推行“放管服”政策，減少了政府對采購單位特色需求采購的約束和限制，擴大了采購需求部門的自主權，為眾多中小微企業提供了更多的采購機會。二是通過制度設計，要求采購單位在編制招標文件時編制鼓勵中小微企業參與政府采購活動的內容，提高了中小微參與政府采購的積極性。2018年，全國政府采購授予中小微企業合同金額為27 488.6億元，占全國政府采購規模的76.7%。三是制定優先選擇節能環保產品的制度，使從事節能環保產品生產的企業擁有更多的采購機會。2018年，全國強制和優先采購節能、節水產品1 653.8億元，占同類產品采購規模的90.1%;全國優先采購環保產品1 647.4億元，占同類產品采購規模的90.2%。

2.4? ?非政府資金模仿政府采購模式實施項目采購，為全社會營造了良好的營銷環境

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，特別是在我國持續開展的反腐倡廉活動過程中，國有企業、股份制公司或大型集團公司紛紛效仿政府采購的相關法律法規制度，對企業施行了公開、規范的采購形式，杜絕了企業腐敗現象發生，也為全社會營造良好的營銷環境創造了條件。

3? ? ?企業有效參與政府采購活動的建議

3.1? ?提高內部管理水平，為參與政府采購活動打好基礎

縱觀各類招標公告或招標文件可以清楚地看到，幾乎所有的招標公告和招標文件在投標人資格一項中都包含以下幾項內容：①投標人具有民事責任能力或獨立法人資格，②具有營業執照、稅務登記和企事業單位組織機構代碼證的三證合一證書，③具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度，④具有依法繳納稅收和社會保障的良好記錄，⑤具有履行合同所具備的專業技術和設備能力，⑥參與投標的企業法人或代理人或主要負責人沒有違法犯罪記錄，或在中國誠信網上沒有不良記錄，等等。這些資料既是企業投標時必備的資料，也是企業最基本的管理資料。其中，企業在日常管理中必須保證營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、生產許可證、安全許可證等資料在有效期內;同時，企業必須加強內部管理，做好審計報告、職工繳納社保、上繳相關稅收、誠信紀錄、合同管理、售后服務等工作，為企業有效參與政府采購活動奠定基礎。

3.2? ?建立科學有效的信息情報網絡，及時獲取政府采購招標信息

實踐中許多企業不能積極參與政府采購招投標活動有多方面的原因，但一個不可忽視的原因是信息情報獲取的時間和方法不對，錯失了參與機會，所以企業必須熟悉政府采購信息發布的途徑和方法。政府采購相關法律規定，各類政府采購活動必須在相關媒體上公開發布招投標信息。目前，主要有以下信息發布渠道：一是采購需求單位門戶網站，二是各級財政部門所屬的從事政府采購管理工作的政府采購網站，三是由各地方發展與改革委員會管理的招投標網站。每天這些網站都會發布大量政府采購信息，企業必須組織專人進行搜集和篩選，及時提煉有用的信息，供企業決策者決策，確保企業不會錯失良機。

3.3? ?認真研讀采購招標文件，組織專業隊伍編制投標文件

每一個招標文件都包含諸多信息，有些信息是通用的，有些信息是本次招投標活動所獨有的，所以參與投標的企業必須高度重視招標文件中的每一個字符。否則，一個小小的失誤可能使整個投標活動前功盡棄。首先，企業要安排理解能力強、工作有責任心的人員認真研讀和正確理解招標文件中的每句話、每個標點符號的含義。其次，在準備相關資料時應按照“應取盡取”的原則，把招標文件要求的資料、證明材料補充到投標文件中，供評標專家評標時參考。再次，投標文件的裝訂順序、格式一定要按照招標文件要求編制，否則將有可能在一些細節上失分。比如，雙面打印問題、簽章問題等，都必須按要求完成。最后，對招標文件中有異議的問題或不明白的地方，一定不能“自以為是”，而要及時咨詢招標文件編制單位或采購需求方，取得確切的答復（最好是書面的）后實施。

3.4? ?組織精煉的應標隊伍，積極參加開評定標會議

政府采購開評定標會議是一個由多方參與、多個活動相互關聯和制約的綜合性活動。在活動開展過程中，許多環節需要投標企業參與，精煉的應標隊伍對企業取得投標勝利十分重要。評標活動中，常常會遇到一些企業派出的應標隊伍不專業、不敬業，對評委提出的質疑答非所問，或者強詞奪理等現象，給投標企業形象造成不良影響，影響評標委員會專家的評價。因此，企業應組織精煉的應標隊伍，以確保企業得到投標。

主要參考文獻

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國政府采購法[S].2014-08-31.

[2]新華網.2014年我國政府采購規模達17305.34億元[EB/OL].（2015-07-30）[2020-10-16].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-07/30/c_1116094878.htm.

[3]國庫司.2018年全國政府采購簡要情況[EB/OL].（2019-09-06）

[2020-10-16].http：//gks.mof.gov.cn/tongjishuju/.