高校資產管理與財務管理協同關系探討

吳丹舟

摘? 要 隨著高校的發展，高校的財務管理與資產管理經歷了從統一到分立、分管到專業的發展歷程。高校資產的單獨管理在帶來專業化、有效性的同時，也產生了與財務管理脫節、協同弱化的問題。面對高校資產管理與財務管理工作中的問題，應理清業務環節資產管理與財務管理的協同關系，實現高校資產管理與財務管理的有效融合。

關鍵詞 資產管理;財務管理;協同弱化;協同關系

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）10-0010-03

Abstract With the development of colleges and universities， the financial management and asset management of colleges and univer-sities have gone through the development process from unification toseparation， from division to specialty. The independent management of university assets not only brings specialization and effectiveness， but also causes the problem of disconnection and weak coordination with financial management. Facing the problems， it is necessary to clarify the synergetic relationship in work between asset manage-ment and financial management.

Key words asset management; financial management; synergistic weakening; synergetic relationship

1 前言

高校作為特殊的經濟體，利用國家的投入，進行人才的教育與輸出，具有重要的社會地位。隨著國家對高等教育的重視與投入，高校成為國家財政支出的重要對象。面對迅速增長的投入及日益復雜的資產構成，高校的管理成為重中之重。而財務管理與資產管理作為高校“財權”與“物權”的體現，是高校管理的重要組成部分。面對高校相對松散、脫節的財務與資產管理，如何提高資金使用效率，充分發揮資產效益，形成資產管理與財務管理協同發展的合力，就顯得尤為重要。

2 高校資產管理與財務管理關系

高校財務管理為高校資產價值形態的管理，包括費用核算、資產入賬、資產核減等。高校資產管理為高校資產實物形態的管理，包括資產購置、資產登記、資產處置等。高校財務管理與資產管理屬于不同部門管理，資產管理為財務管理提供核算基礎，財務管理為資產管理提供價值體現。財務管理是資產管理的實現途徑，資產管理是財務管理的有效依據，兩者在實際工作中相互依存、不可分離。有效的資產管理與財務管理融合、協同，能促進高校資源的優化配置，提高資產使用效率，從而完善高校管理制度，促其全面發展。

3 高校資產管理與財務管理現狀

高校財務管理與資產管理原本由財務部門統一管理，資產管理作為財務管理的一部分接受財務統籌管理。隨著高校資產規模的迅速增長，高校的資產管理顯得相對弱勢，財務統籌管理資產往往只重視價值管理，而對資產的實物疏于管理。2007年，在教育部組織的大規模資產清查過程中，高校資產管理組織架構不合理、工作人員不足、資產實物大量缺失，以及資產賬與財務賬時間不一、數量不對、金額不符等問題集中涌現，高校的資產管理難以真實反映高校的資產現狀，急需一個專門的部門進行高校資產的有效管理。各高校逐漸認識到資產管理的重要性，建立了獨立的資產管理部門，對高校資產進行實物管理，形成目前高校財務管理與資產管理相分離的部門管理現狀。

高校財務管理與資產管理分屬不同部門，一般由財務部門和資產管理部門分別進行賬務和實物管理，二者獨立管理、相互銜接，確保資產的財務賬、資產賬和實物，賬賬相符、賬實相符。職能的細化分工是發展的必然，但由于高校管理模式仍為傳統的部門式、斷鏈式職能分工，在實際工作中資產管理與財務管理難以形成有效的協調。

4 高校資產管理與財務管理存在的問題

高校財務管理與資產管理經歷了統一到分立、分管到專業的發展歷程，高校資產的單獨管理在帶來專業化、有效性的同時，產生了與財務管理脫節、協同弱化的問題。

預算編制相互脫節? 財務管理對高校新增資產預算編制偏重于使用部門的需求及可行性，忽視資產管理有效性，難以將使用部門資產配置現狀、使用效率，高校現有資產統籌調劑度，與預算編制新增資產的必要性相關聯，容易造成資產重復購置、超標配置、使用率低等問題，不利于資金的有效利用及資產的有效配置。另外，財務管理預算審批的下放、分散，容易導致各專項經費資產、功能重復購置的情況，甚至出現同一使用部門用不同經費重復采購同一設備的問題，不利于資產的有效配置。

資產采購職責不明? 資產采購是高校新增資產的主要手段，合同簽訂是資產采購的重要環節和執行的重要憑證。在實際工作中，合同往往直接由資產管理部門直接簽訂，造成合同簽訂游離于財務管理之外。經濟合同的事前管理是財務管理的重要內容，能切實減低高校的財務風險，但財務管理與資產管理獨立的運行機制導致財務管理無法做好經濟合同的事前管理，使實際工作中經常出現先購買后請購、先報銷后簽合同的不合理經濟現象。

另一方面，由于合同由資產管理部門簽訂，付款通知單也由資產管理部門開具，形成財務管理不進行合同應收應付款項清理、管理，資產管理不關心付款的情況，造成大量合同未及時執行或未執行完畢，債權債務未及時確認、結算，難以形成合同應收應付的合理匹配，與新的政府會計制度要求相悖。

資產登記各自為政? 財務管理與資產管理資產登記各自為政，分類標準不一致、后續計量不規范，造成實物賬與價值賬賬賬難符。

1）資產分類標準不一致。高校財務管理按照《高等學校會計制度》將固定資產一般分為六類：房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物[1]。而資產管理部門一般采用教育部發布的《高等學校固定資產分類及編碼》，將高校固定資產分為房屋及構筑物、土地及植物、儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、文體設備、文物及陳列品、圖書、家具等16類。因此，不同的資產分類標準加大了財務賬與資產賬的核對難度。雖然高校資產管理直到2019年才將固定資產分類由16類調整為六類[2]，但長期的資產分類標準不一致，且高校財務管理與資產管理在資產分類方面往往沒有具體的對接，導致在資產登記、處置等方面，造成各自一賬、賬賬難符的實際情況。

2）資產使用過程中后續計量不規范。成立之初，高校資產管理部門財務管理人員一般不多甚至沒有，對財務管理了解不深，造成資產使用后續計量不規范。如改、擴建及大型修繕成本未確認資產，導致高校固定資產價值不實。

3）無形資產登記缺失。由于高校核算體系難以歸集無形資產的研發過程，造成高校無形資產登記缺失或價值不符。對專利、著作等形成無形資產的支出，高校財務管理往往未進行無形資產的歸集與登記，直接按照費用報銷，一方面形成大量無形資產登記的缺失，另一方面造成無形資產的價值不符，使高校無形資產價值缺失。

信息系統相互獨立? 高校資產的變動分別由財務管理部門和資產管理部門單獨進行登記、入賬。一般由資產管理部門根據資產變動驗收、處置等結果開具資產變動單，由經辦人遞交到財務管理部門，再由財務管理部門進行會計賬務的處理。但由于財務管理與資產管理的傳統部門式架構，兩部門很難形成積極有效的協同聯動，容易形成大量的在途財務資產，使資產賬與財務賬無法實時相符。另外，多次重復、低效地重復輸入資產信息，帶來資產登記途中的信息失真，往往需要年末單獨進行手工對賬，增加了工作量，增大了工作失誤可能性，也使高校資產折舊與攤銷計量舉步維艱。

5 高校財務管理與資產管理協同發展的途徑

針對高校財務與資產管理脫節、協同弱化的問題，應從實際工作出發，理清業務環節財務管理與資產管理的協同關系，實現高校財務管理與資產管理的有效融合。

建立財務整體統籌、資產充分參與的預算管理協同關系? 財務管理部門作為高校預算管理的主要部門，應充分發揮統籌作用，協調各方進行預算的有效編制。資產管理部門作為學校資產管理的重要部門，應積極參與預算的編制，以實際的資產數據支持學校預算的有效編制，促進新建項目的有序、有效實施。同時，高校應積極建立專用設備共享、通用設備集采的管理模式，為避免資產、性能重復采購，提高大型儀器設備使用效率，對高校資產采購特別是大型儀器設備應建立測試中心，統一論證購置、調配使用;為避免超額、超標采購，對高校通用辦公設備、家具應由資產管理部門根據辦公場所、工作需要等統一采購、配置，通過優化配置、集中撥付款，有利于高校預算的統籌，促進業財融合，降低運行成本，提高工作效率及管理水平。

建立資產組織簽訂、財務執行清理的合同管理協同關系? 在現有合同管理模式上采用財務管理前置、收付清理后移的手段改進高校合同管理。資產管理部門作為高校合同管理的起始部門，應充分發揮牽頭作用，在合乎預算的前提下，充分征求項目負責人、法務部門、財務管理部門的意見后，進行合同的合理合法簽訂。合同簽訂后應積極移交財務管理部門，財務管理部門應根據合同條款及時確認債權債務關系及執行時間節點，嚴格按照合同條款進行款項的支付與收取，積極進行應收應付款管理，推動合同的及時有效執行，降低合同財務風險。

建立資產明細管理、財務確認反饋的資產登記協同關系? 在資產登記方面，資產管理部門應更注重于資產的明細管理及實物管理，財務管理部門應更重視資產的價值管理及確認反饋。資產管理部門應協同財務管理部門在資產明細分類基礎上形成與財務管理部門資產分類的詳細編碼對接。資產管理部門應按照資產的分類形成明細的資產類型登記并直接傳遞給財務管理部門，財務管理部門應按照資產管理部門的明細進行資產的分類入賬及價值確認的賬務管理，應在日常核算業務中認真審核、仔細區分應入未入的資產，及時反饋回資產管理部門分類資產登記后，再進行正確的賬務處理。同時應積極探索高校無形資產研發費用有效歸集的路徑，確保高校無形資產合理歸集、入賬。

建立財務、資產一體化信息管理協同關系? 隨著高校的發展職能分工越來越細化，帶來工作專業化的同時，也形成了職能專一、分工細化、協同弱化的“部門化高校”的新高校管理現狀，而信息化建設正成為破解這一問題的關鍵鑰匙。財務管理作為高校的重要管理內容，貫穿學校經濟業務的整個過程，在高校財務與資產管理協同關系上，應由財務管理部門牽頭建立財務、資產一體化平臺。通過平臺串聯高校資產的預算、采購、驗收、入賬、處置等環節，打通預算撥付、款項支付、價值登記、折舊攤銷、往來清理、合同執行等業務，打破“部門化高校”管理弊端，具化財務、資產管理協同管理，提高高校管理水平。

建立財務、資產組合績效評價體系? 財務和資產資源是高校建設投入的兩大主要物質基礎，是考核投入產出的重要衡量依據。現行高校的績效評價往往單獨進行財務預算的投入產出或資產資源的投入產出評價，實際在工作中財務預算與資產資源往往是相伴出現的，高校投入的預算支出除人力成本外大部分轉化為資產，進而為高校的教學、科研、行政、后勤提供支持與動力。高校應注重資產資源與財務預算績效評價的有效組合，形成“資金—資產—產出”的組合績效評價體系。以資金投入為起始，通過經費資產轉化率、經費執行速率等指標，考核資金投入轉化為高校資產的幅度和速度;以資產使用為依據，通過資產使用效率、資產重復比率、資產報廢比率等指標，考核資產資源使用效率、配置情況;以成果產出為衡量，通過科研經費、專利著作、學生培養等指標，考核資金資產的總體效用。并以組合績效評價結果作為預算資金撥付及資產資源調配的重要依據，增強高校財務和資產資源的效益觀與配比觀，逐步提高高校財務和資產資源的有效配置。

6 結語

總之，隨著高校管理水平的提高，新的政府會計制度的推行，高校管理越來越重視核算的有效性、配比性，強調權責發生的統一。有效的財務、資產協同管理，能打通“財”“物”的隔閡，形成高校財務管理與資產管理專業統一、細化聯通的管理格局，促進高校管理的優化升級。

參考文獻

[1]中華人民共和國財政部.高等學校會計制度[M].上海：立信會計出版社，2014.

[2]教育部關于發布教育行業標準《高等學校固定資產分類與代碼》的通知[EB/OL].[2019-01-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7945/s7946/201901/t20190124_367999.html.