寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接研究

常振芳

摘 要：江蘇處在國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)又是江蘇多重戰(zhàn)略疊加的交匯點(diǎn)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議的對(duì)外功能是對(duì)接全球的貿(mào)易體系、生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系，形成全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;對(duì)內(nèi)功能是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“點(diǎn)”到“線”到“面”相互依托、相互支撐，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開放新格局。但從江蘇省到三市發(fā)展策略來(lái)看，還沒(méi)有完全落實(shí)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議的對(duì)接，存在南京特大城市的首位度缺失，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化沒(méi)有發(fā)揮出“區(qū)域增長(zhǎng)極”和“區(qū)域協(xié)調(diào)極”功能，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊的承東啟西、跨江聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)作用缺失等問(wèn)題。寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化需要樹立在“路”上、在“帶”上的理念，與打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化對(duì)接江蘇“一帶一路”合作平臺(tái)的思路上，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化對(duì)接江蘇“一帶一路”的具體舉措：如建立“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的全面開放格局、構(gòu)建陸海經(jīng)濟(jì)一體化的寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域發(fā)展新格局、促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展、建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的金融支持體系、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和發(fā)展寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化;“一帶一路”;倡議對(duì)接;交匯點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）12（a）-003-04

寧鎮(zhèn)揚(yáng)一衣帶水，經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域交流具有良好的基礎(chǔ)，“同城化”發(fā)展也在向縱深推進(jìn)。在都市圈一小時(shí)發(fā)展格局下，逐步實(shí)現(xiàn)了一定程度的交通便捷化，科技資源和產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域性合作，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享能力增強(qiáng)。在當(dāng)前全國(guó)區(qū)域城市群發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略和國(guó)家“一帶一路”倡議的重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)，無(wú)疑也升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放格局的形勢(shì)下，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化在戰(zhàn)略定位上要打造全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和江蘇經(jīng)濟(jì)中心，有必要與江蘇“一帶一路”全面開放倡議實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而在實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)走出去的同時(shí)，做大做強(qiáng)江蘇。因此寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接研究具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化和江蘇“一帶一路”倡議均是區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論的應(yīng)用，只不過(guò)前者更著重于國(guó)內(nèi)區(qū)域間的合作和城市群協(xié)同發(fā)展，而后者為國(guó)際間的對(duì)外開放合作，目的都是要突破“點(diǎn)”的形式的個(gè)體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“面”“線”形式下的聯(lián)合發(fā)展。對(duì)于二者的研究，其理論價(jià)值在于鞏固早期國(guó)內(nèi)外關(guān)于區(qū)域一體化的研究成果，并進(jìn)一步結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論提升研究的廣度和深度。現(xiàn)階段，學(xué)者主要集中在以下兩方面的研究：一方面是對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的產(chǎn)業(yè)集聚、城市集聚、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及中心城市和周邊城市 （如鎮(zhèn)江、揚(yáng)州）如何對(duì)接展開多角度研究;另一方面學(xué)者又系統(tǒng)地探討了江蘇“一帶一路”交匯倡議建設(shè)的若干問(wèn)題，如平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接、民營(yíng)企業(yè)對(duì)接、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)對(duì)接、文化對(duì)接、人才對(duì)接等。但還沒(méi)有對(duì)將寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展與江蘇“一帶一路”倡議的對(duì)接進(jìn)行系統(tǒng)的理論和實(shí)踐層面的研究。本文從“面”和“線”的空間聯(lián)接和拉伸的角度，對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接中存在的不協(xié)調(diào)、空間布局不合理等問(wèn)題，以及如何全方位地實(shí)現(xiàn)對(duì)接進(jìn)行理論研究，并針對(duì)目前發(fā)展的狀態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)接政策意見。

1 寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接的緣由及功能定位

1.1 江蘇是“一帶一路”中線通道的重要交匯點(diǎn)

“一帶一路”是我國(guó)新形勢(shì)下全面對(duì)外開放的倡議新思路和新舉措。2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，進(jìn)一步明確“一帶一路”倡議重點(diǎn)和核心內(nèi)容。之后，廣東、福建、廣西、 浙江、江蘇、山東、新疆、陜西、重慶等重點(diǎn)關(guān)聯(lián)省、區(qū)、市積極跟進(jìn)，主動(dòng)對(duì)接，國(guó)家“一帶一路”倡議已步入具體實(shí)施階段。2014年12月習(xí)總書記視察江蘇時(shí)明確指出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動(dòng)參與‘一帶一路建設(shè)，放大向東開發(fā)優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間”。江蘇作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭、沿海大開發(fā)的龍脊和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)地理位置極佳，表現(xiàn)出海、陸、空、水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)交匯點(diǎn)的特征，是“連接南北、溝通東西”最便捷、最全面、最經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn);是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)我國(guó)中西部發(fā)展，服務(wù)東北亞、中亞和歐洲的交匯點(diǎn)。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入集聚長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海大開發(fā)、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、蘇南現(xiàn)代化和自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化等多重戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的全新時(shí)代。2019年5月江蘇省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)“五大計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)方案和《江蘇省2019年參與“一帶一路”建設(shè)工作要點(diǎn)》。至此，江蘇已形成了高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的“1+5+1”政策文件框架體系。到2020年，江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)將基本確立，到2025年，江蘇將成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點(diǎn)。

1.2 寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接的功能定位

江蘇處在國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)又是江蘇多重戰(zhàn)略疊加的交匯點(diǎn)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化是指南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州3個(gè)地緣相近的城市區(qū)域，按照自然地域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)展需要，而形成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體;在區(qū)域分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)全球化角度來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議的對(duì)外功能是對(duì)接全球的貿(mào)易體系、生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系，形成全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;對(duì)內(nèi)功能是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“點(diǎn)”到“線”到“面”相互依托、相互支撐，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開放新格局。

從對(duì)接的戰(zhàn)略高度來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化作為江蘇“一帶一路”倡議重要的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，一方面有利于形成“兩橫三縱”區(qū)域間互聯(lián)互通的交匯節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮江蘇中線交匯點(diǎn)功能性作用，形成大南京資源集聚的增長(zhǎng)極，提升江蘇的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;另一方面以城市群為支撐，擴(kuò)大生產(chǎn)要素集聚和流通的規(guī)模和范圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快完善城市功能，提高區(qū)域服務(wù)能力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

從對(duì)接的內(nèi)容來(lái)看，以各城市為“點(diǎn)”，以區(qū)域一體化為“面”，以“一帶一路”為“線”，形成珠串式的對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接體系。在對(duì)接機(jī)制上，要求發(fā)揮政策指導(dǎo)的功能性作用，高屋建瓴，統(tǒng)籌協(xié)調(diào);在對(duì)接方式上，要求實(shí)現(xiàn)物流合作、產(chǎn)業(yè)合作、企業(yè)合作、城市合作、人文交流合作等的平臺(tái)功能性作用。

2017年在提出長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的大背景下，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化進(jìn)入具體實(shí)施階段，重點(diǎn)推進(jìn)主樞紐、主景區(qū)、主城區(qū)之間的快聯(lián)快通，如加密過(guò)江通道 （儀征龍?zhí)哆^(guò)江通道和揚(yáng)州鎮(zhèn)江之間的潤(rùn)揚(yáng)第二過(guò)江通道）建設(shè)，寧句城際2019年全面開工，北沿江高鐵和寧揚(yáng)城際預(yù)計(jì)2025開工建設(shè)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以南京為中心的寧鎮(zhèn)揚(yáng)“鐵三角”都市圈一體化發(fā)展區(qū)域，實(shí)現(xiàn)教育等公共資源互享、經(jīng)濟(jì)及資源整合的同城化趨勢(shì)，以一體化發(fā)展提升南京的首位度，進(jìn)而增進(jìn)江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的功能和價(jià)值。

2 寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接面臨的突出問(wèn)題

2017年是寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化具體布局和戰(zhàn)略的重要實(shí)施之年，依據(jù)2017年、2018年、2019年近三年的《江蘇省政府工作報(bào)告》《南京市政府工作報(bào)告》《鎮(zhèn)江市政府工作報(bào)告》《揚(yáng)州市政府工作報(bào)告》，以及三地同城化進(jìn)程可以看出，雖然江蘇省處于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期，但缺乏整合三大戰(zhàn)略的規(guī)劃和資源統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各城市與區(qū)域性一體化發(fā)展布局不明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不適用各城市實(shí)際發(fā)展的要求依然存在。就“一帶一路”倡議來(lái)看，江蘇明確了交匯點(diǎn)戰(zhàn)略定位，但目前只把連云港作為戰(zhàn)略支點(diǎn);就寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化來(lái)看，省里及三市戰(zhàn)略定位有偏差，省里并沒(méi)有把寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化上升到省重大戰(zhàn)略，南京市重點(diǎn)定位南京首位度和都市圈建設(shè)戰(zhàn)略，揚(yáng)州市要借寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化快速融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，而鎮(zhèn)江市則要借寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，防止同城化后的虹吸效應(yīng)。總之從省到三市發(fā)展策略來(lái)看，還沒(méi)有完全落實(shí)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議的對(duì)接，沒(méi)有從頂層設(shè)計(jì)的整體性看待寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接的戰(zhàn)略意義。

從“點(diǎn)”帶動(dòng)“面”來(lái)看，南京特大城市的首位度，以及都市圈建設(shè)的貢獻(xiàn)度不足，主要表現(xiàn)在：第一，南京的城市內(nèi)在功能級(jí)較低，經(jīng)濟(jì)體量以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新規(guī)模所形成的全生產(chǎn)要素的集聚性不足以向周邊形成輻射態(tài)勢(shì);第二，南京未能謀求在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系中的高端節(jié)點(diǎn)位勢(shì);第三，南京都市圈結(jié)構(gòu)功能缺乏一體性，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)和資源競(jìng)大于合現(xiàn)象普遍存在。

從“面”的一體化程度來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化程度低，并沒(méi)有發(fā)揮出“區(qū)域增長(zhǎng)極”和“區(qū)域協(xié)調(diào)極”功能，產(chǎn)業(yè)集聚和空間集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。究其原因在于：第一，南京都市圈的經(jīng)濟(jì)輻射功能不充分，南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新缺乏有效整合;第二，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)功能、生產(chǎn)要素的聚集存在分散的多點(diǎn)分布狀態(tài)，而缺乏外圍的支撐和聯(lián)動(dòng)性，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工與合作的一體化程度差;第三，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化市場(chǎng)體系培育不足，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)不能滿足區(qū)域發(fā)展要求，尤其是區(qū)域性港口供應(yīng)鏈一體化程度低，無(wú)法發(fā)揮綜合物流的節(jié)點(diǎn)功能，不利于市場(chǎng)物流、資金流和信息流一體化流動(dòng)和交匯，不利于“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。

從“面”對(duì)接“線”的發(fā)展來(lái)看，一是，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊的承東啟西、跨江聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)作用缺失，無(wú)論在物流體系、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作地位、內(nèi)外雙向通達(dá)等方面整體落后于無(wú)錫市的發(fā)展;二是，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊平臺(tái)建設(shè)落后，如國(guó)家綜合平臺(tái)、自貿(mào)區(qū)開放平臺(tái)、對(duì)外交流平臺(tái)、重大項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)等，這均導(dǎo)致其對(duì)外開放水平低下，沒(méi)有體現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)三大國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性橋梁作用;導(dǎo)致泛長(zhǎng)三角區(qū)域在對(duì)接“一帶一路”形成全面對(duì)外開放的格局上，存在結(jié)構(gòu)性空洞，江蘇交匯點(diǎn)全域聯(lián)動(dòng)的進(jìn)程受阻等問(wèn)題。究其原因在于，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊缺乏城市間共商、共建、共享機(jī)制和跨區(qū)域互聯(lián)互通的對(duì)外開放體系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的抓手不明確，城市間的行政分割沒(méi)有打破，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聚集呈現(xiàn)出離心力大于向心力，產(chǎn)業(yè)聚合的規(guī)模效應(yīng)低下。

3 寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接路徑

結(jié)合江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)要求，找準(zhǔn)定位，做好對(duì)接頂層設(shè)計(jì)。

首先，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化要樹立在“路”上、在“帶”上的理念，使寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化戰(zhàn)略融入地方和國(guó)家“一帶一路”的建設(shè)中。

其次，打造“路”上和“帶”上的交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)通、南北對(duì)接的核心區(qū)域軟、硬環(huán)境建設(shè)。第一，從國(guó)家、省、市全面實(shí)施寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化對(duì)接江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立一體化市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的體制機(jī)制要求，積極引導(dǎo)地方政府行為，建立健全“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的交匯點(diǎn)市場(chǎng)開放機(jī)制，發(fā)揮交匯點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)功能;第二，進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)全面開放的市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、綜合物流互聯(lián)互通對(duì)接、區(qū)域合作對(duì)接等;第三，基于寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的自然稟賦、城市發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化凝練一體化布局，做到寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地全方位一體化，高標(biāo)準(zhǔn)做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)分工布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行整體布局，強(qiáng)化協(xié)作和分工，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈一體化建設(shè)。

最后，以交匯點(diǎn)的區(qū)域定位，打造橫向、縱向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚的合作平臺(tái)。第一，打造“物流+供應(yīng)鏈”一體化綜合物流體系，現(xiàn)代綜合交通體系的建立，促進(jìn)了全國(guó)范圍內(nèi)綜合物流體系的完善和發(fā)達(dá)，促進(jìn)了物流與供應(yīng)鏈的有效結(jié)合，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“物流+供應(yīng)鏈”的一體化模式快速升級(jí)到“互聯(lián)網(wǎng)+物流+供應(yīng)鏈”的一體化模式，智能化5G物流時(shí)代的推進(jìn)，將進(jìn)一步促使物流行業(yè)成為市場(chǎng)物流、資金流、信息流的交匯點(diǎn)，打造“大平臺(tái)、全鏈條、智能化”供應(yīng)鏈一體化新業(yè)態(tài)性質(zhì)的物流生態(tài)圈，有利于形成寧鎮(zhèn)揚(yáng)對(duì)接“一帶一路”區(qū)域節(jié)點(diǎn);第二，依托港口打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的有機(jī)組合能力，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通的市場(chǎng)一體化發(fā)展;第三，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，依托國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接;依據(jù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀取產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì);第四，以城市為依托，打造“一帶一路”人文交流合作機(jī)制。通過(guò)開展教育、文化、醫(yī)衛(wèi)、體育、旅游等領(lǐng)域交流，提升城市魅力，增進(jìn)“一帶一路”沿線生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集聚。

4 寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化與江蘇“一帶一路”倡議對(duì)接舉措

（1）堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的全面開放格局，加強(qiáng)國(guó)際各領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。國(guó)際產(chǎn)能合作根本目的是通過(guò)海外合作經(jīng)營(yíng)推進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)輸出和能力輸出，是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的海外市場(chǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，輸出邊際比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)本國(guó)與“合作方”之間的垂直分工體系并帶動(dòng)本國(guó)技術(shù)以及設(shè)備的出口。基于國(guó)際產(chǎn)能合作基礎(chǔ)上的寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，需要謀求從“產(chǎn)品輸出”向“資產(chǎn)輸出”轉(zhuǎn)變，謀求從“產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)”向“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變，謀求從“產(chǎn)品買賣”關(guān)系到“合作共贏”關(guān)系的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（2）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建陸海空間良性互動(dòng)、陸海經(jīng)濟(jì)一體化的寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域發(fā)展新格局。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地處陸海交匯節(jié)點(diǎn)，需明確陸海區(qū)域和資源開發(fā)的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃與陸地工業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃的銜接。依據(jù)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，全面貫通海上三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，即第一條是中國(guó)-印度洋-非洲-地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道;第二條是中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道;第三條是經(jīng)北冰洋連接北歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，與三條陸地國(guó)際運(yùn)輸通道，即北方通道 （中國(guó)東北部沿海—蒙、俄、歐）、中線通道 （中國(guó)東中部沿海—中亞、西亞、俄、歐）、南線通道 （中國(guó)東南沿海—中南半島—印度），實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外互聯(lián)互通。

（3）促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展。面對(duì)全球化時(shí)代的城市競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)域發(fā)展的整體形勢(shì)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的發(fā)展模式必須進(jìn)行有機(jī)化、差序格局化重構(gòu)，在空間形式上創(chuàng)造“中心首位城市+核心擴(kuò)散區(qū)+區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，在整體機(jī)理上表現(xiàn)為“有機(jī)差序格局”;必須加強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化核心功能要素的一體化建構(gòu)，建立三地信息、資源、市場(chǎng)、服務(wù)、政府治理共享機(jī)制，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)要素區(qū)域一體化的市場(chǎng)化建構(gòu);必須提升南京同城化都市圈的能級(jí)，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”跨界新市鎮(zhèn)的建設(shè)，創(chuàng)造世界型大都會(huì)發(fā)展區(qū)。

（4）構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的金融支持體系。寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化具有高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)、高戰(zhàn)略性的發(fā)展特征，優(yōu)質(zhì)高效的投融資支持體系需要具備以下四個(gè)方面：一是，政府政策扶持和資助。如對(duì)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供外交幫助、稅收優(yōu)惠和財(cái)政資助 （如提供啟動(dòng)資金、優(yōu)惠借款、補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等）;二是，政策性金融的支持。政策性金融主要對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域提供貸款，給予利率優(yōu)惠支持;三是，積極引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)對(duì)區(qū)域合作創(chuàng)新的支持。如積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資或私募股權(quán)投資企業(yè)支持種子期和初創(chuàng)期涉港企業(yè)發(fā)展;建設(shè)完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、評(píng)估體系等抵押、質(zhì)押、擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù);四是，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。如建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，多層次融資擔(dān)保合作機(jī)制，引入科技保險(xiǎn)和涉海保險(xiǎn)體系等。

（5）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地科教資源豐富，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)越，但是還沒(méi)有形成市場(chǎng)或政府主導(dǎo)下區(qū)域科技創(chuàng)新聚合力。打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地科技創(chuàng)新體系，第一，整合三地科技創(chuàng)新的技術(shù)供給體系、科技金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系以及高端人才體系，實(shí)現(xiàn)共建、共享、形成梯度式科技創(chuàng)新鏈;第二，建立區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)在機(jī)制，包括建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移的順暢機(jī)制，建立企業(yè)創(chuàng)新主體的支持體系等;第三，打造創(chuàng)新型城市群，形成創(chuàng)新資源高度集聚的態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擁有高度集聚的創(chuàng)新資源，對(duì)周邊科技創(chuàng)新具有較強(qiáng)的輻射和引領(lǐng)作用的城市;第四，加強(qiáng)政府對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)和引導(dǎo)。如建立人才制度、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等;如通過(guò)建立大學(xué)科技園、科技孵化器、開發(fā)區(qū)等，引導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新要素、新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的高度聚集。

（6）發(fā)展寧鎮(zhèn)揚(yáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)接江蘇“一帶一路”文化走出去工程。第一，以“精美江蘇”為主題，凝聚寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化資源、文化消費(fèi)、文化政策、文化投資的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，進(jìn)而打造三地文化旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的模式;第二，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地文化對(duì)外交流合作機(jī)制，如搭建“一帶一路”沿線各國(guó)文化交流平臺(tái)，舉辦都市圈文化周、藝術(shù)節(jié)等多形式的文化交流項(xiàng)目，推動(dòng)三地文化線上線下與海外各界的文化交融與合作;第三，探索寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地文化一體化的服務(wù)模式，建立“一地準(zhǔn)入、三地通行”的文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)連鎖、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)盟，形成聯(lián)動(dòng)管理，共同發(fā)展的新格局。

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