寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接研究

常振芳

摘 要：江蘇處在國家戰略的交匯點上，而寧鎮揚又是江蘇多重戰略疊加的交匯點。寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議的對外功能是對接全球的貿易體系、生產體系和市場體系，形成全球供應鏈和價值鏈的經濟增長極;對內功能是推進我國經濟發展由“點”到“線”到“面”相互依托、相互支撐，形成對內對外全面開放新格局。但從江蘇省到三市發展策略來看，還沒有完全落實寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議的對接，存在南京特大城市的首位度缺失，寧鎮揚一體化沒有發揮出“區域增長極”和“區域協調極”功能，寧鎮揚板塊的承東啟西、跨江聯動的重要節點作用缺失等問題。寧鎮揚一體化需要樹立在“路”上、在“帶”上的理念，與打造寧鎮揚一體化對接江蘇“一帶一路”合作平臺的思路上，構建寧鎮揚一體化對接江蘇“一帶一路”的具體舉措：如建立“引進來”與“走出去”并重的全面開放格局、構建陸海經濟一體化的寧鎮揚區域發展新格局、促進寧鎮揚同城化發展、建立寧鎮揚一體化的金融支持體系、深入實施創新驅動戰略和發展寧鎮揚文化事業和文化產業。

關鍵詞：寧鎮揚一體化;“一帶一路”;倡議對接;交匯點

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（a）-003-04

寧鎮揚一衣帶水，經濟合作和區域交流具有良好的基礎，“同城化”發展也在向縱深推進。在都市圈一小時發展格局下，逐步實現了一定程度的交通便捷化，科技資源和產業資源的區域性合作，區域基礎設施和公共服務共享能力增強。在當前全國區域城市群發展上升為國家戰略的背景下，寧鎮揚一體化作為長江經濟帶建設戰略、長三角一體化戰略和國家“一帶一路”倡議的重要區域節點，無疑也升級為國家戰略。在實現創新驅動經濟轉型升級，提升經濟發展質量，繼續擴大對外開放格局的形勢下，寧鎮揚一體化在戰略定位上要打造全省經濟增長極和江蘇經濟中心，有必要與江蘇“一帶一路”全面開放倡議實現對接，從而在實現江蘇經濟走出去的同時，做大做強江蘇。因此寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接研究具有重要的實踐指導意義。

寧鎮揚一體化和江蘇“一帶一路”倡議均是區域協同發展理論的應用，只不過前者更著重于國內區域間的合作和城市群協同發展，而后者為國際間的對外開放合作，目的都是要突破“點”的形式的個體發展，實現“面”“線”形式下的聯合發展。對于二者的研究，其理論價值在于鞏固早期國內外關于區域一體化的研究成果，并進一步結合產業經濟學、區域經濟學、城市經濟學等學科理論提升研究的廣度和深度。現階段，學者主要集中在以下兩方面的研究：一方面是對寧鎮揚一體化的產業集聚、城市集聚、市場一體化、產業等協同發展戰略，以及中心城市和周邊城市 （如鎮江、揚州）如何對接展開多角度研究;另一方面學者又系統地探討了江蘇“一帶一路”交匯倡議建設的若干問題，如平臺建設、產業創新對接、民營企業對接、現代物流產業對接、文化對接、人才對接等。但還沒有對將寧鎮揚一體化發展與江蘇“一帶一路”倡議的對接進行系統的理論和實踐層面的研究。本文從“面”和“線”的空間聯接和拉伸的角度，對寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接中存在的不協調、空間布局不合理等問題，以及如何全方位地實現對接進行理論研究，并針對目前發展的狀態，提出相應的對接政策意見。

1 寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接的緣由及功能定位

1.1 江蘇是“一帶一路”中線通道的重要交匯點

“一帶一路”是我國新形勢下全面對外開放的倡議新思路和新舉措。2015年3月28日國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，進一步明確“一帶一路”倡議重點和核心內容。之后，廣東、福建、廣西、 浙江、江蘇、山東、新疆、陜西、重慶等重點關聯省、區、市積極跟進，主動對接，國家“一帶一路”倡議已步入具體實施階段。2014年12月習總書記視察江蘇時明確指出：“江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要按照統一規劃和部署，主動參與‘一帶一路建設，放大向東開發優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間”。江蘇作為長江經濟帶的龍頭、沿海大開發的龍脊和新亞歐大陸橋經濟帶的重要節點區域，經濟地理位置極佳，表現出海、陸、空、水運多式聯運交匯點的特征，是“連接南北、溝通東西”最便捷、最全面、最經濟的交匯點;是長三角經濟圈帶動我國中西部發展，服務東北亞、中亞和歐洲的交匯點。江蘇經濟發展已經進入集聚長江經濟帶、江蘇沿海大開發、長三角區域經濟一體化、蘇南現代化和自主創新示范區、寧鎮揚一體化等多重戰略，全面推進“一帶一路”交匯點建設的全新時代。2019年5月江蘇省推進“一帶一路”建設工作領導小組印發推進“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”專項行動方案和《江蘇省2019年參與“一帶一路”建設工作要點》。至此，江蘇已形成了高質量推進“一帶一路”交匯點建設的“1+5+1”政策文件框架體系。到2020年，江蘇“一帶一路”交匯點優勢將基本確立，到2025年，江蘇將成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點。

1.2 寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接的功能定位

江蘇處在國家戰略的交匯點上，而寧鎮揚又是江蘇多重戰略疊加的交匯點。寧鎮揚一體化是指南京、鎮江、揚州3個地緣相近的城市區域，按照自然地域經濟內在聯系、商品流向、民族文化傳統以及社會發展需要，而形成為區域經濟的聯合體;在區域分工與協作的基礎上，通過生產要素的區域流動，推動區域經濟整體協調發展的一體化過程。從經濟全球化角度來看，寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議的對外功能是對接全球的貿易體系、生產體系和市場體系，形成全球供應鏈和價值鏈的經濟增長極;對內功能是推進我國經濟發展由“點”到“線”到“面”相互依托、相互支撐，形成對內對外全面開放新格局。

從對接的戰略高度來看，寧鎮揚一體化作為江蘇“一帶一路”倡議重要的節點區域，一方面有利于形成“兩橫三縱”區域間互聯互通的交匯節點，充分發揮江蘇中線交匯點功能性作用，形成大南京資源集聚的增長極，提升江蘇的整體經濟發展水平;另一方面以城市群為支撐，擴大生產要素集聚和流通的規模和范圍，推動產業轉型升級，加快完善城市功能，提高區域服務能力，加強生態建設和環境保護，強化交通、水利、市政等基礎設施建設，打造長三角區域經濟轉型發展示范區。

從對接的內容來看，以各城市為“點”，以區域一體化為“面”，以“一帶一路”為“線”，形成珠串式的對內對外經濟帶對接體系。在對接機制上，要求發揮政策指導的功能性作用，高屋建瓴，統籌協調;在對接方式上，要求實現物流合作、產業合作、企業合作、城市合作、人文交流合作等的平臺功能性作用。

2017年在提出長三角更高質量一體化發展的大背景下，寧鎮揚一體化進入具體實施階段，重點推進主樞紐、主景區、主城區之間的快聯快通，如加密過江通道 （儀征龍潭過江通道和揚州鎮江之間的潤揚第二過江通道）建設，寧句城際2019年全面開工，北沿江高鐵和寧揚城際預計2025開工建設，將進一步實現以南京為中心的寧鎮揚“鐵三角”都市圈一體化發展區域，實現教育等公共資源互享、經濟及資源整合的同城化趨勢，以一體化發展提升南京的首位度，進而增進江蘇“一帶一路”交匯點的功能和價值。

2 寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接面臨的突出問題

2017年是寧鎮揚一體化具體布局和戰略的重要實施之年，依據2017年、2018年、2019年近三年的《江蘇省政府工作報告》《南京市政府工作報告》《鎮江市政府工作報告》《揚州市政府工作報告》，以及三地同城化進程可以看出，雖然江蘇省處于“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化三大國家戰略疊加機遇期，但缺乏整合三大戰略的規劃和資源統籌的頂層設計，導致各城市與區域性一體化發展布局不明確，統籌協調機制不適用各城市實際發展的要求依然存在。就“一帶一路”倡議來看，江蘇明確了交匯點戰略定位，但目前只把連云港作為戰略支點;就寧鎮揚一體化來看，省里及三市戰略定位有偏差，省里并沒有把寧鎮揚一體化上升到省重大戰略，南京市重點定位南京首位度和都市圈建設戰略，揚州市要借寧鎮揚一體化快速融入長三角一體化戰略，而鎮江市則要借寧鎮揚一體化提升經濟發展質量，防止同城化后的虹吸效應?？傊畯氖〉饺邪l展策略來看，還沒有完全落實寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議的對接，沒有從頂層設計的整體性看待寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接的戰略意義。

從“點”帶動“面”來看，南京特大城市的首位度，以及都市圈建設的貢獻度不足，主要表現在：第一，南京的城市內在功能級較低，經濟體量以及產業轉型創新規模所形成的全生產要素的集聚性不足以向周邊形成輻射態勢;第二，南京未能謀求在全球產業鏈、價值鏈體系中的高端節點位勢;第三，南京都市圈結構功能缺乏一體性，區域間產業和資源競大于合現象普遍存在。

從“面”的一體化程度來看，寧鎮揚一體化程度低，并沒有發揮出“區域增長極”和“區域協調極”功能，產業集聚和空間集聚的規模經濟效益并不明顯。究其原因在于：第一，南京都市圈的經濟輻射功能不充分，南京、鎮江和揚州經濟活動的相關度不高，產業結構創新缺乏有效整合;第二，寧鎮揚三地產業政策不協調，導致產業結構、園區功能、生產要素的聚集存在分散的多點分布狀態，而缺乏外圍的支撐和聯動性，區域性產業分工與合作的一體化程度差;第三，寧鎮揚一體化市場體系培育不足，服務貿易行業不能滿足區域發展要求，尤其是區域性港口供應鏈一體化程度低，無法發揮綜合物流的節點功能，不利于市場物流、資金流和信息流一體化流動和交匯，不利于“一帶一路”國際市場的對接。

從“面”對接“線”的發展來看，一是，寧鎮揚板塊的承東啟西、跨江聯動的重要節點作用缺失，無論在物流體系、營商環境、國際產業合作地位、內外雙向通達等方面整體落后于無錫市的發展;二是，寧鎮揚板塊平臺建設落后，如國家綜合平臺、自貿區開放平臺、對外交流平臺、重大項目建設平臺等，這均導致其對外開放水平低下，沒有體現出聯動三大國家戰略的區域性橋梁作用;導致泛長三角區域在對接“一帶一路”形成全面對外開放的格局上，存在結構性空洞，江蘇交匯點全域聯動的進程受阻等問題。究其原因在于，寧鎮揚板塊缺乏城市間共商、共建、共享機制和跨區域互聯互通的對外開放體系，推進項目建設的抓手不明確，城市間的行政分割沒有打破，區域間產業聚集呈現出離心力大于向心力，產業聚合的規模效應低下。

3 寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接路徑

結合江蘇“一帶一路”交匯點建設要求，找準定位，做好對接頂層設計。

首先，寧鎮揚一體化要樹立在“路”上、在“帶”上的理念，使寧鎮揚一體化戰略融入地方和國家“一帶一路”的建設中。

其次，打造“路”上和“帶”上的交匯點，實現東西聯通、南北對接的核心區域軟、硬環境建設。第一，從國家、省、市全面實施寧鎮揚一體化對接江蘇“一帶一路”交匯點建設的戰略規劃，確立一體化市場對資源配置起決定性作用的體制機制要求，積極引導地方政府行為，建立健全“引進來”和“走出去”的交匯點市場開放機制，發揮交匯點平臺建設功能;第二，進行國際國內全面開放的市場對接、產業對接、綜合物流互聯互通對接、區域合作對接等;第三，基于寧鎮揚一體化的自然稟賦、城市發展基礎、產業結構現狀，從經濟、政治、文化凝練一體化布局，做到寧鎮揚三地全方位一體化，高標準做大做強區域經濟，在產業分工布局、重大項目建設、科技創新、環境保護等方面進行整體布局，強化協作和分工，強化產業鏈、價值鏈一體化建設。

最后，以交匯點的區域定位，打造橫向、縱向經濟活動空間集聚的合作平臺。第一，打造“物流+供應鏈”一體化綜合物流體系，現代綜合交通體系的建立，促進了全國范圍內綜合物流體系的完善和發達，促進了物流與供應鏈的有效結合，隨著互聯網信息技術的廣泛應用，“物流+供應鏈”的一體化模式快速升級到“互聯網+物流+供應鏈”的一體化模式，智能化5G物流時代的推進，將進一步促使物流行業成為市場物流、資金流、信息流的交匯點，打造“大平臺、全鏈條、智能化”供應鏈一體化新業態性質的物流生態圈，有利于形成寧鎮揚對接“一帶一路”區域節點;第二，依托港口打造藍色經濟發展新高地，提升藍色經濟在港航、臨港工業、商貿、旅游等相關產業區域的有機組合能力，實現藍色經濟國際國內互聯互通的市場一體化發展;第三，打造寧鎮揚產業合作平臺，依托國際經貿洽談會、博覽會等活動，進行產業合作對接;依據開發區、產業園、高新區等產業園區建設，謀取產業鏈發展優勢;第四，以城市為依托，打造“一帶一路”人文交流合作機制。通過開展教育、文化、醫衛、體育、旅游等領域交流，提升城市魅力，增進“一帶一路”沿線生產要素的流動和集聚。

4 寧鎮揚一體化與江蘇“一帶一路”倡議對接舉措

（1）堅持“引進來”與“走出去”并重的全面開放格局，加強國際各領域的產能合作，提升寧鎮揚一體化在國際產業鏈和價值鏈中的地位。國際產能合作根本目的是通過海外合作經營推進制造業的產業輸出和能力輸出，是在優勢產能比較優勢基礎上的海外市場戰略轉換，輸出邊際比較優勢產業有利于實現本國與“合作方”之間的垂直分工體系并帶動本國技術以及設備的出口?；趪H產能合作基礎上的寧鎮揚一體化，需要謀求從“產品輸出”向“資產輸出”轉變，謀求從“產能優勢”向“市場優勢”轉變，謀求從“產品買賣”關系到“合作共贏”關系的實質性轉變。

（2）堅持陸海統籌，構建陸海空間良性互動、陸海經濟一體化的寧鎮揚區域發展新格局。寧鎮揚地處陸海交匯節點，需明確陸海區域和資源開發的協同機制，加強海洋功能區劃與陸地工業規劃、城市規劃的銜接。依據陸海統籌戰略，全面貫通海上三條藍色經濟通道，即第一條是中國-印度洋-非洲-地中海藍色經濟通道;第二條是中國-大洋洲-南太平洋藍色經濟通道;第三條是經北冰洋連接北歐洲的藍色經濟通道，與三條陸地國際運輸通道，即北方通道 （中國東北部沿海—蒙、俄、歐）、中線通道 （中國東中部沿海—中亞、西亞、俄、歐）、南線通道 （中國東南沿海—中南半島—印度），實現國內國外互聯互通。

（3）促進寧鎮揚同城化發展。面對全球化時代的城市競爭以及區域發展的整體形勢，寧鎮揚同城化的發展模式必須進行有機化、差序格局化重構，在空間形式上創造“中心首位城市+核心擴散區+區域城鎮網狀結構”，在整體機理上表現為“有機差序格局”;必須加強寧鎮揚同城化核心功能要素的一體化建構，建立三地信息、資源、市場、服務、政府治理共享機制，激發城市經濟聯動發展的需求，實現全生產要素區域一體化的市場化建構;必須提升南京同城化都市圈的能級，推進寧鎮揚“同城化”跨界新市鎮的建設，創造世界型大都會發展區。

（4）構建寧鎮揚一體化的金融支持體系。寧鎮揚一體化具有高標準、高投入、高產出、高風險、高戰略性的發展特征，優質高效的投融資支持體系需要具備以下四個方面：一是，政府政策扶持和資助。如對一些戰略性產業提供外交幫助、稅收優惠和財政資助 （如提供啟動資金、優惠借款、補貼、信用擔保等）;二是，政策性金融的支持。政策性金融主要對國家和地方經濟的重大項目、重大工程和重點領域提供貸款，給予利率優惠支持;三是，積極引導金融資本市場對區域合作創新的支持。如積極引導風險投資或私募股權投資企業支持種子期和初創期涉港企業發展;建設完善產權流轉、交易、評估體系等抵押、質押、擔保的貸款業務;四是，建立健全風險補償機制。如建立貸款風險補償專項資金，多層次融資擔保合作機制，引入科技保險和涉海保險體系等。

（5）深入實施創新驅動戰略，打造區域科技創新體系，提升產業競爭力。寧鎮揚三地科教資源豐富，產學研協同創新的基礎優越，但是還沒有形成市場或政府主導下區域科技創新聚合力。打造寧鎮揚三地科技創新體系，第一，整合三地科技創新的技術供給體系、科技金融體系、基礎設施體系以及高端人才體系，實現共建、共享、形成梯度式科技創新鏈;第二，建立區域創新體系的內在機制，包括建立產學研協同創新平臺，建立區域技術轉移的順暢機制，建立企業創新主體的支持體系等;第三，打造創新型城市群，形成創新資源高度集聚的態勢。創新型城市是指主要依靠科技、知識、人才、文化、體制等創新要素驅動發展，擁有高度集聚的創新資源，對周邊科技創新具有較強的輻射和引領作用的城市;第四，加強政府對科技創新的促進和引導。如建立人才制度、創業創新制度以及知識產權保護制度等;如通過建立大學科技園、科技孵化器、開發區等，引導創新機構、創新要素、新興創新產業的高度聚集。

（6）發展寧鎮揚文化事業和文化產業，對接江蘇“一帶一路”文化走出去工程。第一，以“精美江蘇”為主題，凝聚寧鎮揚三地文化軟實力，實現文化資源、文化消費、文化政策、文化投資的協同性和聯動性，進而打造三地文化旅游產業一體化發展的模式;第二，推進寧鎮揚三地文化對外交流合作機制，如搭建“一帶一路”沿線各國文化交流平臺，舉辦都市圈文化周、藝術節等多形式的文化交流項目，推動三地文化線上線下與海外各界的文化交融與合作;第三，探索寧鎮揚三地文化一體化的服務模式，建立“一地準入、三地通行”的文化服務聯動機制，推動跨地區文化產業連鎖、項目聯動、行業聯盟，形成聯動管理，共同發展的新格局。

參考文獻

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