商務部啟動對澳葡萄酒反補貼調查

文、編 Kathy

國內同類產品的表觀消費量變化情況數量單位：千升

在剛剛結束的8月，對于澳大利亞葡萄酒而言，可謂是一波未平一波又起。

8月31日，中華人民共和國商務部（以下簡稱：商務部）發布2020年第35號公告，決定即日起對原產于澳大利亞的進口裝入2升及以下容器的葡萄酒進行反補貼調查。該產品英文名稱：Wines in containers holding 2 liters or less，歸在《中華人民共和國進出口稅則》：22042100。本次調查通常應在2021年8月31日前結束調查，特殊情況下可延長至2022年2月28日。

這是繼8月18日宣布對澳大利亞葡萄酒進行反傾銷調查后，澳大利亞葡萄酒在不到半個月的時間內進入了“雙反”調查（反傾銷、反補貼）階段。

繼反傾銷后，商務部啟動對澳葡萄酒反補貼調查

據公開資料顯示，2020年7月6日商務部收到中國酒業協會（以下簡稱申請人）代表國內葡萄酒產業正式提交的反補貼調查申請，申請人請求對原產于澳大利亞的進口裝入2升及以下容器的葡萄酒進行反補貼調查。

根據《中華人民共和國反補貼條例》第十六條規定，2020年8月14日，商務部就有關反補貼調查事項向澳大利亞政府發出磋商邀請，并于8月27日與澳大利亞政府進行了磋商。

商務部依據《中華人民共和國反補貼條例》有關規定，對申請人的資格、申請調查產品的有關情況、中國同類產品的有關情況、申請調查產品對國內產業的影響、申請調查國家的有關情況等進行了審查。

根據申請人提供的證據和商務部的初步審查，申請人相關葡萄酒的合計產量在2015年、2016年、2017年、2018年和2019年均占同期中國同類產品總產量的主要部分，符合《中華人民共和國反補貼條例》第十一條和第十三條有關國內產業提出反補貼調查申請的規定。申請書主張，申請調查產品接受了澳大利亞政府的補貼，澳大利亞相關葡萄酒產業（企業）可能受益的補貼項目共計40項。

經初步審查，商務部認為申請書中包含了《中華人民共和國反補貼條例》第十四條、第十五條規定的反補貼調查立案所要求的內容及有關證據。根據上述審查結果，依據《中華人民共和國反補貼條例》第十六條的規定，商務部決定自2020年8月31日起對原產于澳大利亞的進口相關葡萄酒進行反補貼立案調查。據商務部網站消息顯示：本次調查確定的補貼調查期為2019年1月1日至2019年12月31日，產業損害調查期為2015年1月1日至2019年12月31日。

至此，商務部已對澳大利亞進口相關葡萄酒正式發起“雙反”調查。

什么是反補貼調查？

反補貼，是指一國政府或國際社會為了保護本國經濟健康發展，維護公平競爭的秩序，或者為了國際貿易的自由發展，針對補貼行為而采取必要的限制性措施。包括臨時措施、承諾征收反補貼稅。反補貼調查是采取貿易制裁的主要手段，調查的主體是政府。

申請調查產品所占中國市場份額的變化表數量單位：千升

申請提出之日前申請人同類產品的產量占同期國內同類產品產量的比例數量單位：千升

中酒協主張澳大利亞政府向澳大利亞相關葡萄酒產業（企業）提供的補貼項目共計40項。據公開文件顯示，補貼包括澳大利亞聯邦政府項目和地方政府項目，涉及葡萄酒平衡稅項目、出口和區域葡萄酒一攬子扶持計劃、出口市場發展資助項目、聯邦農業高效灌溉促進項目、農場金融特許貸款計劃等，覆蓋了從種植到銷售的整個葡萄酒產業鏈。

與此同時，澳大利亞政府依然對本國葡萄酒生產商及出口商提供補貼，擴大對中國市場的出口。澳大利亞葡萄酒管理局還制定了更為詳細的五年規劃，為葡萄酒行業設定了發展戰略規劃和策略、發展重點，提供了資金分配方案，計劃資金達6540萬澳元。

在零關稅優勢與澳大利亞國內政策等的影響下，澳大利亞被調查產品對華出口量由2015年的5.67萬千升增至2019年的12.08萬千升，大幅增長113%，進口價格則由2015年的7759美元/千升下降至2019年的6723美元/千升，大幅下降了13.36%。

2020年8月14日，商務部就有關反補貼調查事項向澳大利亞政府發出磋商邀請，并于8月27日與澳大利亞政府進行了磋商。經初步審查，并已依法考慮了立案前磋商中澳大利亞政府提出的主張，商務部決定對其中37項補貼項目進行調查。

各方對“雙反”調查持有什么樣的態度？

9月初，一份澳大利亞葡萄與葡萄酒協會的文件顯示，澳大利亞葡萄與葡萄酒協會將幫助與中國有業務往來的釀酒企業參與注冊，協助調查，反映澳大亞葡萄酒對中國出口葡萄酒的情況。該文件指出：反傾銷調查的申請列出了10家澳大利亞釀酒企業，其中有7家在2019年向中國出口葡萄酒。

中國酒業協會發給商務部針對澳大利亞葡萄酒的反傾銷調查申請書列出的10家澳大利亞釀酒企業包括富邑、佳釀、卡塞拉、譽加、御蘭堡等。《葡萄酒》雜志試圖采訪一些澳大利亞葡萄酒相關的進口公司，截至發稿前，部分企業并未進行相關回復。

與許多澳大利亞主要地區精品家族酒莊都有合作的EMW由西往東美酒公司的高級市場總監Rob Bevis 在接受《葡萄酒》雜志采訪時稱：“受益于關稅的優惠政策，中國已成為澳大利亞葡萄酒最重要的出口市場之一，我希望這種情況在未來還會繼續下去。我們堅信，我們所代理的葡萄酒生產商中沒有向中國市場傾銷產品。此外，我們從未感到澳大利亞品牌在市場上售賣低于市場價值的葡萄酒。當一個國家察覺到威脅并推行措施來保護其國內產業是很正常的舉措，而中國商務部決定開始調查，但同時仍遵守目前的優惠稅率，這是一個經過深層考量且不會擾亂葡萄酒貿易的措施。我們相信，中澳兩國政府都非常重視雙邊貿易，因此我們預計，雙反調查的結果將是公平的，不會出現重大問題。”

憶麥酒業的創始人吳昊告訴《葡萄酒》雜志，澳大利亞葡萄酒占憶麥整個銷售額的20%不到，公司產品還是以舊世界為主。原本計劃今年豐富澳大利亞葡萄酒的產品線，但是目前來說，整個情況有點尷尬，在產品的選擇上會相對慎重一些。世界上幾個主流國家法國、意大利、西班牙、澳大利亞的產品性價比都還不錯，所以憶麥的產品比重將會平均分配在幾個國家，來抵抗市場、匯率等帶來的問題。同時，憶麥也早已開始布局國產精品葡萄酒。“但是從我的直覺判斷，我對整個事件持樂觀的態度。” 吳昊補充道。

盡管今年既要面對疫情的影響，又有商務部發起的“雙反”調查，但是澳大利亞都度酒莊并沒有因此而擱置原有的擴張計劃。截至目前，都度酒莊的線下加盟店已經擴展到300多家。都度酒莊中國區負責人穆彥宏告訴《葡萄酒》雜志，“品質、品牌還有為合作伙伴提供的服務，始終是都度酒莊最看重的三個方面“，她認為，只要把這三方面做好，不管外部環境如何變化，都可以以不變應萬變，從而在市場中占有屬于自己的份額。

卓鵬戰略培訓咨詢機構創始人田卓鵬認為，短期內對沒有知名度、大眾低端的澳大利亞葡萄酒品牌是打擊較大，銷售將會受阻，而知名品牌也將面臨著極大的成本和運營的壓力，市場對于澳大利亞葡萄酒的追捧將會告一段落，特別是立案調查期間。長期來看，將會改變中國進口酒甚至葡萄酒的競爭格局，對于西班牙、智利、法國酒等都有可能進一步的擴容。對國產酒來說，也是一個利好的信號。國產酒已經探底了，多年的連續下降之后，目前的數據是一個相對保守和真實的數據。同時，在國貨崛起、民族自信的大背景之下，國產葡萄酒抓住機會提高品質、搞好模式、借勢發力。

澳大利亞葡萄與葡萄酒協會（Australian Grape & Wine）發布的公開聲明稱，澳大利亞葡萄與葡萄酒協會也將與各葡萄酒企業及澳大利亞政府通力合作以確保在本次調查過程中的充分配合。中國對于澳大利亞葡萄酒來說是一個至關重要的市場，中國消費者對澳大利亞葡萄酒亦有需求。澳大利亞的很多出口商都與中國保持著緊密的文化聯系。在此基礎之上，澳大利亞葡萄酒界期望有機會與中國業界和政府一起，進一步加強技術合作并保持長期穩定的雙邊關系。