從參與到共治，從嵌入到融合：社區發展治理平臺的實踐

文｜錢永春 社會工作碩士

隨著城市化進程加快，市民各方面的需求日益增長，社區發展治理難度加大。為適應城市發展規律，滿足市民的美好期待，成都市金牛區西安路街道堅持政策引導，構建發展體系，通過建立街道級社區發展治理支持平臺，推進“黨建+社會組織”的服務模式，引導多元主體共同參與社區發展治理，形成“共建共治共享共融”的參與式治理格局。經過社區發展治理探索與實踐，不斷創新社區治理模式，扎實推進社區建設，逐漸實現社區服務專業化、社區生活品質化，為全面建設良序善治的高品質和諧宜居生活社區打下堅實的基礎。實踐證明，以制度機制創新引領有利于破解社區治理難題，提升城市治理的效能。

一、背景

成都市金牛區西安路街道位于成都市中心城區西面，轄區內老舊院落占90%，文化底蘊豐厚，轄區單位較多，資源豐富。轄區存在社區發展治理不均衡、社會組織人員專業度不高、項目缺乏延續性、社區資源沒有得到很好的整合與發揮、社區自組織自治能力不足、社區活力不夠、社區文化需要重塑、社區發展治理影響力有待提升等問題。

為深入推進成都市城鄉社區發展治理“五大行動”，建設高品質幸福美麗和諧宜居生活社區，同時，為貫徹落實《金牛區城鄉社區發展治理“百千萬”工程—社區社會組織培育發展行動方案》要求，西安路街道引進樞紐型社會組織進行了為期一年的平臺運營工作，重點打造一個規范、專業的街道級社會組織支持平臺，助力西安路街道社區可持續發展，激發社區內生動力，推動西安路街道黨建引領社區發展治理創新實踐模式，提高社區治理水平。

二、主要做法

樞紐型社會組織搭建西安路街道社區發展治理優化和創新平臺（以下簡稱“街道平臺”），主要通過“資源整合、區域化黨建、孵化培育與運營支持”四大項目策略的實施，助推西安路街道黨建引領社區發展治理。

（一）整合資源聚合力，互補共享促發展

街道平臺針對轄區資源分散、利用率低、需求多元化的現狀，通過不定期到各個社區及院落進行走訪調研，從轄區“人、文、地、產、景”五方面摸清資源實情，建立資源信息庫與“西安路街道社區發展治理優創平臺”線上交流群，促進街道、社區和社會組織之間的互動與聯系；同時，建立與完善社會組織管理機制，即《西安路街道承接政府服務社會組織準入機制》《西安路街道社區社會組織備案及管理辦法》《西安路街道社會組織管理與發展指導手冊》，三套機制的建立、推廣與實施，為轄區社會組織管理提供規范化的制度保障。

為促進黨組織服務群眾類、社區總體營造類、社區居民素質提升類、社區志愿服務類、社區和院落生態環境治理類等項目的有效實施，街道平臺為各個社區與各社會組織搭建信息互通、資源共享與服務并進的互助平臺，共同推進社區發展治理工作。

（二）區域化黨建來“助攻”，共駐共建促融合

西安路街道轄區大多機關單位、“兩新”組織與社區等基層黨組織各自獨立開展黨建工作，融合度不夠，區域化黨建聯建單位黨組織發揮作用的平臺欠缺。街道平臺正努力探索區域化黨建“共駐共建”融合發展模式，把區域化黨建聯建單位作為社區發展治理的重要資源，將社區黨建資源與社區治理資源整合，將黨建活動融入社區治理中，發揮黨建引領作用。

在街道黨工委的指導下，街道平臺與成都市第九幼兒園、四川省經濟合作局等黨建聯建單位建立聯系，通過營造氛圍，開聯席會，“唱紅歌、聚紅心、揚黨建、重實踐”的節日主題活動，“不忘初心·牢記使命”主題教育活動和“棗子巷的前世今生”百姓故事會等工作的開展，聚合社會力量，激發黨員活力，提高社區服務與創新意識，挖掘西安路街道大街小巷的人文故事，弘揚在地文化，強化社區精神。

（三）孵化培育新力量，多措并舉增活 力

西安路街道各社區自組織較少，且缺乏本土社會組織，發展社區組織的需求較大。街道平臺聯合各社區通過發掘本轄區的居民骨干、社區能人與志愿者，培育自組織，運用“參與式預算”方式指導自組織成員根據組織優勢開展各具特色的“微項目”，如“黨建引領·友善之花”“中醫藥文化健康知識進社區”“金秋歡歌·唱享未來”與“院落環境治理”等，為社區提供多元化公益服務，吸引社區居民參與社區事務，增強社區活 力。

街道平臺扶植社區志愿者成立社會組織，孵化培育了一家本土社會組織即金牛區謹一慧社會服務中心，指導其成功申報了金牛區民政局2019年城鄉社區可持續總體營造項目即《青羊北路社區“大手+”牽小手青年參與社區提案機制的實踐》，并為這個初創期社會組織提供陪伴式服務，如注冊指導、機構運營、項目設計、項目管理與實施、財務管理與使用等全方位指導服務，助力社會組織健康快速發展。

街道平臺通過“孵化培育—跟蹤指導”線上線下結合的方式，孵化培育了多種類型社區自組織與一家本土社會組織，形成“政策引導、平臺助力、群眾參與、組織發展”社區組織發展路徑。這些社區自組織與社會組織，通過項目化運作參與社區服務和社區治理，助推基層民主治理方式的創新。

（四）運營支持為增能，循序漸進顯實 效

街道平臺注重能力建設：結合街道工作部署及社區工作需求，通過多種方式開展“社區保障資金項目提案宣講設計”“社區營造”“社區規劃與品牌創建”“微幸福”示范院落評比等多種主題培訓與實戰演練，為轄區各個社區的相關工作人員、社會組織從業人員及自組織骨干增能，提升社區服務能力與社會組織發展能力，增強社區、社會組織人員參與社區發展治理的能力。

街道平臺注重專業引導：對社區平臺進行平臺運營工作指導，便于入駐社區的社會組織日常管理與支持服務；對45個社區保障資金項目及市、區資助項目進行項目督導與績效評估，旨在提升社會組織項目執行能力，提高資金管理使用效率。街道平臺還通過創新工作方式，由專職社工到各個社區黨群服務中心駐點（兩周一社區）深度參與到社區工作中，因地制宜挖掘社區特色亮點，為社區發展治理相關工作助力，深得各社區書記與主任的認同。

街道平臺注重集智集力：街道社區發展辦、街道平臺、社區平臺與街道社區規劃師團隊及市民規劃員形成“智囊團”，帶動社會組織共同為各社區的社區發展治理工作出謀劃策，助力西安路街道在黨建引領示范社區與示范小區建設、黨建引領下的社區提案工作機制、社區規劃編制、社區品牌打造、老舊院落治理、“美麗陽臺”市民行動、社區“微更新”、社區營造、“百千萬”工程等多方面工作取得較好成效。

三、主要成效

一是搭建平臺。街道平臺把握“黨建引領、區域支持、以人為本”3個關鍵點，發揮樞紐支持作用，通過探索、創新、實踐、反思，推動區域化黨建聯建單位與“兩新”組織參與社區發展。

二是持續增能。街道平臺以問題和需求為導向，加強能力建設與運營管理，帶動社會組織發展，培育本土社會組織“成長土壤”，社區自組織與社會組織培育初顯成效。

三是全面發展。街道平臺堅持“社區規劃設計須先行，社區發展治理須創新，社區居民自治須實踐”的工作方式，為西安路街道黨建引領社區發展治理提供了堅實的后盾。

四是典型示范。街道平臺以“一街道一特色，一社區一品牌，一院落一亮點”為重點，著力在中醫藥特色街區打造、兒童友善社區建設、“巴適院”院落民主自治等系列品牌建設方面發揮示范效應。

五是社會影響。街道平臺通過挖掘資源、提煉特色、總結經驗與宣傳推廣，形成可操作可推行的西安路街道社區發展治理工作法及特色案例集，擴大社區治理影響力。

四、啟示

（一）街道平臺嵌入街道初嘗試

西安路街道平臺從“無”到“有”，通過發揮平臺樞紐與運營支持作用，為西安路街道社區發展治理實踐奠定基礎。然而，街道平臺作用發揮不充分，還存在一些不足，目前在城市社區治理逐漸向社會化、專業化、智能化、法治化等方向發展的形勢下，西安路街道與街道平臺需要進一步探索政社良性互動的發展模 式。

（二）創新思維提升工作新高度

面對新時代新發展理念的城鄉社區治理重任，街道平臺要始終發揮黨組織領導核心作用，引導社區工作者開拓思路，探索建立與完善區域化黨建運作機制，增強黨組織參與社區發展治理的動員能力，提高黨組織的凝聚力與領導力；進一步通過打造“黨建+團建”青年之家，發揮街道平臺的功能，調動更多年輕人參與社區發展治理，增強社區活力與創新能力，立足地域產業特點，為社區賦 能。

（三）協同共治推進社創新路徑

如今，成都社區發展治理的理念深入人心，凝聚社區發展治理的共識與合力極為重要，這需要繼續優化、創新與完善社區發展治理平臺機制，不斷探索多元主體共同參與，多方力量協同發展，多種資源有效整合的社區治理新路徑，形成基層黨組織引領、社會各方協同、群眾廣泛參與的民主治理格局，才能更好地實現社會和諧、有序與善治的新型局 面。

總之，街道平臺在黨建引領示范社區與示范小區建設、社區基金建設、社會企業培育、社區可持續總體營造等社區發展治理多方面，還需要進一步探索、創新與實踐，任重而道遠。