基于制度要素分析福建省“二元制”職業(yè)教育

黃 艷

（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350001）

國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確職業(yè)教育的目標(biāo)是“基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元職業(yè)教育的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育職業(yè)教育模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”[2]。通過政府要求可知企業(yè)在校企合作中的主體地位及重要性。2016年福建省首次實施“二元制”職業(yè)教育，將企業(yè)與學(xué)校置于同等重要的地位，實施雙主體人才培養(yǎng)模式，現(xiàn)已進(jìn)入項目驗收階段。本文通過制度要素深入分析“二元制”制度互補(bǔ)性問題，探究制度互補(bǔ)規(guī)律，為“二元制”制度建設(shè)提供依據(jù)。

1 “二元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵

根據(jù)《福建省教育廳等五部門關(guān)于實施“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革試點的通知》（閩教職成 [2016]10號）文件，“二元制”定義為以滿足行業(yè)（企業(yè)）需求為導(dǎo)向的技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作新機(jī)制，重點實施以“招工招生一體化、企校主導(dǎo)聯(lián)合育人”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式[3]。由此可知，“二元制”職業(yè)教育是現(xiàn)代學(xué)徒制的一種特殊形式。然而其特殊性表現(xiàn)在哪？具有哪些共性？為解決這些問題，我們有必要對“二元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵加以剖析。

1.1 “二元制”職業(yè)教育具有現(xiàn)代學(xué)徒制的共性

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的一種校企合作模式。傳統(tǒng)學(xué)徒制是由師傅帶著徒弟開展技能訓(xùn)練，潛移默化中深植企業(yè)文化，緊貼崗位和行業(yè)發(fā)展。然而傳統(tǒng)學(xué)徒制在發(fā)展過程中遇到瓶頸，存在教學(xué)不夠系統(tǒng)、理論不夠全面等一系列問題。結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)教育的專業(yè)化教學(xué)，由專業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行通識教育和專業(yè)理論強(qiáng)化，二者取長補(bǔ)短，是“二元制”職業(yè)教育的核心。

1.2 “二元制”職業(yè)教育具有招生即招工的特性

“二元制”職業(yè)教育的學(xué)員首先是企業(yè)在職員工，與企業(yè)簽訂勞動合同，繳納社會保險，在合作企業(yè)工作時間不少于6個月，這是“二元制”職業(yè)教育招生的前提，學(xué)員就讀期間與合作企業(yè)終止勞動合同，視為放棄”二元制”職業(yè)教育資格[4]。“二元制”職業(yè)教育招生錄取采取單獨招考形式，學(xué)員完成學(xué)業(yè)后取得專科全日制學(xué)歷教育證書[5]。因此“二元制”職業(yè)教育的關(guān)鍵點不是學(xué)員就業(yè)問題，而是培養(yǎng)企業(yè)一線人員的技術(shù)技能，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。雖然“二元制”職業(yè)教育是為企業(yè)培養(yǎng)人才，但并不等同于為企業(yè)打造專屬的人才培養(yǎng)格局，而是結(jié)合專業(yè)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行人才培養(yǎng)。

1.3 “二元制”職業(yè)教育是校企深入合作模式

“二元制”職業(yè)教育除師徒關(guān)系、校企關(guān)系外，在校企合作中加入了7個“二元”元素，即企業(yè)與學(xué)校二元主體、學(xué)員與學(xué)生二元身份、師傅與教師二元教學(xué)、企業(yè)與學(xué)校二元管理、企業(yè)與學(xué)校二元評價、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書、全日制與非全日制二元學(xué)制[3]。“二元制”職業(yè)教育從招生到評價、從教學(xué)到管理都需要校企共同參與，使學(xué)校和企業(yè)形成共同體。

2 建立制度要素分析框架

政府制定“二元制”職業(yè)教育相關(guān)制度實施至今起到了哪些作用？運(yùn)用關(guān)晶（2017）關(guān)于制度功能的研究加以剖析，包括學(xué)員激勵、企業(yè)激勵、質(zhì)量保障[6]。同時，我們引入美國著名社會學(xué)家理查德·斯科特的制度基礎(chǔ)要素理論進(jìn)行闡述，他認(rèn)為“制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和有意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及有關(guān)的活動與資源。規(guī)制性要素強(qiáng)調(diào)明確、外在的各種規(guī)制過程；規(guī)范性要素是基于社會責(zé)任和道德評價的規(guī)則；文化—認(rèn)知性要素是基于共同理解的信念和行動邏輯”[1]。斯科特認(rèn)為制度要素之間是相互作用的，并且構(gòu)成了一個連續(xù)體，制度“其一端是有意識的要素，另一端是無意識的要素”[1]。為了更好地說明制度如何互補(bǔ)，需要將制度要素進(jìn)行量化，通過強(qiáng)弱兩個維度評價制度基本要素的強(qiáng)度。

3 制度功能的要素分析

3.1 學(xué)員激勵

截至目前，福建省51所高職高專院校參與“二元制”職業(yè)教育，每年開班數(shù)從七十余個增長到兩百多個，現(xiàn)共有班級六百多個，培養(yǎng)學(xué)生一萬余人，“二元制”學(xué)員人數(shù)呈不斷增多趨勢。哪些制度保障了“二元制”職業(yè)教育的加速發(fā)展呢？

在規(guī)制性要素方面，“二元制”職業(yè)教育的招生對象為與企業(yè)建立勞動關(guān)系的在職員工，學(xué)員畢業(yè)后取得的是全日制專科學(xué)歷，招生改革首次實現(xiàn)了學(xué)生在不影響工作的同時還能取得全日制學(xué)歷，吸引了企業(yè)員工參與。具體包括：第一，對于事業(yè)單位員工而言，要想從勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為正式編制，具有全日制專科及以上學(xué)歷是必要條件，這也是已經(jīng)通過函授、自考等形式取得大專及以上學(xué)歷的員工仍然報考“二元制”職業(yè)教育的原因之一。第二，企業(yè)雖然注重一線工作人員的工作能力，但員工要想獲得長足發(fā)展，還需要經(jīng)過系統(tǒng)的理論知識學(xué)習(xí)和崗位技能訓(xùn)練，“二元制”職業(yè)教育是學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)的有效途徑。第三，學(xué)員在學(xué)習(xí)期間工資待遇不受影響，同時政府規(guī)定給予學(xué)員生活補(bǔ)助，主要由學(xué)校發(fā)放。第四，在企業(yè)晉升方面，雖然沒有通過制度形式加以落實，但參加“二元制”職業(yè)教育體現(xiàn)了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，這也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所看重的。第五，“二元制”職業(yè)教育最終取得專科全日制學(xué)歷，并且文件規(guī)定在國家政策允許下逐步推進(jìn)本科學(xué)歷教育、預(yù)備技師學(xué)制教育及專業(yè)碩士教育[3]，貫通學(xué)歷提升的途徑。

在規(guī)范性要素方面，“二元制”職業(yè)教育學(xué)員作為企業(yè)正式員工，在企業(yè)工作6個月以上，基本具備從業(yè)資格。但員工教育背景參差不齊，有的員工并沒有專業(yè)背景，雖然工作后企業(yè)會對其進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，但專業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。“二元制”職業(yè)教育提供了全面系統(tǒng)的專業(yè)教學(xué)，從而提高員工專業(yè)理論水平、技術(shù)技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。

在文化—認(rèn)知性要素方面，企業(yè)員工并不認(rèn)為參加“二元制”職業(yè)教育是一種責(zé)任，而是自我提升的需求，這種積極性容易受到外界的影響。第一，“二元制”職業(yè)教育采用工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式，課程集中在晚上或周末等時段，對于分散在各個城市的學(xué)員來說要耗費(fèi)更多的時間和精力。第二，“二元制”職業(yè)教育的學(xué)員分布在各個年齡段，以30～40歲者居多，這個年齡段的學(xué)員需要承擔(dān)更多的家庭責(zé)任。第三，年齡較大的學(xué)員存在精力不夠、上升空間不足等問題。以上因素都將影響企業(yè)員工參與“二元制”職業(yè)教育的積極性。

綜上所述，“二元制”職業(yè)教育因招生對象的特殊性，學(xué)員主要考慮的是個人發(fā)展需求。其規(guī)制性要素和規(guī)范性要素較強(qiáng)，文化—認(rèn)知性要素較弱，總體而言該制度有意識要素更強(qiáng)。

3.2 企業(yè)激勵

參與“二元制”職業(yè)教育的企業(yè)共532家，涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、水利水電、機(jī)械機(jī)電、信息產(chǎn)業(yè)、服裝紡織等各個行業(yè)，企業(yè)參與數(shù)呈逐年上升趨勢。哪些因素刺激企業(yè)積極參與到“二元制”職業(yè)教育中呢？

從規(guī)制性要素來看，政府文件提及從就業(yè)專項資金中安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助企業(yè)，卻沒有明確如何補(bǔ)助。企業(yè)合作開辦“二元制”職業(yè)教育，其收支狀況相對平衡，投入方面主要包括教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備。收入方面授課教師獲得課時費(fèi)，企業(yè)管理人員獲得管理經(jīng)費(fèi)，企業(yè)并沒有獲得直接收益，但企業(yè)減少了培訓(xùn)支出，得到了人力資源培養(yǎng)，這是企業(yè)最大的收益。總體而言企業(yè)收支情況相對平衡，如果校企之間能夠長期合作，企業(yè)獲益更多。

從規(guī)范性要素來看，企業(yè)在招聘一線員工時并不刻意要求學(xué)歷，更看重員工工作能力是否適合崗位需求。但企業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，還需要提高企業(yè)核心競爭力，提升員工技術(shù)技能水平，而僅靠企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和外部交流并無法有效解決該問題。“二元制”職業(yè)教育為企業(yè)提供了現(xiàn)代職業(yè)院校專業(yè)教師團(tuán)隊、專業(yè)人才培養(yǎng)方案，有效滿足了企業(yè)的人才培養(yǎng)需求。

在文化—認(rèn)知性要素方面，由于“二元制”職業(yè)教育實則是為企業(yè)培養(yǎng)人才，因此企業(yè)在校企合作中能主動承擔(dān)責(zé)任，但企業(yè)以利益為先，當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到影響時，“二元制”職業(yè)教育也將受到影響。

總之，企業(yè)非常認(rèn)可“二元制”職業(yè)教育模式，認(rèn)為其全面提升了員工職業(yè)能力，從而增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。其規(guī)制性要素和文化—認(rèn)知性要素相對平衡，而規(guī)范性要素較強(qiáng)，制度有意識要素更強(qiáng)，要素的核心在于企業(yè)的人才發(fā)展需求。

3.3 制度保障

第一屆“二元制”職業(yè)教育的成果現(xiàn)已處于驗收階段，培養(yǎng)質(zhì)量是否達(dá)到政府、企業(yè)和高職院校的預(yù)期，通過最近一屆“二元制”職業(yè)教育招生情況可以看出端倪。2019年“二元制”職業(yè)教育招生量前所未有，參與企業(yè)六百余家，合作專業(yè)三百多個，“二元制”職業(yè)教育受到了肯定。哪些制度保障了“二元制”職業(yè)教育的質(zhì)量呢？

從規(guī)制性要素來看，政府對“二元制”職業(yè)教育搭建了基本框架，要求校企之間合作，結(jié)合行業(yè)發(fā)展、崗位需求制定人才培養(yǎng)方案，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，重構(gòu)課程體系，強(qiáng)化實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，突出行業(yè)企業(yè)導(dǎo)師責(zé)任，完善學(xué)業(yè)考核機(jī)制，為“二元制”職業(yè)教育的開展提供了行政指導(dǎo)意見，但在細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)上不夠明確。例如，政府對于開展合作的企業(yè)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，僅在文件中粗放地概括為在福建省依法登記注冊的企業(yè)，誠信經(jīng)營，管理規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展，業(yè)內(nèi)口碑好[4]。對于企業(yè)的資格審核任務(wù)主要由高職院校承擔(dān)，合作企業(yè)參差不齊。另外，對于學(xué)員的考核，政府要求校企共同參與，然而缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)員培養(yǎng)質(zhì)量沒有得到第三方的監(jiān)督，考核質(zhì)量也有待考量。

從規(guī)范性要素來看，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，“二元制”職業(yè)教育的學(xué)員是企業(yè)未來發(fā)展的利器，企業(yè)有義務(wù)提高教學(xué)質(zhì)量。而高職院校的目標(biāo)在于育人，學(xué)校有責(zé)任培養(yǎng)好學(xué)生。學(xué)校和企業(yè)之間從目標(biāo)到行動都高度一致，“二元制”職業(yè)教育實現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生“三贏”。

在文化—認(rèn)知性要素方面，政府當(dāng)前大力宣傳工匠精神，但要實現(xiàn)工匠精神的內(nèi)化還需要較長時間。

因此，規(guī)制性要素方面，國家在質(zhì)量保障上雖有框架，但在標(biāo)準(zhǔn)方面還需更加規(guī)范，規(guī)制性要素相對平衡，文化—認(rèn)知性要素相對較弱，規(guī)范性要素較強(qiáng)。總體而言，“二元制”職業(yè)教育質(zhì)量相對平衡，還有很大的提升空間，制度保障的核心在于高質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

4 總結(jié)與反思

通過制度基本要素對制度功能進(jìn)行剖析可知，制度互補(bǔ)性的規(guī)律如下。

第一，通過對學(xué)員激勵、企業(yè)激勵、制度保障等制度功能的分析發(fā)現(xiàn)，“二元制”職業(yè)教育中政府做了大量有效的行為，各功能發(fā)展并不均衡，處于相互彌補(bǔ)的狀態(tài)，發(fā)展性系統(tǒng)傾向于相互彌補(bǔ)，因此“二元制”職業(yè)教育屬于發(fā)展性系統(tǒng)，還需通過制度設(shè)計加以完善。在發(fā)展“二元制”職業(yè)教育過程中，學(xué)員人數(shù)和企業(yè)數(shù)量迅速增長，但人才培養(yǎng)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。人才培養(yǎng)質(zhì)量會影響企業(yè)參與“二元制”職業(yè)教育的積極性，只有提高質(zhì)量，企業(yè)和學(xué)員才有信心，才能長期持續(xù)參與。

第二，制度互補(bǔ)性的關(guān)鍵點在于規(guī)制性要素。規(guī)制性要素主要在于政府的強(qiáng)制措施，包括激勵機(jī)制、懲罰機(jī)制、制度保障等，政府雖然采取了很多措施，但在實施過程中存在部分政策并沒有得到有效落實問題，規(guī)制性要素的實施還有待加強(qiáng)。規(guī)范性要素表現(xiàn)為責(zé)任感，“二元制”職業(yè)教育因?qū)W員即員工，將人才培養(yǎng)作為高職院校和企業(yè)、學(xué)員之間的利益鏈條，三者在“二元制”職業(yè)教育中表現(xiàn)出更高的積極性。文化—認(rèn)知性要素是信念、共同認(rèn)可的文化支持，需要依靠長期宣傳、內(nèi)化和滲透。因此，政府需要加強(qiáng)激勵機(jī)制、懲罰機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，從宏觀角度推動“二元制”職業(yè)教育的發(fā)展。

第三，學(xué)員激勵的制度互補(bǔ)性有意識要素更強(qiáng)，政府能較好地鼓勵學(xué)員參與“二元制”職業(yè)教育。學(xué)員激勵的核心在于學(xué)員的成長需求，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需要技術(shù)技能型人才，企業(yè)員工深知自我提升的必要性，但因工學(xué)矛盾而產(chǎn)生畏懼心理。因此，政府應(yīng)完善激勵機(jī)制，將學(xué)員成長和工資待遇、晉升等級、升學(xué)渠道、職稱職位掛鉤，鼓勵學(xué)員努力學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)效果。

第四，企業(yè)激勵的制度互補(bǔ)性有意識要素更強(qiáng)，政府能較好地激勵企業(yè)參與“二元制”職業(yè)教育。企業(yè)激勵的重點在于人才發(fā)展需求。企業(yè)為了適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力，需要提升人才整體質(zhì)量，而一線員工質(zhì)量的提高決定著企業(yè)人才隊伍的發(fā)展。企業(yè)人才培養(yǎng)意識較強(qiáng)，政府也希望通過獎勵措施提高企業(yè)積極性，但政策落實方面存在問題，沒有具體規(guī)定補(bǔ)助程序、補(bǔ)助內(nèi)容和補(bǔ)助發(fā)放單位。在“二元制”職業(yè)教育政策落實過程中，僅僅依靠教育部門是不夠的，還需要人力資源保障部門、財政部門等的參與，需要跨越不同部門從政府層面加以規(guī)定和設(shè)計，讓激勵措施真正落到實處，使企業(yè)真正受益。

第五，質(zhì)量保障的制度互補(bǔ)性處于平衡狀態(tài)，政府質(zhì)量保障相對平衡，質(zhì)量保障的核心在于高質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)高質(zhì)量的人才需要確定標(biāo)準(zhǔn)，政府對于人才培養(yǎng)過程雖有要求，但沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，且人才培養(yǎng)質(zhì)量評價由校企自行制定，缺乏第三方監(jiān)督。因此，由政府或行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前最合適的方法。