學校體育組織（項目聯盟）管理與運行機制

（安徽省巢湖市第二中學 安徽 巢湖 238000）

我國的體育組織（項目聯盟）主要由經歷了四個種重要的發展階段。改革開放慢慢的得到了飛速發展。現如今體育管理模式一直處于政府與社會相結合型的階段。主要表現在組織目標政績化、組織部門政府選擇化、法人治理結構虛擬化、管理方法行政化、職能不集中與職能過于集中化、自成體系的閉合化。現如今我國的學校體育組織（項目聯盟）管理模式中，因為政府與中國大體協職能的自身定位不準確，政府部門一直處于主導的位置，管理的方式也越來越具有濃厚的行政色彩，這樣即致使其中國大體協能力建設的停滯不前與落后，社團化發展異常緩慢，并且還會使得中國大體協社會的合法化不足，很難得到全社會的支持。進而影響了我國學校體育組織（項目聯盟）等管理模式的更新、發展的關鍵原因。

1、我國學校體育組織（項目聯盟）管理模式的發展現狀

自新中國成立以來，我國的學校體育組織（項目聯盟）發展歷程是其從無到有，從分散到有序，從自發到有組織。相同的是，學校的體育組織（項目聯盟)的管理模式建立也是經歷這四個主要的階段。現如今我國的學校體育組織（項目聯盟）的管理模式以從教育部門直接進行管理的模式逐步慢慢的變為教育部與中國大學生體育協會共同管理的體系，但是還是教育部門管理為主導，大學生體育協會只是進行對應的輔助，現如今的管理模式主要是政府與社會相結合的管理。隨著我國體育組織（項目聯盟）的不斷更新與創新發展，慢慢的已經走向了良好的發展方向。但是，現如今的體育組織（項目聯盟）的管理模式的創新變化、發展，一直還與國家行政管理機制的改革、發展的需求，與世界上的先進國家的管理模式發展方向，還存在著很大的差距。所以，為了能夠全面了解學校的體育組織（項目聯盟）的管理模式的變化與創新發展的現狀就會突出的非常重要。

2、目前我國學校的體育組織（項目聯盟）管理模式還存在的重點問題

我國學校的體育組織（項目聯盟）管理模式從最初的由政府部門的直接進行管理，慢慢的逐步發展到如今以政府為主導管理，中國大學生體育組織（項目聯盟）協助的管理時期。可以說這樣的現象是歷史性的重大變化與發展，由于中國大學生的體育組織（項目聯盟）體育協會身為社團的組織，現如今已經慢慢的成為了管理模式中重要的構成部分，獨立的進行負責起了一些學校體育組織（項目聯盟）的管理職能。但是現如今我國還一直處于社會不斷的轉型時期的新階段，學校的體育組織（項目聯盟）也一直屬于新生的事物，學校的體育組織（項目聯盟）管理的模式改革發展還一直處于剛剛起步的新階段，所以，或多或少的會出現各種問題。現如今的學校體育組織（項目聯盟）主要存在的問題方面是：學校大學生體育組織（項目聯盟）與教育部職能之間的關系問題、管理模式改革發展方向的問題、管理模式問題、學校體育組織（項目聯盟）進行管理規范機制建設的問題、學校體育組織（項目聯盟）與單項分會之間的關系問題、學校體育組織（項目聯盟）體系與全國專業運動協會之間的關系問題、如何增強學校體育組織（項目聯盟）自身改造能力問題等七大方面。

2.1、學校體育組織（項目聯盟）定位還很不清晰

我國現如今已經開展體育組織二十多年，高校體育組織的定位問題，一直以來都是很不清晰，觀點也是模凌兩可。高校體育組織（項目聯盟）是國家高等教育的重要的構成部門？還是國家經濟體育的構成部門？還是以為學校爭得榮譽為目的？還是應該以培養能力出眾的運動員為目的？高水準是指相較于普通大學生的高水準？還是指能夠在國際競賽上取得優異成績的高水準？

2.2、學校體育組織（項目聯盟）與教育部門之間的權利、角色定位很不清晰

根據《中國大學生體育協會章程》規定，中國大學生體育協會是非營利性體育社團組織。教育部門只是對應業務進行管理的主管機構。在實際的生活中，學校的體育組織（項目聯盟）一開始就是在教育部的主導下進行建立起來的，也是按照教育部門的職能擴大的需求進而慢慢的不斷發展的，并且也是在各級教育行政機關的主導、扶持下，建立起來的全國性的組織網絡模式。

2.3、對未來學校體育組織（項目聯盟）機制體系改革發展方向、模式的不確定

為了能夠適應社會主義市場經濟體系的建立與健全，迎接ETO硬性適應時期的慢慢到來，我國政府正在逐步的增強對機構的精簡化、慢慢的轉變職能改革，另外政府也在不斷的進行培養與幫助社團組織的發展，進而方便它們能夠負責更多的社會管理職能，建立政府、經濟、社會三元體系的善治治理體系。

2.4、中國大學生體育組織（項目聯盟）與單項運動分會職能錯位

在我國學校體育組織（項目聯盟）管理模式中，政府的職能定位最開始應是宏觀層面的指導與監管。中國大學生體育組織（項目聯盟）體系的職能定位應該是承擔中觀、微觀的行業管理。就對與中國大學生體育組織（項目聯盟）體系內部來講，中國大學生體育組織的職能定位應該是擁有中介性的行業管理主體，處于中觀層面。大學生單項運動分會的職能定位是行業中微觀的管理層面。總體來講就是被授可權利進行對項目的管理。

2.5、經費的來源途徑少，本身造血能力不夠

九十年代以來，中國大學生體育組織（項目聯盟）就已經從教育部的體衛藝司分離了出來，就已經成為了教育部下面直屬的獨立自收自支型的事業性組織。在進行處理單項運動競賽的費用方面，即便能夠在教育部門的扶持下，積極的與企業單位進行合作，建立戰略合作伙伴的關系，運用多種方法，很大程度上不斷的改變了、解決了學生競賽活動經費完全要靠政府并且自身嚴重不足的問題。但是活動經費的不足依然是現如今存在的重大問題。

3、新時期目前我國學校體育組織（項目聯盟）的特點

目前我國的學校體育組織（項目聯盟）的管理模式還一直停留在政府管理為主導，中國大學生體育組織進行協助的政府社會型時期。相較于過去的管理模式有了很大程度上的進步。但是中國大學生體育組織（項目聯盟）擁有正司級規格的直屬部門，并且不是全部意義上的非營利的體育社會組織，所以，目前我國的學校體育組織（項目聯盟）的管理模式還依然存在著政府干預，政府直接進行管理的特點。

3.1、組織機構的政府選擇化

在我國，政府的管理行為方式直接決定了社團的模式建立。假如直接進行應用管理模式，這樣社團的建立模式就是政府進行選擇的。學校體育組織（項目聯盟）就是之前教育部為了能夠符合國家從各個方面重新回到國際市場，進行的對外交流需求而建立的。從建立之前，我國體育組織（項目聯盟）的根本性質就是協助教育部全面的完成與國際大學生體育組織和各國大學生體育組織之間的溝通交流目的。因此，教育部在建立中國大學生體育組織（項目聯盟）的本質就是為了不斷的擴大自身的履行職能范圍與空間。中國大學生體育組織（項目聯盟）的第一服務對象還是教育部。

3.2、法人治理體系的虛擬化

社會團體的治理主要是使其社團不斷的運用一系列的會員代表大會、理事會、監事會機制以及對其進行運作程序，確保組織是以民主、有效和擁有誠信的方式進行管理的。治理的結構也是為組織進行制定一個目標、明確決策程序與監督評價體系的框架，進而來實現組織的根本目的。

3.3、法人治理結構虛擬化

社會團體的治理是指社團通過一系列的會員代表大會、理事會、監事會制度及其運作程序，保證組織是以民主、有效和具有誠信的方式管理。治理結構也為組織提供了一個制定目標、明確決策程序和監督評估機制的框架，以實現組織的宗旨。

3.4、管理方式的行政化

就從現在中國大學生體育組織（項目聯盟）的形式來看，能夠依據國務院社會團體登記管理條例》要求進行注冊登記，有自己獨立的辦公場所，有專門的人員或者兼職人員，有成文的規章文案，能夠開展正常的活動，是獨立的社團法人，應該屬于合格的社團組織。但是在現實的運行當中，行使的反而是教育部的行政管理職能，恰恰不是體育社團應該擁有的中介職能。

4、國外高校體育組織（項目聯盟）模式特點及對我們的啟示

4.1、認清楚大學生體育組織（項目聯盟）與教育部關系，明確其職責定位

三國政府與大學生體育組織在發展高校競技體育的目標與價值取向上都是相同的。僅僅是因為各國的政治制度的不同，經濟市場化程度、社會發展水平、高校競技體育發展水平呈現出不同的管理機制體系。學校體育組織（項目聯盟）被看做兩個方面即：高等教育的組成部分與競技體育的國際化、政治化的發展趨勢，這樣就使得政府不可能讓其自由的發展，國家也懷揣著巨大的期待。各國體育組織（項目聯盟)模式慢慢的向其政府與社會結合型發展。

4.2、完善大學生體育組織各級組織部門

美國、德國的高校體育組織（項目聯盟)模式中，政府下屬的大學生的體育組織，為了可以能夠負責中觀、微觀的管理職能，都依照非營利組織原則建立有健全的組織管理機構與網絡，嚴格的法人治理機構與程序，多種形式的會員制度，吸收學生參加組織的管理活動，全面的運用全部的社會資源，發揮出各方面的積極性。與國際進行接軌，走政府與社會相結合的管理模式的需求。

5、改革、發展我國學校體育組織（項目聯盟）模式的步驟

（1）組建組織機構，清晰表明職責的定位，不斷的增強社會關系、擴大經費的途徑、建立國家，省級學校體育組織（項目聯盟）的指導委員部門。創立聯合辦公室、專職委員會等。組織機構，創立指導委員會定期的聯席會議機制，形成教育、體育部門與共青團對學校體育組織（項目聯盟）共同管理的新景象；

（2）充分的進行發揮聯席會議的作用，進而不斷的進行放管理權，完善行業管理的規范與制度。更加全面的健全學校體育組織（項目聯盟）的指導委員會聯席會議機制，充分發揮出聯合辦公室的協助作用于專職委員會的規章制度咨詢、調研、評估、監督職能。完善學校體育組織（項目聯盟）的有關政策與規章；

（3）基本形成政府與社會結合型的三級管理模式學校體育組織（項目管理）指導委員會定期聯席會議形成機制；聯合辦公室職能運行協助處理、有效；專門委員會的政策咨詢、調查研究、評價、監督管理作用得到全面發揮；有非常健全、規范的學校體育組織（項目聯盟）的政策與法規。

6、結束語

學校的競技體育是高等教育與競技體育管理模式改革、發展的產物。歷經二十多年來的不斷發展，學校的體育組織（項目聯盟）已經慢慢的形成了一個新的規模。但是，還因為其水平的落后停滯、行業管理水平不高、本身發展能力較低等問題，直接或者間接的影響了學校體育組織（項目聯盟）的良好發展與可持續進步，根本原因就是學校的體育組織（項目聯盟）的模式較為落后。因此一定要從改革、創新管理模式進行從源頭開始，這樣才能夠真正的解決在社會轉型期學校體育組織（項目聯盟)發展過程當中后期動力不足與發展方向困難的問題。