《新時代公共體育服務體系建設研究》評介

（聊城大學體育學院 山東 聊城 252059）

2016年，國家體育總局下發《體育發展“十三五”規劃》，明確提出實現“基本公共體育服務均等化”目標，在十九次全國代表大會上，習近平同志強調體育事業的重要性，并提出應始終將滿足人們健身需求，促進人的全面發展作為體育工作的根本，并逐漸完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。目前，我國在公共體育建設上形式較為單一，不具有較強的針對性，匹配的人群也較為單一，面對國內現有的需求，供給上顯得供不應求。要想解決這些問題，做好公共體育建設，首先要將服務體系提上日程。公共體育服務體系發展是我國實現服務型政府職能的有效途徑，是滿足居民體育需求、提高居民身體素質、完善全民健身體系的重要載體，是實現體育強國夢的重要途徑，同時也是加快實現公共服務的重要環節。

構建一體化的公共體育服務體系不是一蹴而就的事，需要根據各地區的人口分布地域區別、大眾需求等不斷改進和創新。因此，如何構建公共體育服務體系、如何在多民族和多地區落實公共體育服務，是我國在發展公共體育事業過程中需要解決的重大課題。為了加快我國公共體育服務體系的建設進程，為公共體育服務體系的構建與完善提供科學的指導，在此背景下，聊城大學邱宗忠撰寫、人民體育出版社出版的 《新時代公共體育服務體系建設研究》一書圍繞科學、高效、優化等角度，對我國公共體育服務的相關理論、發展現狀、體系建設、評價體系等方面進行科學的分析和探索，充分發揮公共體育服務效能，旨在為我國公共體育服務結構和發展體制提供可參考的建議和依據，服務于公共體育事業的發展戰略規劃。

1、順應時代要求，緊密結合公共體育發展背景

公共體育在我國體育事業中占據重要的地位，公共體育服務體系是覆蓋城鄉各個居民，及相關部門為廣大人民群眾提供的體育服務，從而有效保障每位群眾的體育健身權益，構建均等化體育服務環境，從而全面提升國民素質。而公共體育服務環境的構筑基礎是建立合理優化的公共體育服務體系，這對于公共體育事業可持續發展目標的實現具有促進作用。自中共十八大以來，習近平同志指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！边@一深刻、簡單、真誠的話語昭示了中國共產黨以人民為中心的執政追求，體現了黨和國家領導人念茲在茲的親民情懷。體育工作作為民生工程的重點工程項目，構建完善公共體育服務體系，使人民群眾在享受豐富物質生活的基礎上有更高的精神追求，以此來達到實現最美好生活的目的。黨的十九大報告中關于文化惠民工作的強調再次體現出全民健身事業的重要性，因此為人民群眾日益增長的體育需求提供公共體育服務優化路徑是解決傳統體育機制矛盾的必要途徑之一。

體育事業應將人民群眾體育作為出發點和落腳點，因此若想為群眾體育提供優質高效的體育服務就必須認識到群眾對公共體育服務需求的多樣性，一是服務和產品的豐富性，以滿足不同群眾的多樣化需求；第二，服務對象的多樣性，服務要針對不同的群體，提供不同需求服務；其三，組織和管理的多樣化，建立和改進由政府部門領導。以其他社會組織為主體以社會體育指導員和志愿者為骨干，各種組織和管理系統依托各種健身和休閑場所；第四，建立多渠道的信息提供平臺正確引導群眾科學健身?？偟脕碚f能否讓群眾對公共體育服務滿意取決于兩點：一是體育資源數量，二是體育資源利用效率。而在某種程度上大幅度增加體育資源的數量存在較大的局限性，因此唯有逐漸提高體育資源的利用效率才能達到體育資源配置效率的提升。本書從我國公共體育服務的現狀出發，認識到公共體育服務效率是制約公共體育事業發展瓶頸期的重要因素，這也就成為我國體育公共事業中亟待解決的一個核心問題。

本書運用文獻資料法、問卷調查法、數理統計法和分析法等方法進行研究，結合公共體育服務發展現狀，順應群眾體育的時代發展要求，將公共體育服務系統進行理論重構、現狀分析、路徑探索和效率評價，在這一系列的研究過程中為公共體育服務的效率提升和結構優化奠定了堅實的理論基礎。本書的研究過程如下：首先對公共體育服務的相關概念和理論基礎進行界定和分析，并提出了系統的文獻研究綜述，在這一理論體系的基礎上對公共體育服務效率展開深入分析，采用公共體育服務現狀調查→公共體育服務整合規劃→公共體育服務共享建設→公共體育服務評價體系的思路下展開研究，在這一系列的過程中提出了公共體育服務的目標、原則、方式、方法以及相關法規和組織保障，明確提出了政府在公共體育服務中所履行的重要責任，只有在政府、群眾、社會等多元化勢力的共同努力之下才得以實現公共體育事業的可持續高效運轉。

2、堅持創新導向，實現理論與實踐創新

2.1、理論創新意義

本書是建立在多學科理論交叉融合基礎之上，以跨學科的創新性思維對相關理論和實踐方式進行轉化和探索，從而深刻審視公共體育服務效率和優化問題，為公共體育服務優化方式的提出提供理論支撐，這也為我們能夠深入認識公共體育服務行為和效率的內涵和作用，同時對公共體育服務系統的構建目標和原則、均衡化結構、構建環境、構建方式和方法、構建評價體系等方面均有深層次的思考。本書堅持以創新為導向，還結合實踐調查形式構建出公共體育服務的評價指標，分析公共體育服務評價方法選擇及模型的構建的影響因素，盡可能制定科學合理的評價體系，從多個角度為我國公共體育服務優化效率提供精準的測度和參考依據，這同時也是對公共體育服務體系具有創新意義的拓展和思考。

2.2、實踐創新意義

我國公共體育服務的結構優化、體系建設和評價體系等方面的研究對于我國粗放式傳統型公共體育服務的改革具有實踐性的意義，對于緩解我國公共體育服務的政府投入壓力具有顯著的促進作用，還可以動員全民參與體育健身的積極性，對于公平均衡化的公共體育事業發展具有重要的現實意義。在此書中作者在管理科學、系統工程、決策分析等相關學科領域的研究方法支撐下，應用到公共體育服務的現狀調查和評級指標體系制定下，從而利于找出公共體育服務的重要影響決策因素，為我國公共體育服務研究提供了科學的有力分析依據。

3、思路清晰，內容結構嚴謹完整

一是內容完整。該書有著廣泛的內容，既有理論與方法的闡述，又有應用方面的實證。該研究的理論范式主要有倫理學中公平與正義以及權利原理性理論、管理學中的公共服務理論以及績效管理與評價理論等；研究內容沿著提出問題、調查問題、分析問題、解決問題，提出建議一條主線進行，豐富而又清晰；

二是結構嚴謹。該書采用了從理論到方法、從一般到具體的結構形式，條理清晰、層次分明。研究從問題入手，到現狀調查，理論分析，構建實施路徑，再到實證研究，最后到建立監控評價形成一套邏輯性較強的完整體系；

三是思路清晰，方法得當。運用方法論思考搭建內容框架是該書的一大亮點，這在其他書中不多見。研究思路是一個“公共體育服務研究框架→公共體育服務建設現狀→公共體育服務保障體系→公共體育服務指標與模型→公共體育服務未來規劃”不斷進行轉化的過程。前后銜接、突出主題、層次清晰、邏輯性強；

四是觀點新穎，有創新之意。建立了公共體育服務理論框架體系和城市公共體育服務評價指標體系和模型。

該書共有八章，在對公共服務、公共體育服務和公共體育服務體系三個概念進行論述的基礎上論述了公共體育服務體系的特征、結構和功能，這對于進一步研究體育公共服務框架及內涵提供理論支持；第四、五章論述了公共體育服務政策法規研究、組織機構研究、經費投入研究、場地設施建設以及我國公共體育活動開展狀況、我國公共體育服務政策保障體系的現狀分析以及我國公共體育服務供給體系；在分析公共體育服務體系建設的有利條件、公共體育服務體系建設的不利條件以及體育現代化建設的前期積累等影響因素的前提下做出公共體育服務指標選擇，并構建出公共體育服務體系指標權重測定以及公共體育服務體系評價模型；在該書的最后則對新時代公共體育服務發展做出規劃以及未來的走向。

4、結語

“全民健身，健康中國”行動計劃已成為全面建設小康社會進程中體育事業的發展目標。如何滿足人民群眾多層次、寬領域、廣覆蓋對于公共體育服務的需求，《新時代公共體育服務體系建設研究》一書對這一迫切需要回答的時代課題進行了積極的回應。此書研究主題具有時代性和前瞻性，內容詳實、結構完整、條理清晰、邏輯嚴密。作者認為作為一個范圍廣泛，復雜多樣的社會系統項目，其建立既要符合我國社會主義的基本國情，同時還要滿足人民群眾對于體育項目的需求。貼近現實，圍繞人民建設體育設施，在人民中建立體育組織，開展一系列健身利民的體育項目。堅持政府作為主體導向，堅持人民為主體中心，在豐富物質生活的同時使得公民的體育權利得到保障。因此,我們要精確掌握公共體育服務體系建設這一系統的、動態的工程建設的關鍵問題，準確把握公共體育服務體系內涵、構成要素、運行方式及其保障機制等關鍵點，這樣才能夠合理構建公共體育服務體系。這部富有原創性且有重要參考價值的《新時代公共體育服務體系建設研究》一書，值得國內相關系統的領導、體育從業人員、專家、學者和相關研究人員一讀。