新時代地方政府綠色投資研究

胡敏　胡勝　楊慧玲

摘 要：貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是我國地方政府的責任，推進綠色投資是新時代地方政府適應經濟發展要求的重要舉措。通過闡述綠色投資內涵，構建綠色投資效益評價體系，以江西為例分析地方政府的綠色投資現狀及障礙，提出促進地方政府綠色投資發展的措施。

關鍵詞：地方政府;綠色投資;問題;措施

中圖分類號：F812.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0049-03

一、綠色投資的內涵

現代社會經濟快速發展與各類矛盾和問題并存，全球經濟發展的戰略要求是可持續發展，為促進我國經濟平穩持續增長，我國政府提出了科學發展觀等綠色發展要求。地方政府綠色投資問題的研究對解決各地區經濟增長已經或即將面臨的資源和環境問題具有積極的作用，有利于實現地方的可持續發展、保護其生態環境、調整產業結構趨向平衡、構建綠色投資效益評價體系和綠色投融資體制。

綠色投資的產生基礎是西方經濟的快速發展，其帶來的一系列問題影響到經濟的可持續發展。隨著對綠色投資的深入研究，國外的學者又將其稱為是社會責任投資、德行投資、倫理投資、綠錢等。在西方國家中，有極大部分的國家都注重企業對社會的責任，J.Enekton（1998）提出了社會責任投資的標準為社會責任投資（SRI）的三重底線，即經濟績效、環境績效和社會績效三重盈余標準。Elena Doval，Oriana Negulescu（2014）則通過對8個可持續相關的驅動因素建立了一個綠色投資方法的模型，促進公司綠色投資從消極走向積極，堅持以可持續經營為目標，帶動公司綠色增長。孟耀、張啟陽（2005）在綠色投資問題研究中指出，綠色投資是為了適應綠色GDP核算的需要，是直接以增加綠色GDP為目標的，利用綠色投資發展循環經濟是解決環境資源問題的主要途徑。國外的綠色投資研究主體更多針對的是企業，而國內綠色投資的主要參與者為政府。兩者都致力于建設綠色投資制度，但是對其內涵及如何建立并未取得一個統一的說明。綠色投資研究的問題集中在環境產業投資與保護、生態與技術投資和社會責任投資等方面。在國內，政府履行著環境保護主要承擔者的義務，推動經濟增長方式的轉變，促進人與社會和諧發展。研究政府的綠色投資，是促進我國新型投資方式轉變的重要舉措。本文通過對地方政府綠色投資的探索，得出實現地方政府綠色投資可持續發展的對策及建議。

綠色投資關注人與生存環境友好和諧的融洽關系，主要包括污染治理、環境保護、自然資源維護和生態建設等方面的生態環境投資。從廣義上講，綠色投資是改善民生、促進經濟可持續發展、建設綠色生態社會的投資活動。與傳統的投資模式相比，在綠色投資模式中，投資者的目的不僅是追求資本的利益，更注意生態環境的可持續發展和承擔相應的社會責任。

二、地方政府綠色投資的現狀及障礙分析

地方政府的本質特征是堅持為人民服務的宗旨，以民主為基礎、以法治為堅強后盾保障社會公平。改革開放四十年來，經濟水平較低、勞動力成本低、生態環境約束寬松、唯經濟發展是從初期發展階段特征就已經發生改變。新時代地區發展的要求充分踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，轉變發展方式，堅持以知識、科技和人才為主要支持的內涵式發展。

（一）地方政府的綠色投資現狀分析——以江西省為例

綠色投資作為經濟發展的重要影響因素，近年來保持著較快的增長速度，各地方在政府的引導下，積極開展環保模范城市及生態工業園區創建等活動。在各地區的綠色投資中，地方政府成為主要的出力者。多年發展以來，地方政府對綠色投資的發展有了相應的認識，在自然環境保護利用和生態保護環境方面都取得了一定的成效。

從全國性的數據來看，2009—2017年，我國各省區的地方固定資產投資總量呈現出上升的趨勢，相比較上年而言，除了遼寧省近幾年的固定資產投資呈現大幅下降的情況，其他各省區幾乎都是處于不斷增長的趨勢。與之相對應的情況是，各省區的GDP增長呈現出了相對應的趨勢，遼寧省在2016年相比上年降低了6 244.12億元，下降幅度達到了22%。即便GDP增長的趨勢有所放緩，但其他各省區仍表現出不斷增長的趨勢。

地方的財政收支一直處于支大于收的赤字狀況，地方收支與經濟發展的水平相適應，總體上呈現出自東向西遞減的現狀。其中，相比其他省市而言，廣東省、江蘇省和上海市的收支展現得最為突出，財政收入在2017年分別達到了11 320.35、8 171.53和6 642.26億元，2017年的財政支出分別為15 037.48、10 621.03和7 547.62億元。地方財政收入的平均增長由2009年的27%到2017年的5%，財政支出的平均增長同樣是從2009年的22%到2017年的7%的減速增長。以江西省為例，GDP一直保持著快速增長的趨勢，從2010年23%的增長速度到2017年8%的增長速度，與我國現有國情相符。固定資產投資數量不斷增長，未形成一個有序的增長狀況，但總體而言保持著較好的增長趨勢，2017年與2009年相比增長了1.89倍（如表1所示）。

地方政府對生態環境保護有著重大的責任，指引地方經濟的發展方向。從江西省的城市基礎建設數據來看，城市道路和環境綠化的投資建設不斷增加，有利于促進地方生態環境的發展。公交車輛與公廁的數量呈現的趨勢不夠樂觀，每萬人擁有的公廁數量由2003年的1.98座降低為2017年1.95座，表明城市的環境發展受到影響。

節能降耗成效顯著，環境質量得到提升。城市污水處理率從2003年的84.3%到2017年的95.4%，生活垃圾無害化處理率達到了97.6%，江西省環境治理的標準不斷提高，顯現出地方政府對地方環境治理的能力不斷提高，地方政府綠色投資的進行產生了良好的效果。

（二）地方政府綠色投資的障礙分析

1.產業結構不合理。綠色投資由于其本身的三重效益特性，產業結構合理化是地區經濟長期可持續發展的重要決定因素。以江西省為例，江西及周邊的省份區域，第二產業的比重相對較高。現階段，產業結構差異十分明顯，改善該現象是地方政府綠色投資需要關注的重點之一。

2.公眾的綠色消費意識薄弱，不利于引導綠色投資的發展。公眾的消費能夠引導生產的發展，然而由于公眾對許多環境問題缺乏足夠的了解，綠色產品的價格通常比非綠色產品價格更高，我國消費者的綠色消費意識相對薄弱，導致產品的買賣受到阻礙，影響綠色投資發展。地方政府對綠色投資的認識不足，部分領導干部對于綠色投資的認識仍存在誤區，認為經濟增長的速度、財政收入的增加才是當前的重要任務，忽視綠色投資建設。

3.地方綠色投資的相關法律制度不夠健全。綠色投資法治體系缺乏重要的支撐依據，綠色投資得不到更好地監管和治理。目前具有法律強制性要求的只有《清潔生產促進法》，其他更多的僅僅是與綠色投資相關的指導性建議。健全的法律制度和體制機制是我國綠色投資發展的重要保障，是地方政府發揮其積極作用的重要影響因素。

4.技術因素及融資障礙。在綠色投資的發展中，對于技術的需求有著較高的要求，高新技術是改變傳統產業的重要切入點，發展綠色技術是實現綠色投資高效發展的重要支撐，而各地區對綠色技術的投入有著明顯的差異。綠色投資需要的資金量巨大，由于綠色投資的產出與現有的產出相比，成本更高，收益更低，對于除政府外的投資者來說，吸引力不夠大，進而與政府共同合作實現綠色投資的可能性大大降低，融資受限。

三、促進地方政府綠色投資發展的措施

第一，建立綠色投資制度。建立健全綠色投資體制機制，構建具有地方特色、系統完整的綠色投資制度體系。建設國家生態文明試驗區是政府對地區發展的實驗先導，建立生態環境保護制度，制定自然資源利用的保護方案。建立和完善綠色投資考核體系，對綠色投資的投入與產出進行考核，全面評價綠色投資效率，完善綠色投資考核制度。

第二，完善循環經濟立法，制定循環經濟的配套法律。制定配套的循環經濟法律是完善循環經濟立法的必要措施，從而健全發展循環經濟的法律體系。循環經濟立法首先需要一部基本的法律保障，從社會整體的角度出發，統一社會循環經濟行動的發展。實現立法方面的保障，既是實現綠色投資法律化的重要舉措，更是我國社會整體的需求。

第三，實施綠色投資的財政政策，健全稅費征收制度。一是對與綠色投資有關的項目采取增加補貼、貸款以及稅收減免的政策。二是充分發揮政府作為經濟發展過程中調控者角色的作用，在污染者和綠色投資者之間進行平衡。政府根據污染收費大于污染治理成本的原理制定排污收費的標準，一方面可以減少污染的排放，另一方面嚴格要求下的標準會使生產者放棄排放污染，達到避免污染環境的目的。

第四，制定綠色GDP指標體系，完善地方政府綠色投資效益評價體系。綠色GDP的評價內容包括生態環境指標、社會環境指標和經濟環境指標三類。生態環境指標要涉及自然資源的開采率、利用率、恢復率等，社會環境指標主要包括城市環境優化率、農村環境優化率、受教育率等，經濟環境指標主要涉及城市化率、失業率、投入產出率等。建立綠色投資效益評價體系，對綠色投資效益進行公開、公正的評定，不僅使人們可以了解到什么是綠色投資、綠色投資會帶來什么樣的效果，而且可以引導公眾進行正確的綠色投資。綠色投資效益評價體系的建立須遵循以下科學指導原則：全面兼顧的原則、多方位的原則、實用性和可操作性的原則、先進性的原則、科學性的原則。為指導綠色投資的順利進行，綠色投資評價指標體系的建立必須符合科學性原則。根據上述原則，地方政府綠色投資效益評價體系指標（如表2所示）。

第五，完善地方政府綠色投融資體系。開辟多元化融資渠道，建立和完善地方政府綠色投融資體系。地方政府資金有限，能夠進行綠色投資的資本是十分缺乏的。地方政府作為地方區域的管理者，收到的財政撥款和財政稅收收入等需要分散到各個領域的投資與管理中去，而實際中能夠真正投進綠色投資的部分僅是投資需求的小部分。銀行信貸、綠色基金、民間投資等是綠色投資的重要資金來源。通過建立完善的地方政府投融資體系，充分利用這些資金來源，使其在綠色投資中發揮主要作用是地方政府的責任所在。

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[責任編輯 晨 丹]

收稿日期：2020-09-07

基金項目：江西科技課題課題資助部分成果（2018BBA208847）

作者簡介：胡敏（1996-），女，江西南昌人，學生，從事財務管理研究。