地方政府行政審批制度改革與創新分析

摘 要：當前，改革與創新已經成為我國主導的政治話語[1]。無論是國務院各部委還是各級地方政府都在進行著不同程度的政府改革。行政審批制度改革作為地方政府機構改革的重要組成部分，是全面轉變政府職能和深化行政體制改革的關鍵點與突破口[2]。在對當前我國地方政府行政審批制度改革實踐探索的基礎上，運用案例分析方法，對浙江省“最多跑一次”改革的實施背景、成效與創新之處進行深入探究，以期為我國地方政府機構改革提供啟示。

關鍵詞：地方政府;機構改革;創新;行政審批制度改革;“最多跑一次”改革

中圖分類號：D631.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0140-02

行政審批制度改革作為中國政治體制改革框架中的核心架構之一，是連接我國供給側結構性改革和社會體制變革的橋梁和中間環節，在我國現有改革進程中起著舉足輕重的作用。現階段，我國地方政府層面的行政審批制度改革正在向縱深推進并取得了積極成效。然而，在改革的進程中依然存在著一系列或大或小的問題，成為實現地方政府機構改革預期目標的一大障礙。2017年伊始，浙江省委、省政府主要領導同志以“壯士斷腕”的極大勇氣，排除改革過程中可能存在的制約因素和難處，將“最多跑一次”改革努力向前推進[3]。截至目前，浙江省“最多跑一次”行政審批制度改革已歷經近三年的時間，此次改革在沖破地方政府行政審批制度藩籬、切實轉變政府職能等方面都取得了前所未有的成績，為我國在新的歷史發展階段加快推進政府機構改革、實現國家治理體系和治理能力現代化提供了有益的借鑒與參考。

一、行政審批制度改革及有關文獻回顧

行政審批是當今政府運用公權力來協調本國政治、經濟、文化、社會、生態等各領域事務的一項極為重要的事前管控措施。而作為政府運用宏觀調控手段來對資源進行配置的重要制度安排之一的行政審批制度，在不同的國家、在同一國家的不同歷史發展階段，由于受到生產力的發展水平、社會政治經濟制度、本國歷史文化傳統、國民素質道德水平等多方面因素的綜合影響，會呈現出不同的特征。在我國社會主義市場經濟體制不斷完善、民主政治建設不斷發展的大背景下，行政審批制度也應隨之進行適度的調整與變革，以適應我國新時代社會經濟政治發展的需要，向著實現國家治理體系和治理能力現代化的目標穩步前進。

縱觀國內已有文獻資料研究，我們不難發現，國內學者們對行政審批制度改革的探究性理論成果大致可以劃分為兩方面。

（一）行政審批制度改革過程中面臨的困境及優化路徑

在《行政審批制度改革攻堅期的問題分析與突破策略》（2012）一文中，張定安指出，現已進入改革攻堅期和深水區的行政審批制度，諸如行政審批體制待突破、審批程序待規范等問題仍然存在并且亟待解決，我們必須要有極大的勇氣，以更為長遠的眼光、更具系統性的思維來突破現有體制的束縛，把我國的行政審批制度改革推向更高的發展階段[4]。還有部分學者從行政許可的角度指出在我國行政審批的過程中，存在著對行政許可項目和非行政許可項目管理不規范等突出問題。“為此，必須要認真清理非行政許可審批項目，加強對行政審批設定的監督，盡快轉變觀念和創新管理方式，逐步減少對行政許可的依賴。”[5]王子益（2019）在《河北省行政審批制度改革中的問題與對策》一文中，通過對河北省行政審批制度改革實踐中存在的問題進行詳細分析之后，提出了要“切實轉變政府職能、優化審批流程、加快網上審批平臺建設等若干重要舉措”[6]。

（二）對行政審批制度改革的不同研究視角

1.政府職能轉變視角。在《全面推進地方政府簡政放權和行政審批制度改革的對策建議》（2014）中，張定安認為，地方政府職能部門及其工作人員要把依法治國這一治國安邦的基本方略和為人民服務的辦事理念貫穿于行政審批制度改革過程的始終。與此同時，也應將政務服務平臺建設作為改革的一項重要任務來抓緊落實，增強政府公信力、提高政府辦事效率和質量，真正建成人民滿意的服務型政府[7]。

2.政治與法律視角。部分學者將研究焦點聚焦在行政審批制度改革過程中存在的法律問題方面，例如王克穩（2002）在《行政審批制度的改革與立法》中，從另一視角——政治與法律視角，深刻剖析了在我國行政審批制度改革過程中可能存在的困境、未來改革的走向及其中涉及的眾多法律問題，并運用行政法的相關規定對如何進一步規范行政審批流程等方面內容提出了自己的主張[8]。

3.經濟視角。還有部分學者從經濟學視角出發，通過對經實地調查走訪收集起來的企業成本—收益數據進行分析之后認為，行政審批中心的設立通過影響企業的資源配置效率進而推動了經濟的增長。

二、地方政府行政審批制度改革

黨的十九大會議明確表示，要給予省級及以下政府職能部門更多的發展自主權，積極探索在我國各省、市、縣級層面對職責、功能相近的黨政機關進行合并或者合署辦公。基于該項規定，地方政府行政審批制度改革開始之初便在自主權方面做出了符合自身實際情況的適當調整。如浙江省委省政府直接負責領導“最多跑一次”改革;山西省將省政府辦公廳的政務改革、管理職責和有關部門承擔的行政審批服務管理、政務信息管理等職能進行整合，新組建了我國首個省行政審批服務管理局，進而實現了“一枚圖章”管審批的改革氣象[9]。

我國地方政府行政審批制度改革發展至今，所取得的成效顯著。然而，目前我國的地方政府行政審批制度改革仍然存在著諸多困境，亟待解決。那么，如何精準地識別出制約地方政府行政審批制度改革向前推進的癥結所在，便成為一個極具現實意義的研究課題。

三、地方政府行政審批制度改革與創新：“最多跑一次”改革

“最多跑一次”是指普通民眾到政府職能部門辦理業務，在所辦理的業務符合我國相關法律法規所規定的受理條件且所需申請材料齊全的情況下，從提交受理材料到最終辦理完成只需要去相關政府部門一次甚至無須上門。這一改革率先由浙江省委省政府提出并實施，是一場旨在轉變政府職能、提高政府職能部門及其工作人員的工作效率和服務質量、為普通民眾提供“便民、高效、廉潔、規范”服務的政府創新實踐活動。

（一）“最多跑一次”改革的成效

“最多跑一次”改革將地方政府機構改革的客觀要求同人民群眾的實際需要有機結合在一起，并將政府機構改革的重要組成部分——行政審批制度改革作為此次改革的核心，不僅大幅度地提高了普通民眾的獲得感，而且在一定程度上也有力推動了我國政府職能的轉變，向著建設服務型政府的目標前進。把最大限度地減少制度性交易費用支出作為“最多跑一次”改革的目標之一，這將在客觀上推動我國供給側結構性改革成果及其他各領域改革成果凝聚起來，共同發揮作用，在全社會呈現出“一子落而滿盤活”的改革預期效果[10]。同時，“最多跑一次”改革呈現出來的巨大引導示范效應，使得山西、陜西、福建等省份也陸續推出了類似改革，在國內引領了新一輪改革浪潮。

（二）“最多跑一次”改革的創新之處

浙江省“最多跑一次”改革值得我國其他地區學習與借鑒的創新之處有很多。首先，與歷次改革最大的不同點，便在于本次改革直接由省委主導，直接以“用戶體驗”“人民群眾的獲得感”作為改革的評價標準，避免了政府機構改革由政府部門來主導，由政府部門決定改什么、怎樣改的弊病。其次，浙江省“最多跑一次”改革也為我們呈現出一種不同以往的、全新的政務服務模式，即“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。與此同時，“最多跑一次”改革還積極推動“一窗受理、集成服務”這一服務方式向基層社會延伸拓展，進一步加強縣、鄉利民服務平臺和村（社區）代辦點建設，實現政府事務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”[11]。再次，“最多跑一次”改革運用大數據分析技術，大大促進了政府部門行政程序的優化變革。在業務辦理過程中，通過運用大數據以及互聯網技術，實現了數據的互聯互通，并且簡化了信息采集等環節，減輕了政府工作人員以及人民群眾的負擔。最后，“最多跑一次”改革已開始向著制度化、系統化的發展軌道邁進。浙江省委省政府把標準化作為基礎事情和長效機制，先后擬定了《政務辦事“最多跑一次”工作規范》《一窗受理、集成服務》《浙江政務服務網電子文件存檔數據規范》《行政服務大廳現場管理工作規范》等省級地方標準。

總之，行政審批制度改革是一項具有全局性、挑戰性、復雜性的事業，必須常抓不懈，運用創新性思維不斷克服改革過程中的困難與挑戰，努力建設法治政府和服務型政府，為地方政府機構改革奠定扎實的基礎。

參考文獻：

[1]? 孔凡義，涂萬平.精英角色與地方政府創新——以昆山張浦鎮行政體制改革為例[J].天水行政學院學報，2017，（6）.

[2]? 孫彩紅.地方行政審批制度改革的困境與推進路徑[J].政治學研究，2017，（6）.

[3]? 何顯明，張鳴.重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論[J].治理研究，2018，（1）.

[4]? 張定安.行政審批制度改革攻堅期的問題分析與突破策略[J].中國行政管理，2012，（9）.

[5]? 應松年.行政審批制度改革：反思與創新[J].人民論壇·學術前沿，2012，（3）.

[6]? 王子益.河北省行政審批制度改革中的問題與對策[J].合作經濟與科技，2019，（5）.

[7]? 張定安.全面推進地方政府簡政放權和行政審批制度改革的對策建議[J].中國行政管理，2014，（8）.

[8]? 王克穩.行政審批制度的改革與立法[J].政治與法律，2002，（2）.

[9]? “大風號”自媒體.地方機構改革的路徑選擇[EB/OL].手機鳳凰網，2019-01-19.

[10]? 何顯明，張鳴.重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論[J].治理研究，2018，（1）.

[11]? 何增科.地方政府創新的微觀機理分析——浙江省“最多跑一次”改革案例研究[J].理論與改革，2018，（5）.

[責任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-05-06

作者簡介：許瑾（1995-），女，山西太原人，碩士研究生，從事公共政策研究。