深化管理改革激發創新活力新措施下對企業科技專項資金核算與管理的思考

姚海英

摘要：在我國企業發展的過程中，科技創新的重要性也在不斷提升，同時也成為我國很多企業戰略發展的關鍵部分。國家為進一步深化管理改革、激發創新活力，科技部發展改革委財政部等先后下發多項通知舉措。在新措施下對企業科技專項資金核算與管理有著積極與深遠的影響。本文先闡述了企業科技專項資金管理的基本現狀，然后從構建完善的專項資金核算與管理制度、切實賦予各個科研人員更大技術路線決策權、凸顯各個科研人員的創新能力、積極進行科研項目預算與驗收等環節的管理四個方面，淺談了深化管理改革、激發創新活力新措施下對企業科技專項資金核算與管理的思考。

關鍵詞：科技創新；專項資金；激發創新活力

引言

我國在多年發展過程中，多個行業的自主創新能力都還存在較為顯著的不足，為推動以科技創新為核心的全面創新，盡快縮小我國與發達國家之間的差距。我國開始通過設立了一批科技計劃（專項、基金等）等各類可行的措施來引導各個企業積極進行科技創新。為增強國家科技實力、提高綜合競爭力、支撐引領經濟社會發展發揮了重要作用。

一、企業科技專項資金管理的現狀

為了明確我國企業科技專項資金管理的基本現狀，這里也引入大連光洋科技集團有限公司的實際情況進行分析。光洋公司成立于1993年，目前已經成為我國火炬計劃重點高新技術企業，掌握了多達175項自主知識產權，同時也擁有13項有效發明。為了提高公司的創新發展水平，在近年的發展中，光洋公司組建了一支兩百多人的創新團隊，同時也獲得了我國的大力支持，吸收了一些科技發展專項資金。在這類資金管理的時候，光洋企業開始貫徹責任明晰、流程規范、績效分析、綜合激勵等各類原則，進行科技專項資金的有序管理。正是對這類資金的有效綜合利用，使得光洋公司的創新能力不斷提高，最終開創了一條整機與系統相結合、加工工藝與控制技術相結合、數控機床與系統開發相結合等創新模式，并被行業稱之為光洋模式。

二、深化管理改革、激發創新活力新措施下企業科技專項資金核算與管理的思考

1.構建完善的專項資金核算與管理制度

近期習近平總書記在兩院院士大會上關于優化科研管理提升科研績效的重要講話，為了貫徹落實講話精神科技部、發展改革委、財政部共同研究制定了《進一步深化管理改革激發創新活力確保完成國家科技重大專項既定目標的十項措施》根據國家指導企業應加速構建完善的專項資金核算與管理制度。

光洋企業在多年發展中非常重視自身創新資源的使用，同時針對科技專項資金的使用也有了一個相對完善全面的制度規定。在整體制度體系搭建的時候，光洋公司結合我國關于科技專項資金管理的相關規范文件，并堅持遵守“專款專用、單獨核算”等相關原則。針對每一項科技專項資金的使用，都直接在企業ERP系統中建立了內部項目編號，并記錄了專項資金涉及項目的詳細信息，最終基于項目類型來進行科技專項資金的單獨核算。在資金管理方面，光洋企業還構建了完善的課題組長負責制，同時兼顧融入財務部門等各個主體進行共同監管與指導。如果科技專項資金出現了不必要的浪費情況，就會追究組長以及其他責任主體的責任。在課題項目驗收的時候，光洋企業還構建了完善的財務審計模式，同時還邀請了專家進行全面驗收，嚴格杜絕弄虛作假等不良行為。光洋企業在科技專項資金核算與管理方面的經驗，也能夠給我國其他企業提供較好的參考與借鑒。但過于嚴謹拘束的監督管理制度也會限制科研人員的活力，影響科研成效。根據深化管理改革，激發創新活力新措施下的指導，企業應在資金管理方面發揮企業科研項目經費管理使用自主權。直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔小組。企業應完善科研項目管理制度，及時為科研人員辦理調劑手續。要簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。另外企業進行科技專項資金管理的時候還應該能夠構建相對完善的信息互聯共享體系，能夠在充分貫徹保密工作的前提下，實現部分資金數據的共享，提高最終的管理成效。

2.切實賦予各個科研人員更大技術路線決策權

企業科技專項資金的管理，還應該賦予科研人員更大技術路線決策權。一是科研人員具有自主選擇和調整技術路線的權利，科研項目申報期間，以科研人員提出的技術路線為主進行論證，科研項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線，報項目管理專業機構備案。科研項目負責人可以根據項目需要，按規定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整。對于科技專項資金監督人員來說，也應該充分重視各個科研人員的意見，保證各個資金都能夠得到充分有效的應用。二是科技專項資金綜合管理的過程中，也應該有意識提高科研單位的地位，最好能夠讓他們參與到資金管理與調度過程中，使得科技專項資金能夠更好應用到各個細節模塊中，不斷落實科技專項資金的服務、保障和監督責任。三是在兼顧提高各個科研單位和科研人員自主權的基礎上，企業還應該做好科技專項資金使用的績效評估，明確科技專項資金的使用成效，同時還要退回那些尚未使用完的資金，并確保這些資金按原渠道退回，不會出現資金占用等各類不良情況。

3.凸顯各個科研人員的創新能力

想要保證科技專項資金得到充分應用，各個企業還需要凸顯科研人員的創新能力，使得各個資金都能夠真正用到實處。一方面，我國企業應該在后續發展中充分認識到科技創新的重要意義和戰略價值，并適當提高自身對于科研人員的吸納標準，重點考察各個科研人員的創新能力。另一方面，企業在內部也應該構建相對完善的科研創新人才的激勵體系，并構建以知識價值和創新能力為導向的激勵路徑。特別是對那些已經做出一定科研成果，并完成成果轉化的人員或者團隊，應該先直接給予薪酬激勵，同時還要結合企業實際情況展開股權激勵等多元化的激勵方法。在科技專項資金管理過程中，也可以根據科研項目績效情況，適當面向科研骨干人員進行傾斜，按照一定比例給科研骨干人員下發一些薪酬獎勵。除此之外，企業還應該注意內部文化氛圍的塑造，并可以立足于科技專項資金的有效使用，弘揚科學精神，改變企業科研隊伍的總風氣。在這個過程中，企業還應該積極使用各類非物質激勵方式，填充薪酬激勵的不足，最終保證科技專項資金能夠得到綜合全面的有效應用。

4.積極進行科研項目預算與驗收等環節的管理

科技專項資金的有效使用，必須要加強資金核算等環節。對于企業來說，在申報科技專項資金之前，必須要先結合科研項目的具體情況進行資金統一預算工作。在這個過程中，企業針對項目資金預算一定要具有較強的前瞻性，盡可能避免出現預算追加的情況。在提交預算資金申報內容以后，企業還應該結合科研項目的實際情況，制定適合本企業和本項目的專項科研資金管理制度，最終能夠形成統一管理、單獨賬戶、專款專用的格局。在這基礎上，企業還應該針對科技專項資金構建完備的經費內控制度體系，同時還要做好資金使用崗位的權責統一，避免出現資金使用舞弊問題。在項目結算階段，企業應該積極學習我國當前關于科技專項資金管理、列支、標準等內容的學習，嚴格按照相關規定來完成項目結算驗收工作。如果科研項目在進行過程中出現了預算變動等情況，那么就應該在驗收階段提前上交各個文件。在科研項目全部完成以后，項目組還應該聯合財務部門共同編寫年度開支總結算報告，同時還要積極進行科研成果轉化工作，使得科技專項資金所形成的創新成果和專利內容能夠得到較好的保護。

綜合來看，我國很多企業的科技專項資金核算與管理體系都還存在不足，必須要在后續發展中引起充分的重視。遵照國務院、科技部、發展改革委、財政部等多項印發深化管理改革、激發創新活力、優化科研管理提升科研績效等措施指引，我國企業應該能夠結合自身科技創新點的實際情況來做好各項資金核算與管理活動，最終也就能夠促使各個科技專項資金能夠真正用到實處，提高企業創新發展的整體層次，形成具有核心自主知識產權、提高企業自主創新能力；進而有效提升我國核心競爭力和國際地位。■

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