加強地質勘查單位經濟管理的相關建議

鐘建平

摘要：地質勘查單位經濟管理是單位內部管理的重點，通過構建起完善的經濟管理體系，強化對經濟業(yè)務各個環(huán)節(jié)的管控，有助于實現地質勘查單位經濟效益目標，有效規(guī)避單位發(fā)展中面臨的經濟風險。本文分析了地質勘查單位經濟管理存在的問題，提出了加強地質勘查單位經濟管理的措施建議，期望對提高地質勘查單位經濟管理水平有所幫助。

關鍵詞：地質勘查；經濟管理；資金管理；預算管理

引言

在社會主義市場經濟體制下，地質勘查單位面臨內外部發(fā)展形勢發(fā)生的變化，要求地質勘查單位應構建起以項目管理為中心、向經濟管理要效益的經濟管理模式。但是，從實際情況來看，地質勘查單位在資金管理、預算管理、項目管理和風險管理等方面存在不足，阻礙了地質勘查單位經濟管理水平的提升。為此，地質勘查單位要從經濟管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，改進管理方式方法，構建起完善的經濟管理體系，從而促進地質勘查單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、地質勘查單位經濟管理存在的問題

1.資金管理問題

地質勘查單位的資金管理較為分散，一些單位采用松散型的資金管理模式，開立多個銀行賬戶，造成二級經濟實體可能存在著資金體外循環(huán)的問題，影響著資金的安全性。同時，在松散型的資金管理模式下，地質勘查單位很難對單位所有資金進行統(tǒng)一調度，易降低資金使用效率，出現資金閑置或資金緊缺的情況。此外，地質勘查單位的經濟管理部門將合同管理、設備物資采購等工作作為重點，很少參與到單位資金管理活動中，弱化了經濟管理部門對單位資金活動的管控，不利于提升單位經濟管理質量。

2.預算管理問題

地質勘查單位的經濟管理觀念更新緩慢，缺乏對資金的合理規(guī)劃，在實施預算管理時缺少預算執(zhí)行剛性，易造成單位內部資源消耗嚴重，降低資金使用效益。如，部分地質勘查單位的預算編制方法過于簡單，一些數據來源于預算編制人員的主觀估計，使得各項目預算數據只是根據上級下達的預算目標、歷史數據以及年度增減率計算得出，弱化了預算的可操作性；在預算執(zhí)行期間，一些地勘項目人員隨意提高開支標準，利用備用金長期掛賬，或者利用大金額勞務發(fā)票報銷沖賬，使得專項預算資金使用較為隨意。

3.項目管理問題

地質勘查項目管理是單位經濟管理的重點，但是在項目管理中，地質勘查單位對項目資金管理處于薄弱狀態(tài)，沒有對項目資金構建起完善的管控體系。如，在地質勘查項目的準備環(huán)節(jié)，未能深入開展項目風險論證；在地質勘查項目的實施環(huán)節(jié)，缺少對地質勘查項目資金使用過程的內部監(jiān)控，可能存在著專款不專用、擅自改變資金用途、成本核算簡單等問題；在地質勘查項目的完成環(huán)節(jié)，對項目工程款的回收工作不到位，增大了地質勘查單位應收賬款的比重。此外，在地質勘查項目承接時，地質勘查單位一般采用墊付資金的形式進行項目作業(yè)，這種資金墊付形式本身就存在著較大的風險，若在項目完成后沒有及時回收資金，則極有可能給單位帶來經濟損失。

4.經濟風險管理問題

地質勘查單位在開展業(yè)務活動的過程中，可能面臨著一定的經濟風險，但是由于地質勘查單位的經濟風險管理意識薄弱，所以沒有及時針對經濟風險采取有效的防范措施。如，對于重大的地質勘查項目，受多種因素所影響，很難準確測算出投入與產出回報率，可能出現投入與產出實際值遠遠偏離預期的情況；地質勘查單位的經濟管理體制不健全，在經濟管理崗位設置上，存在著一人身兼多職的情況，如會計人員兼任出納、財務審核等崗位，加大了人員的瀆職風險，易出現貪污公款等違法亂紀行為。

二、加強地質勘查單位經濟管理的建議

1.構建資金集中管理體系

地質勘查單位應強化對資金的集中管控，構建起完善的資金集中管理體系，實現對資金流動情況的精細化管理，不斷提高單位的經濟管理水平。具體建議如下：其一，統(tǒng)一銀行賬戶。對于差額撥款的地質勘探單位應建立起統(tǒng)一的資金管理平臺，僅設立一個銀行賬戶，使本單位財務管理系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)進行對接，強化對資金的上劃下撥管控，杜絕出現體外循環(huán)資金流動。其二，監(jiān)控資金收支情況。地質勘查單位要強化對重點地勘項目資金的管控，派專人跟蹤檢查項目資金支出情況。同時，還要建立起重點項目事前預測、事中控制以及事后評價的管控體系，對重點項目單獨立賬，實現對項目收付款業(yè)務的精細化核算，并加大對各項業(yè)務的審核力度。

2.實施全面預算管理

地質勘查單位要將全面預算管理作為經濟管理的重要手段，健全預算管控體系，規(guī)范各項經濟活動運行，實現對本單位資源的合理配置，不斷提高地質勘查單位的經濟管理水平。具體建議如下：其一，明確預算目標。地質勘查單位要設置全面預算管理委員會和辦公室，并在預算管理辦公室下設項目預算組、成本預算組和預算考核組，構建起完善的預算管理體系。預算管理委員會要根據上級單位下發(fā)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標確定預算總目標，將預算總目標進行細化分解，下達到各個職能部門作為預算編制的目標。其二，強化預算編制。地質勘查單位在預算編制中要遵循資金收入與支出平衡的原則進行編制，細化費用成本項目的預算編制，采用零基預算法、彈性預算法等方法編制預算，以確保預算貼近于單位實際情況，具有較強的可執(zhí)行性。其三，嚴把預算執(zhí)行關。地質勘查單位要根據預算落實月度、季度和年度的資金使用計劃，按照預算開展經濟活動，嚴格執(zhí)行審批支付程序支出資金，有效控制不必要的資金支出。

3.加強地質勘查項目成本管理

地質勘查單位要將地勘項目成本管理作為經濟管理的重點，強化對項目資金支出的管控，保證項目資金得到專款專用和有效利用，不斷提高地質勘查單位的經濟管理水平。具體建議如下：

第一，組建高素質項目管理團隊。地質勘查單位在承接地質勘查項目后，要組建一支業(yè)務精干、精通管理、責任心強的項目管理工作班子。在單位內部可采取組織考核、競聘、民主測評相結合的方式聘任項目經理，使項目經理成為該項目管理的第一責任人，落實項目經理責任制，由項目經理制定并監(jiān)督實施有效的項目成本管理措施。

第二，簽訂目標成本管理責任書。地質勘查單位要對地勘項目實施目標成本管理，根據施工成本、管理費用以及利潤目標，計算出目標成本，并將目標成本分解到各個分項目中。在目標成本管理中，地質勘查單位要與項目經理簽訂目標成本責任書，明確項目經理在項目管理中的權、責、利，確保成本管理落實到位。

第三，健全項目成本管理制度。地質勘查項目部要結合本項目實際情況制定成本核算制度、成本控制制度、決算制度和成本考核制度。在成本核算中，要對項目對人機料的消耗進行準確核算，并分類核算固井、測井以及管理費用等成本費用支出，提高工程施工成本核算質量；在成本控制中，項目經理要每月召開一次成本分析會，組織成本管理部門人員分析工程進度與各項費用支出的配比情況，計算相應的成本指標，將其與目標成本進行對比，找出產生偏差的原因，采取針對性的成本控制措施；在項目決算階段，要及時辦理工程結算手續(xù)，成立決算審查小組，對項目價款收入、成本開支、利潤等指標進行審查，考核目標成本的實現情況。同時，還要根據考核結果，對項目部落實相應的獎懲措施，進一步強化利益共享、風險共擔的責任機制。

第四，實施全過程成本管控措施。地質勘查項目部要實施全過程成本管控措施，具體包括以下三個階段：

首先，準備階段的成本管控。在勘查項目前期準備階段，項目部可將成本管控的重點放在如下幾個方面：以工程量和文件資料作為主要依據，遵循技術先進、經濟合理、切實可行的原則，對勘查施工方案進行編制，據此對成本進行預算；按合同約定，利用相關的歷史數據，如材料定額等，對成本計劃進行編制，要保證該計劃詳細、具體，在此基礎上，將計劃分解落實到各個部門，為成本控制提供依據。

其次，施工階段的成本管控。地質勘查項目施工階段是成本管控的重要環(huán)節(jié)，在該階段，項目部可從材料費、人工費、機械費三個方面著手，對成本進行管理和控制。地質勘查項目施工中，材料費用在成本中所占的比例較大，所以在大宗材料采購時，可通過招投標的方式來降低采購價格，從而減少材料費用的支出，達到控制成本的目的。勘查作業(yè)時，要對材料的領用進行控制，嚴格按照限額領料單發(fā)放材料，所有未用完的材料應當及時退回入庫，以免材料浪費導致成本增加。項目部可設置專人對材料進行保管，避免材料丟失。由于地質勘查以野外作業(yè)為主，遇到惡劣天氣時，無法進行施工，這樣會導致窩工，從而增大人工費用，因此項目部要保證人員的合理利用，針對各種可能發(fā)生的情況，制定應對措施，防止出現人員窩工的現象，從而達到控制人工成本的目的。在地質勘查項目施工中，需要使用到各種機械設備，為對機械費用進行有效控制，項目部可以采用發(fā)包的方式，降低機械費用的支出。除機械設備之外，地質勘查中還要用到各種儀器設備，作業(yè)人員應當正確操作，妥善保管，以免使用不當或保管不善造成儀器損壞，導致維修費用增大。

再次，竣工階段的成本管控。當勘查項目竣工之后，項目部應當指派專人進行竣工驗收，在這一過程中，驗收人員應當做好資料收集工作，并在整理后，提交預算部門復核。同時，財務部則應與相關部門就成本變化的主要原因進行分析，找出成本控制的不足，加以改進和完善，為之后的項目提供參考。

4.健全經濟風險防范體系

地質勘查單位應當建立健全經濟風險防范體系，減少單位發(fā)生經濟損失的可能性，維護好地質勘查單位的經濟利益，促進地質勘查單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。具體建議如下：

第一，建立定期輪崗制度。地質勘查單位要在關鍵性的經濟管理崗位實施輪崗制度，有效規(guī)避以權謀私、貪污公款等違法亂紀行為的發(fā)生。如，單位要定期輪換會計人員崗位、出納崗位、財務審核崗位等，規(guī)避關鍵性崗位人員長時間在處于同一崗位滋生財務舞弊行為。

第二，建立應收工程款催收制度。地質勘查單位的應收工程款數額較大，壞賬幾率較高，所以單位應實施工程款催收制度，提高工程款回款率，有效防范單位經濟損失風險。具體做法如下：加強客戶信用管理，建立起合同臺賬，對各項工程進行逐筆逐項管理，并定期開展賬齡分析，根據賬齡分析情況采取針對性的催收制度。

第三，建立授權審批制度。地質勘查單位要實施授權審批制度，按照業(yè)務流程授予不同部門責任人的審批權限，規(guī)定資金審批使用額度，規(guī)范資金審批流程。對于預算內資金支出執(zhí)行分管領導審批支付，預算外的支出則應按照單筆資金的支出金額，對授權審批人進行確定。同時，資產財務部應對每一筆資金的支付進行嚴格審核，看其是否在預算范圍以內，當出現預算外的資金支出時，要報單位行政第一負責人，并在得到經濟管理部的批準之后，方可進行支出。通過授權審批制度的建立和實施，能夠使地質勘查單位的資金得到有效控制，由此可進一步推升單位的經濟管理水平。

三、結語

總而言之，地質勘查單位要順應市場經濟的發(fā)展形勢，積極推進經濟管理體制改革，通過強化資金集中管控，實施全面預算管理和健全經濟風險防范體系，進一步規(guī)范單位各項經濟業(yè)務的合法合規(guī)化開展。同時，地質勘查單位還要建立起以項目管理為核心的經濟管理體系，將經濟管理貫穿于項目實施的全過程中，不斷提高項目管理效益，保障單位實現經濟效益目標。■

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