全民健身背景下政府購買公共體育服務的監(jiān)督機制構(gòu)建

（武漢學院通識教育課部體育系 湖北 武漢 430212）

前言

政府購買公共體育服務是政府的一項職能，也是一項責任。最早該制度是在西方國家盛行，發(fā)達國家的社會福利需要做出變革，于是提出政府購買公共體育服務。后期逐漸引入我國，在實施過程當中，總是存在許許多多的問題，再加上全民健身概念的提出，發(fā)展全民健身事業(yè)，從而發(fā)展體育事業(yè)，將全民的身體素質(zhì)得到改善和提升。在全民健身的大背景之下，政府購買公共體育服務就顯得格外的重要。它不僅能夠快速推動全民健身的熱潮，而且能夠為老百姓做實事，不僅為社會提供福利，也為增強全民素質(zhì)、全民素養(yǎng)提供了堅實的基礎(chǔ)，在給社會和人們提供多樣化健身器械、健身產(chǎn)品、健身方式的同時，也能夠大力的推動全民健身事業(yè)的發(fā)展，提高全民對于健身的熱情和積極性，大大提升參與度。

1、全民健身背景下，政府購買公共體育服務的意義

1.1、政府治理的現(xiàn)代化手段

政府購買公共體育服務是有政府出資，向社會和人們提供服務。在政府治理的理念中，國家公共事務不單純是政府的職責，是需要政府與非政府組織共同管理和進步的。全民健身背景下，政府購買公共體育服務是將政府、市場、社會進行協(xié)調(diào)和結(jié)合，從而滿足全民對于健身的需求和要求，實現(xiàn)全民共同參與健身。

1.2、政府財政支出的效率性和效益性

政府財政支出是一個較為完善的體系，如何高效率的支出，是政府財政部門需要考慮的重點問題。政府財政支出的計算方式要科學、有效，公正、客觀。政府購買公共體育服務是政府財政的轉(zhuǎn)型，因此要打破常規(guī)的“報酬論”，不能夠再繼續(xù)堅持政府支付社會組織費用，再去購買健身設施的理念，應當以結(jié)果為導向，即政府購買公共體育服務的效果決定政府投入資金的多少。

1.3、全民健身的多元化需求

隨著人們對于健康意識的改善，加上社會壓力的增加，人們對于健身等生活方式的追求也越來越高端，而全民健身正是將人們的需求進行深化，在日常生活當中對于人們的運動需求、健身需求提供幫助，不僅滿足了人們對于健身的需求，也推動了全民健身事業(yè)的發(fā)展，為公共健身設施、公共健身場館等的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、全民健身背景下，政府購買公共體育服務的現(xiàn)狀

2.1、過程不規(guī)范

根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，體育事業(yè)發(fā)展迅速，但是相關(guān)的條文和規(guī)范依舊不完善，不完整。我國頒布的法律法規(guī)中，沒有關(guān)于全民健身背景下，政府購買公共體育服務的相關(guān)規(guī)定，尤其是在推行全民建設制度之后，將體育范疇、健身領(lǐng)域進行擴大化，凸顯出來的問題也多樣化和復雜化。

2.2、職能培育尚未成熟

政府購買公共體育服務的主體在規(guī)模、組織以及能力等方面，還存在很多問題。此外，社會制度、社會參與、經(jīng)濟支援等等方面，也依舊不夠全面和完善。在資源方面，先天優(yōu)勢不足，后天支持不夠，導致政府購買公共體育服務的阻礙性很大。

2.3、政府購買公共體育服務信任危機

全民健身事業(yè)是政府與社會之間的聯(lián)系，它的效果好壞與否，將直接反應出政府職能的好壞，也反應出社會實施的好壞。

2.4、法律缺陷

目前我國的政府購買公共體育服務依舊是初始階段，缺乏完整的保障制度。首先，法律法規(guī)的不健全，政府購買公共體育服務的范圍在逐漸的擴大，并且不斷的豐富。

2.5、監(jiān)督機制與績效評估機制不完善

目前，我國的政府購買公共體育服務的監(jiān)管力度不夠，導致監(jiān)管體系單一，監(jiān)管方式不善，評價標準各異等等問題的出現(xiàn)，在監(jiān)管的過程當中，有很多需要公開化的信心未做到公示，比如政府購買公共體育的資金預算，這說明，政府購買公共體育服務的相關(guān)部門未能夠做到完善的職能轉(zhuǎn)移，未能夠?qū)⒆约旱穆毮苻D(zhuǎn)移到體育管理相關(guān)部門，未能夠轉(zhuǎn)向社會。此外，我國的政府購買公共體育服務的實施過程中，尤其是關(guān)乎于錢財問題，未能夠做到透明化，無法讓全民監(jiān)督，無法讓相關(guān)部門做到審核監(jiān)督。另外，對于我政府購買公共體育服務的好壞評價也缺少統(tǒng)一的標準，無法做到全面的、科學的評價，既不能提升政府購買公共體育服務的標準，也不能完善政府購買公共體育服務的過程，影響了整體全民健身事業(yè)的實施。

3、全民健身背景下，政府購買公共體育服務的監(jiān)督機制構(gòu)建

全民健身背景下，政府購買公共體育服務的監(jiān)督機制的建立，是建立在針對以上存在的問題的基礎(chǔ)上，進行針對性的解決。監(jiān)督機制構(gòu)建涵蓋以下幾個方面：

3.1、規(guī)范過程

在政府采購方面，雖然有《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，但是對于政府購買公共體育服務的運行和實施方面，依舊沒有完整的制度，此外，在評估結(jié)果和效果時，也只能夠依靠一些規(guī)范性文件，無法達到科學的評估效果，因此無法提出合理的改進方案，大大減慢推進進程。在健身器械購買中，缺乏規(guī)范性，購買的不公正、不合理和信息不透明等都是存在的基本問題。因此，要在政府購買公共體育服務的過程當中，增加規(guī)范化的約束，將過程當中的任何一個環(huán)節(jié)均進行優(yōu)化，建立監(jiān)督機制，將過程進行完善和優(yōu)化。

3.2、完善職能，增加信任

目前我國依舊遵守行政強制，但是在全民健身中實施強制性，通過行政權(quán)力來完善，效果并不理想。強制執(zhí)行只能夠增加抗性，使得過程當中的角色定位不準確，制度不完善，并且，在全民健身當中的工作人員會出現(xiàn)積極度不高，人員分配不均衡等情況，嚴重阻礙了全民健身事業(yè)的發(fā)展，也嚴重阻礙了政府購買公共體育服務的推進。監(jiān)督機制應當將各自的職能進行劃分，并且在實施的過程當中，逐漸取得大家的信任，切忌做出失誤的決定或者判斷，降低群眾信任度。

3.3、深化體制改革

體制是執(zhí)行的前提，也是實施的規(guī)范。監(jiān)督機制應當將建立全面的、完善的政府購買公共體育服務體系，讓服務多元化作為目標。將政府、社會以及相關(guān)機構(gòu)的職能體系逐漸完善，做出明確分工，不斷的挖掘政府購買公共體育服務的有效模式，將市場競爭化逐漸完善，并且營造良好的環(huán)境，優(yōu)化競爭體制，將政府職能化進行合理分配，提升政府購買公共體育服務的標準。

3.4、加強政府學習能力

政府目前也是需要轉(zhuǎn)變的，不斷的學習和進步，才能夠跟得上現(xiàn)在社會的進步。政府購買公共體育服務相對比較新穎，因此，政府的職能也需要進行改變和完善，從而與政府購買公共體育服務進行匹配。不僅僅是政府，社會、各個相關(guān)單位，凡是能夠與政府購買公共體育服務相掛鉤的企業(yè)，也需要不斷的學習和進步，不斷提升解決問題的能力，從而將政府購買公共體育服務推向正規(guī)化。監(jiān)督機制應當將學習能力、學習氛圍等做到書面形式的告知，讓全員加入到學習的良好氛圍當中來。

3.5、完善體育利益表達機制

體育利益表達機制不僅僅涵蓋分配，還涵蓋服務。將群體的話語權(quán)進行爭取，從而將體育利益表達機制不斷完善。建立利益制衡機制，通過對各方利益的制衡，從而實現(xiàn)公民體育權(quán)利的真正實現(xiàn)。監(jiān)督機制應當將利益方面作為監(jiān)管的重點和難點，切忌因為個人貪圖利益導致制度受損，導致群眾的利益受損。

3.6、健全法律法規(guī)

在法律法規(guī)方面，也應當出臺相關(guān)的制度，目前《體育法》以及《政府采購法》均無法滿足政府購買公共體育服務的要求和需求，《政府采購法》是目前比較權(quán)威的法律，《體育法》的相關(guān)條文目前已然不適合在政府購買公共體育服務體系中進行推廣和實施，也不足以滿足當今社會的需要。只有制定更高級別的法律，才能夠?qū)φ徺I公共體育服務的各個環(huán)節(jié)進行約束。監(jiān)督機制應當配合法院等相關(guān)法律法規(guī)制定部門的工作，提供屬實的數(shù)據(jù)和依據(jù)，為法律法規(guī)的制定奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.7、健全信息制度

信息公開制度不完善。目前政府購買公共體育服務的信息公開依舊存在很多問題，也存在很多漏洞，政府購買公共體育服務公布的信息少，范圍小，并且還伴隨有虛假信息，再加上政府購買公共體育服務的平臺化、電子化制度不完善，使得信息的發(fā)布方式、發(fā)布渠道不正規(guī)，未通過正常的渠道發(fā)布，比如政府公報、政府網(wǎng)站、廣播、電視等，既不能夠讓全民都知曉，還無法讓很多競標單位都參與。信息化的不對等，導致的政府購買公共體育服務的難度大大增加，導致人們對于的政府購買公共體育服務的門檻有誤解，造成高姿態(tài)、低服務的風險。

3.8、健全監(jiān)管體制

監(jiān)管體制是促進政府購買公共體育服務的有效措施，將各級組織的職能和界限進行明確，并且采取強有力的手段維持執(zhí)行和保障，讓其完全的進行落實和實踐。將信息工開制度進行完善和管理，確保信息的完全釋放，并且采取正規(guī)途徑和宣傳渠道，釋放信息要準確無誤，避免對參與競標的公司造成誤解和誤導。將民眾作為監(jiān)督的有效實體，建立有效的監(jiān)督運行體系，要求完整、有效，且能夠自主運行，與此同時，將評估制度和獎懲制度也一并建立和完善，安排好任何一件小事，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和獎懲，制定有序的市場環(huán)境和準入準則。因此，就將政府購買公共體育服務與法律法規(guī)之間的不和諧性大大凸顯出來。監(jiān)管體制本身應當完善和細化，從而將監(jiān)管工作做到位。

4、總結(jié)

隨著全民健身的熱情的增加，覆蓋面的增廣，政府購買公共體育服務的范疇和力度也應當增加、增大。雖然在政府購買公共體育服務過程當中，存在很多的問題，但是政府購買公共體育服務前景的優(yōu)質(zhì)的，對逐個問題、逐個環(huán)節(jié)均進行針對性的解決，才能夠?qū)⒄徺I公共體育服務的體系建立的完整和完善，也將全民健身事業(yè)起到推波助瀾的作用。目前，全民健身背景下，政府購買公共體育服務受到很多因素的影響，涵蓋職能培育、行政管理、法律監(jiān)管、制度模式等等，尤其是監(jiān)督機制的構(gòu)建，對于全民健身背景下政府購買公共體育服務的完善能夠起到積極作用。在制度完善的同時，要將監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管制度進行完善，目前政府購買公共體育服務的組織規(guī)模、職能等方面能力相對比較滯后，一方面是制度不夠健全，另一方面則是監(jiān)管力度不夠，無法形成體系感。

綜上所述，全民健身的大背景下，政府購買公共體育服務的監(jiān)管制度非常關(guān)鍵，機構(gòu)的建立和完善是當下重中之重，只有這樣，政府購買公共體育服務才能夠進入良性的循環(huán)狀態(tài)，全民健身事業(yè)才能夠得到持續(xù)化的發(fā)展，未來的政府購買公共體育服務才能夠得以完善和推進。