淺談如何開展香格里拉市獸醫工作

李紅芳

（云南省迪慶州畜牧獸醫科學研究院，云南迪慶 674499）

1 基本情況

香格里拉市是一個以藏族為主、多民族聚居的國家重點扶持縣。畜牧、旅游、生物、森林、礦業、水能等資源是香格里拉縣的六大優勢資源。畜牧業是香格里拉縣的傳統產業，是生活在雪域高原的廣大藏族農牧民的衣食產業、特色產業，在農牧業中占有很大的比重。縣內畜牧業資源十分豐富，全縣擁有天然草地503萬畝，占全縣土地面積的34%，草地人均占有面積29.7畝，居全省各縣之首，是全省最大的牧區。搞好各項獸醫工作對促進農牧民的增產增收，實現全縣經濟社會又好又快發展具有特別重要的意義。

在畜牧業發展的過程中，香格里拉市已經初步形成自己的動物防疫體系。該體系對加強動物疫病防制促進畜牧業發展、保障畜產品安全及人民身體健康起到了積極的推動作用。然而，由于歷史和體制的原因，香格里拉市動物疫病防制的總體水平還較低，與畜牧業標準化、規模化、國際化和現代化的發展要求相比，還有相當大的差距。加之我省地處祖國西南邊陲，和老撾、越南、緬甸接壤，承受著來自國內和國外的雙重疫情壓力，所以疫情非常復雜。這些因素決定香格里拉市的動物疫病防制必然是一項長期而艱巨的任務。如何健全香格里拉市的動物疫病控制體系和完善香格里拉市的重大動物疫病應急機制，解決目前動物疫病防治工作中存在的一些突出問題，發揮香格里拉市的資源優勢，積極開展畜禽及畜禽產品的市場貿易，更好地維護食品安全和人民的身體健康，很有必要做一探討。

2 獸醫工作存在的問題

畜禽免疫密度提高難，各鄉鎮上報的免疫密度不真實；畜主缺乏獸醫知識，為畜禽看病和接受免疫接種的意識較低；基層獸醫對專業技術學習不重視，掌握不好，投入精力普遍不足；基層獸醫站硬件有待改善，檢驗技術有限，僅憑眼看手摸很難做出準確的診斷；預防為主的方針沒有貫徹到底，不出現重大疫病之前地方政府對畜牧獸醫工作不夠重視。

3 開展獸醫工作中的體會及幾點建議

3.1 農戶需要加強和改進的地方

3.1.1 加強畜禽的飼養管理：香格里拉市11個鄉鎮中藏族和彝族居住區多以放養為主，其他鄉鎮均以圈養為主。圈養的好處是家畜不隨意走動，若患了疫病便于處理，它不會把病原散播到草場。有畜牧業經驗的人說：“圈養，有利于產量；放養，質量好一些。”雖然現在的人都追求生活品質，但是放養不僅難于防控疫病，還給飼養者帶來麻煩，一是放養的家畜會誤食毒草，二是會誤入被某些病原污染過的地區，如有炭疽桿菌芽孢的地區。結合香格里拉市實際，我認為豬圈養比較好，牛羊在平時白天放牧（有條件的地方可輪牧），晚上收回家，但在特殊時期則一定要圈養，以便防控、消毒和消滅病原。

3.1.2 加強強制免疫意識：由于免疫后出現副作用的畜禽比較多，目前面臨最大的問題就是畜主不愿意接受免疫，這就需要政府部門給予大力的支持，實行強制性防疫，采取“政府保密度，業務部門保質量”的方法，組織開展好春、秋兩季雞新城疫、小反芻獸疫、口蹄疫和高致病性禽流感等重大動物疫病的集中免疫和常年普免工作。根據香格里拉市實際情況，春秋兩防接種的疫苗應嚴格執行“三苗兩點”免疫方法，而牛羊雞要輪換接種，必要時一次接種兩種疫苗，左右各一種，口蹄疫和禽流感每年不能出現接種空白區，年內每頭（只）必須最低接種一次。

3.1.3 加強獸醫知識培訓：據了解，目前香格里拉市農民對獸醫知識嚴重缺乏，特別是防疫工作，經過10多年的科學養豬宣傳、培訓和飼養經驗，現在大家都會飼養，并且都已經能接受豬瘟和新城疫疫苗，但一些在本地沒有發過，以前也很少接種的疫苗就不能接受，如口蹄疫、高致病性藍耳病、小反芻獸疫等，如今交通發達，運輸方便，動物及動物產品的流通給各地的防疫增加了新壓力，倘若防疫密度達不到標準，就給疫病的發生造成了可乘之機，所以畜主是否愿意接受免疫已經成為關鍵問題。再者是大多數畜主都缺乏自我保護意識，一是在交易過程中不會主動要求看“三證”（產地檢疫合格證、車輛消毒證、運輸證明），二是對購買來的商品畜禽不會進行安全隔離飼養，以安全起見，新購進的畜禽需要隔離飼養至少7天才能與自家的畜禽混養。所以加強對農民的獸醫知識宣傳、培訓勢在必行。

3.2 健全香格里拉市動物疫病防制體系

3.2.1 建立重大疫情應急機制：多年來西方國家的實踐證明，建立重大疫情快速反應機制，可在最短時間內發現并撲滅重大動物疫病，將損失降低到最低限度。為此，需要設立專門的緊急動物傳染病反應機構，重視和加強對公眾及養殖戶的重大疫情宣傳工作，以保證盡早獲得疫情信息。平時應做好疫苗、診斷試劑、消毒藥物、相關器械等應急物資的儲備。與之相匹配的要求是，必須加強診斷技術和疫苗儲備，加強獸醫防疫隊伍和獸醫實驗室的建設，保持對重大動物疫病的監測、診斷等基礎與應用研究工作。作為經濟支持，必需依靠國家和地方財政，確保應急物資儲備、防疫隊伍建設和實施賠償所需要的專項經費。其中，實施賠償制度是撲殺政策得以順利實施的前提，應明確賠償標準。務必對建立重大動物疫情應急機制給予足夠的重視，尤其要重視周邊地區動物疫情的動態系統監測。實施重大動物疫情應急任務時，必須組建包括獸醫人員（醫務人員）、各級政府工作人員、法律顧問、警察和環保管理員在內的應急行動小組，采取緊急隔離、封鎖和撲殺等強制性防疫措施。2003年，我國經歷的“非典”疫情所采取的防控措施告訴我們，強制性和行政性的防疫措施對控制疫病起到了非常重要的作用，這對重大動物疫情的控制同樣具有很好的借鑒價值。

3.2.2 促進動物防疫的措施：針對香格里拉市農戶分散養殖、畜禽種質資源豐富的情況，可考慮加強抗病育種工作，建立無重大動物疫病及垂直傳播疫病病原種畜（禽）群和動物疫源地的監控，并加以推廣應用，爭取從源頭控制主要的動物疫病。條件適當的時候，應當允許養殖戶成立養殖戶協會，通過協會成員互相幫助和支持的運作方式，幫助農戶統一畜產品銷售，加強技術交流，加快優良養殖技術、先進防疫技術的宣傳和普及，協助政府向養殖戶發放貸款、補貼和賠償，提高養殖戶對重大動物疫病的意識和防范能力。

3.3 發展特色畜牧業

香格里拉市是一個以農為主、半農半牧的貧困縣，全縣草地面積居多，發展牛羊養殖比較有利，但是要注重特色產業的發展如尼西雞、牦牛、藏獒、雜交野豬等。雖然目前有類似的養殖戶，但數量不足以滿足市場的需求，特別是生態型的很少，所以可充分利用其潛在市場和抗病性強的優點，促進畜牧業創收的同時，又可支持獸醫工作的發展。

3.4 加強獸醫行政執法

3.4.1 扎實做好動物衛生監督執法：進一步建立健全動物衛生監督執法責任制和責任追究制，加強產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場及養殖環節檢疫監管，進一步完善動物檢疫規章制度，提高隊伍素質，規范執法行為。嚴格把好檢疫關，力爭產地檢疫和定點屠宰場生豬屠宰檢疫率100%。加強區域執法協作，規范公路動物衛生監督檢查站監督執法。嚴格活禽交易市場監管。嚴厲查處收購、加工病死動物及動物產品的違法行為，依法開展病死畜禽無害化處理監管工作。加強與糾風、工商、質檢等部門的協調配合，進一步完善部門聯合執法機制，進一步推進畜牧獸醫綜合執法。

3.4.2 加快完善動物標識及疫病可追溯體系建設：總結完善動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作。完善中央數據庫建設。組織制（修）訂相關管理制度和技術規范。加大牲畜耳標和移動智能識讀器抽檢和監督檢查力度。探索通過科學有效途徑，強化管理措施，保證養殖、監管等基礎信息全面、真實、有效、及時傳入中央數據庫，實現動物標識及疫病可追溯管理目標。

3.5 加強獸醫系統自身建設

3.5.1 加強獸醫隊伍培訓：實施新型農民科技培訓工程，加大獸醫行業職業技能鑒定力度，加強鄉村獸醫和村級動物防疫員技能培訓。做好獸醫專業現代遠程教育，提高獸醫人員學歷層次。加強畜牧業發展較好鄉鎮的獸醫力量，加強各級獸醫主管部門和動物疫病預防控制機構重大動物疫病防控政策和技術培訓，提高重大動物疫病防控和應急處置能力。加強各級動物衛生監督機構執法人員培訓，提高動物衛生監督執法能力和水平。

3.5.2 加強獸醫行業宣傳：根據2009年農業新聞宣傳工作總體要求，認真落實獸醫行業宣傳工作。重點宣傳獸醫法律法規、獸醫管理體制改革、官方獸醫制度和執業獸醫制度建設、獸藥質量抽檢、獸藥殘留監控及重大動物疫病防控等工作進展及成效。及時宣傳與OIE、FAO等國際組織和有關國家、地區開展交流合作情況及成效。

3.6 加大獸藥質量的監管

3.6.1 深入開展獸藥市場治理整頓：香格里拉市有11個獸醫站35個獸醫藥銷售點，鄉鎮獸醫站辦公條件有限，獸藥銷售點條件差，倉庫簡陋，導致有些藥物受潮變質，時有過期和變質藥物仍然在出售的情況存在。面對這些問題：一是需要加大獸藥市場整治和重大案件查處力度，進一步凈化獸藥市場，二是需要規范獸藥抽檢程序，建立獸藥產品抽檢與執法聯動機制，三是含有國家規定嚴禁用于獸藥和飼料的藥物添加劑不得出現在市場上，如痢特靈、氯霉素、瘦肉精、乙烯雌酚等，四是建立完善的獸藥使用制度，提倡對癥下藥，嚴禁濫用藥，必須遵循休藥期管理制度，降低殘留超標率，保證用藥安全。

3.6.2 加強重大動物疫病疫苗質量監管：突出抓好重大動物疫病疫苗監管，對禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病疫苗免疫效果進行定期不定期的監測，從而掌握生產企業在質量方面的動態，嚴把疫苗的購買關，避免出現因疫苗原因而造成疫病流行的情況發生。加大對鄉鎮獸醫站疫苗儲存條件的改善，保證疫苗在儲存過程中不變質，從而提高疫苗的保護率。

3.7 實驗室診斷在疾病確診中的重要性

不管是任何疾病，臨床診斷都只是一個依據，都不能作為確診疾病的手段，實驗室診斷是確診疾病唯一的方法，若能開展實驗室診斷，將為我們的獸醫工作和疾病防控防治帶來很大的益處。根據實際情況，采集患病動物血液、組織、體液、分泌物、排泄物等樣品進行實驗室檢測的方法，為動物疫病的科學診斷提供了性技術保證，對基層實際工作具有較強的實際意義。目前常用的快速、便捷診斷方法有血凝及血凝抑制試驗、病理切片、細菌的分離培養、PCR、ELISA、熒光免疫實驗、病毒的分離培養等，但根據香格里拉市的實際情況，要開展其中的某些實驗似乎有些不切實際，如熒光免疫實驗和病毒的分離培養。首先，我們沒有足夠的設備，其次，我們沒有達到開展某些實驗標準的實驗室，因為國家明確規定像口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍耳病等這些疫病的檢驗、病毒的分離培養只能在P3實驗室中進行。當然，我們可以開展一些常用而又簡單是實驗室診斷，如血凝及血凝抑制實驗、細菌分離培養、寄生蟲檢測、ELISA等。