改革開放四十周年中國運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障的實(shí)踐與展望

朱佳美

（沈陽體育學(xué)院 遼寧 沈陽 110102）

1、改革開放至今的運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障實(shí)踐的回顧

1.1、社會(huì)主義市場(chǎng)化初期的過渡階段（1978-1986年）

20世紀(jì)80年代，中國實(shí)行舉國體制，我國的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)達(dá)到了很高的水平，這一制度催生了所謂的“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“金牌戰(zhàn)略”，國家側(cè)重于把比賽成績(jī)作為評(píng)定運(yùn)動(dòng)員工作的主要依據(jù)，因此，國家對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員基本延續(xù)了改革前“一包到底”的風(fēng)格，但也逐漸展露出注重效率的特點(diǎn)。在1980年頒發(fā)的《關(guān)于招收和分配運(yùn)動(dòng)員等問題的聯(lián)合通知》中，規(guī)定了對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活、比賽以及退役后就業(yè)安置等問題，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在被分配工作時(shí)，要將所獲得的成績(jī)和貢獻(xiàn)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)分配不同的工作。1987年，國家體育委員會(huì)與國家教育委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的通知中，規(guī)定了在奧運(yùn)會(huì)、世界杯、世界錦標(biāo)賽的賽事中，單人項(xiàng)目前三名的運(yùn)動(dòng)員、在集體項(xiàng)目中獲得前三名的主力隊(duì)員以及創(chuàng)造世界紀(jì)錄者可以免試入高校。這些相關(guān)政策，退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)基本都由國家安置，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)地位日益凸顯，一定程度上促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)員之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，也進(jìn)而促進(jìn)了我國競(jìng)技體育水平的提高。但是另一方面，一定程度上也忽略了比賽成績(jī)不那么優(yōu)異的普通運(yùn)動(dòng)員，關(guān)于普通運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障還是不夠完善，保障體制仍需不斷改進(jìn)。

1.2、社會(huì)主義市場(chǎng)化初步構(gòu)成階段（1986-2002年）

20世紀(jì)90年代初期，我國的改革開放不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變不斷加快，正處于社會(huì)主義市場(chǎng)化的初步構(gòu)成階段，我國對(duì)運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障也正向社會(huì)化過渡，但由于制度改革的滯后性，運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障陷入“空窗期”，退役運(yùn)動(dòng)員同時(shí)面臨就業(yè)困難和保障缺失的困境。1986年，國家體委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《運(yùn)動(dòng)員退役費(fèi)實(shí)施辦法》規(guī)定了“無正當(dāng)理由不服從分配的應(yīng)減發(fā)或不發(fā)退役費(fèi)”。1994年7月，正式頒布實(shí)施的 《勞動(dòng)法》規(guī)定 “建立勞動(dòng)關(guān)系必須訂立勞動(dòng)合同”。十四屆三中全會(huì)的舉辦，國有企業(yè)改革以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為原則，政府減少了對(duì)企業(yè)的控制。這些因素都導(dǎo)致政府無法隨意將退役運(yùn)動(dòng)員分配至企業(yè)，因此，我國的運(yùn)動(dòng)員保障政策由包分配轉(zhuǎn)變?yōu)榉湃巫杂伞?/p>

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，提出建立自主擇業(yè)運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)。2002年國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置的意見》，國家體育總局、人事部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《自主擇業(yè)運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，這些文件的出臺(tái)表明政府開始嘗試對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男掳仓么胧岢隽诉m應(yīng)社會(huì)發(fā)展的政策性安置和自主擇業(yè)相結(jié)合的保障實(shí)踐。

1.3、社會(huì)主義市場(chǎng)化完善階段（2003年至今）

2003年，人事司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員安置工作的意見》，該文件提出建立退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2007年印發(fā)的《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》，促進(jìn)體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員人事管理工作科學(xué)化、制度化和法制化，保障運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益，規(guī)范運(yùn)動(dòng)員招聘、培養(yǎng)和退役工作。2010年，體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建和完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系，引導(dǎo)和支持退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等學(xué)校和各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，幫助運(yùn)動(dòng)員順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要繼續(xù)完善運(yùn)動(dòng)員收入分配和激勵(lì)保障政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度對(duì)運(yùn)動(dòng)員全面覆蓋，要全面開展運(yùn)動(dòng)員職業(yè)意識(shí)養(yǎng)成教育、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)工作。這一系列文件的頒布，都表明著政府對(duì)運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障趨向于培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的基本就業(yè)素養(yǎng)，從而擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員對(duì)的就業(yè)方式。而近期由于“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展，國家對(duì)于運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)班的內(nèi)容由技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障現(xiàn)存問題

2.1、運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策缺乏立法保護(hù)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障是受行政法規(guī)、條例等保護(hù)的，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)根據(jù)這些法規(guī)亦是有保障的，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，立法的滯后性、立法層次低等缺陷就慢慢展露無遺了，退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障在社會(huì)保障中有相關(guān)規(guī)定，但是實(shí)際的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)卻沒有被立法保護(hù)起來。運(yùn)動(dòng)員作為一種特殊的社會(huì)群體，他們從事高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期性、不穩(wěn)定性的職業(yè)，因此，必須建立與其職業(yè)特征相符合的社會(huì)保障，從立法這一基礎(chǔ)開始，從根本優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障體制。

2.2、運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障社會(huì)支持度低

社會(huì)對(duì)于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的認(rèn)識(shí)有限，只局限于獲得國際型賽事優(yōu)勝的運(yùn)動(dòng)員，而對(duì)于普通的退役運(yùn)動(dòng)員關(guān)注度較低，進(jìn)而對(duì)其退役后的就業(yè)問題支持度不高。大多數(shù)人認(rèn)為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員缺少社會(huì)交際，思想較為封閉，一味地認(rèn)定運(yùn)動(dòng)員工作能力低下，不愿意給退役運(yùn)動(dòng)員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，即使愿意，也只局限于就業(yè)層次較低，技術(shù)含量不高的職位。而目前提供退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那乐挥袊艺@些資金往往無法滿足運(yùn)動(dòng)員的基本生活，社會(huì)福利保障仍然不到位，企業(yè)也無法做到積極支持退隱運(yùn)動(dòng)員的保障安置工作。目前，國家為運(yùn)動(dòng)員實(shí)施了許多社會(huì)保障政策，如傷殘保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但是這些社會(huì)保障與職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還是沒有專門針對(duì)運(yùn)動(dòng)員這一特殊職業(yè)健全的商業(yè)體育保險(xiǎn)，沒有形成較為完善的一套社會(huì)保障體系。

2.3、運(yùn)動(dòng)員信息聯(lián)絡(luò)不緊密，信息傳遞沒有時(shí)效性

就目前來看，由于政府宣傳力度不夠，以及運(yùn)動(dòng)員獲取相關(guān)培訓(xùn)班信息的渠道比較窄，運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)班的普及度仍不高，許多運(yùn)動(dòng)員都沒有對(duì)就業(yè)培訓(xùn)班有深刻的了解，不能及時(shí)接收培訓(xùn)班的信息更新。這就導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)班的效率不高，無法發(fā)揮它真正的作用。

2.4、缺乏對(duì)運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，“雙創(chuàng)”一詞由此開始走紅。后又將其前所未有地寫入了2015年政府工作報(bào)告予以推動(dòng)。2015年6月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中又重點(diǎn)提出“雙創(chuàng)”，決定鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠；對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)等給予稅收支持；創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式；取消妨礙人才自由流動(dòng)、自由組合的戶籍、學(xué)歷等限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；大力發(fā)展?fàn)I銷、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造信息、技術(shù)等共享平臺(tái)。在這一鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的大背景下，運(yùn)動(dòng)員也應(yīng)該把握之詞良好的機(jī)遇，將自主創(chuàng)業(yè)劃入就業(yè)規(guī)劃中，雖然我國出臺(tái)過一些政策文件明確對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員與轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人相同待遇，但對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)缺乏優(yōu)惠幫扶政策，在具體扶持的辦法上缺少可供參考的規(guī)范性、指導(dǎo)性的實(shí)施意見。

3、對(duì)運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障的建議

3.1、提高政策的立法層次，為運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保護(hù)提供法律依據(jù)

提高運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障的法律供給，確保運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障問題的立法和運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障法規(guī)的落實(shí)，共同構(gòu)成運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障的法律供給制度。提高運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策的立法層次，從法律的角度保障退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)機(jī)會(huì)的平等性，并且從司法上完善退役運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，依法促進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)。通過制度保護(hù)的方式，是退役運(yùn)動(dòng)員參與社會(huì)資源的再分配，進(jìn)而參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活，同時(shí)推進(jìn)我國競(jìng)技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國就業(yè)難的現(xiàn)狀，政府應(yīng)積極為運(yùn)動(dòng)員提供免費(fèi)就業(yè)信息的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的積極作用，從根本上為運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保護(hù)提供法律依據(jù)。

3.2、建立真正意義上的商業(yè)體育保險(xiǎn)，提高社會(huì)對(duì)保障運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的參與和支持，減輕政府負(fù)擔(dān)

各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不同的特點(diǎn)形成不同標(biāo)準(zhǔn)的傷殘保險(xiǎn)，可以按照運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)共性來建立符合運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)的體系，政府部門也要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員參與各類商業(yè)保險(xiǎn)，政府可在一定程度上進(jìn)行補(bǔ)貼，其次國家體育彩票基金也應(yīng)支持補(bǔ)貼其投保費(fèi)用，真正做到取之于民，用之于民。同時(shí)也要建立真正意義上的商業(yè)體育保險(xiǎn)，豐富保險(xiǎn)種類和內(nèi)容，根據(jù)對(duì)象和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，制定多個(gè)險(xiǎn)種，這樣能夠讓體育保險(xiǎn)責(zé)任在更大的范圍內(nèi)分?jǐn)倱p失、分散風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)對(duì)保障運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的參與度和支持度，減輕政府負(fù)擔(dān)。

3.3、完善運(yùn)動(dòng)員信息管理系統(tǒng)，保證信息傳遞的時(shí)效性和連續(xù)性

在現(xiàn)如今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為人們搭建了增進(jìn)彼此了解的平臺(tái)，從“十二五”規(guī)劃出臺(tái)的政策措施可以充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)體育發(fā)展的重要作用，進(jìn)一步整合體育信息資源，拓寬信息采集渠道，提高信息服務(wù)水平，推進(jìn)體育信息化建設(shè)。搭建體育資源網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體院資源公開化。政府可以建立系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)員信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，有利于整合運(yùn)動(dòng)員個(gè)人信息資料，建立個(gè)人檔案，詳細(xì)記載運(yùn)動(dòng)員的從事項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)成績(jī)等信息，還能方便查詢運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)意向和職業(yè)訴求，并能迅速直接地將有效信息從上而下的一步一步通知到每個(gè)人。一個(gè)完善的運(yùn)動(dòng)員信息管理系統(tǒng)能夠?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員自身提供交流共享的平臺(tái)，彼此之間能夠隨時(shí)聯(lián)系，交換就業(yè)資訊；亦能有利于用人單位直接了解運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際情況，篩選符合本單位職業(yè)要求的目標(biāo)人群；求職運(yùn)動(dòng)員也能根據(jù)信息網(wǎng)招聘單位的用人要求，盡早地制定適合自己的就業(yè)計(jì)劃，有目的性的進(jìn)行職業(yè)技能培養(yǎng)。另一方面，政府應(yīng)該考慮到運(yùn)動(dòng)員接收信息的渠道有限，因此要加大對(duì)現(xiàn)有就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)班的宣傳力度，力圖讓更多的運(yùn)動(dòng)員了解到就業(yè)培訓(xùn)班的信息。在國家體育總局官和人力資源中心等官網(wǎng)進(jìn)行信息公布的同時(shí)，也不能忘了微博和微信公眾號(hào)等新媒體的運(yùn)營，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，保證信息傳遞的時(shí)效性和連續(xù)性。

3.4、為退役運(yùn)動(dòng)員提供完備的自主創(chuàng)業(yè)信息培訓(xùn)與指導(dǎo)

一方面由企業(yè)開通就業(yè)綠色通道，落實(shí)用人單位對(duì)有意從事體育教育工作或教練員的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員，可以實(shí)行單獨(dú)考試、考核或工作調(diào)動(dòng)的方式予以聘用。另一方面由政府出臺(tái)鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施意見。對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)享受與轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人相同待遇的政策提出具體實(shí)施意見。在現(xiàn)有的退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)班中，開始側(cè)重于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)渠道等方面的內(nèi)容，為運(yùn)動(dòng)員儲(chǔ)備扎實(shí)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，使其了解創(chuàng)業(yè)基本流程，培養(yǎng)其自主創(chuàng)業(yè)的能力。在資金方面，也可以為其提供自主創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)，減輕運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。

4、總結(jié)

加強(qiáng)退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)保障體制的改進(jìn)是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，回顧改革開放這四十年，我國的運(yùn)動(dòng)員在面對(duì)再就業(yè)時(shí)面臨了很多的困難.運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障仍有缺陷，但不能否認(rèn)政府和社會(huì)都在為運(yùn)動(dòng)員更好的就業(yè)保障而努力，運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)形勢(shì)也在逐漸見好。而以后改革開放的更多個(gè)40年，運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障一定會(huì)一步一步地完善，讓運(yùn)動(dòng)員退役沒有后顧之憂。