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農村是應對老齡化的重要陣地

《北京日報》10月12日刊登賀雪峰的文章說，今年暑假到河南省濟源市調研，第一位訪談人就是當兵進城、在鄭州工作26年再到農村居住的一位退休工人。與他同時期進到鄭州建筑公司的上百名農村籍工人，除極少數人因為家鄉條件太差而沒有返鄉以外，絕大多數人都回村居住養老。

回鄉的原因很簡單：第一，與自然親近；第二，種田可以打發時間；第三，熟人社會中的生活有樂趣；第四，自由；第五，落葉歸根。當然也可以說是榮歸故里。每月3000多元退休金，在農村養老還是非常舒適和體面的。

當然除了從農村出去工作、退休后仍然愿意回農村養老的之外，一直生活在農村的人也是不愿意隨子女進城居住的，因為他們覺得進城與子女一起居住生活不自由，沒有在農村住在自己房子里自由。農村當然也是進城失敗農民的退路。

老年人回到農村居住，只要身體健康，就能過上好日子。回村養老的老年人憂慮的是喪失生活自理能力之后，生活質量就可能大幅度下降。因為得不到足夠的照料，不想拖累子女，失能老年人生活很困難。

因此，農村作為應對老齡化的重要陣地，關鍵的是要為喪失生活自理能力的留守老年人提供照料，提供必要的醫護。其中最簡單易行的辦法是提倡農村老年人養老互助，為失能老年人提供必要幫助。

保持經濟增長態勢重在補好短板

《第一財經日報》10月20日刊登社論說，國家統計局10月19日公布，初步核算前三季度國內生產總值722786億元，按可比價格計算，同比增長0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%，整體呈現出持續穩定復蘇態勢。國家統計局方面同時稱，今年四季度乃至全年經濟增長有基礎、有條件，對全年經濟發展充滿信心。

然而，在看到好轉趨勢的同時，也應該注意到當前中國經濟面臨的內外挑戰及短板。補上短板，就是下一階段經濟工作的重點。

從拉動經濟增長的“三駕馬車”來看，出口和投資前三季度增速紛紛轉正，消費雖連續兩個月轉正，但整個前三季度仍有不小幅度的萎縮。投資方面，前三季度全國固定資產投資（不含農戶）436530億元，同比增長0.8%，增速年內首次由負轉正。分領域看，基礎設施投資增長0.2%，制造業投資下降6.5%，房地產開發投資增長5.6%。可見，投資增速回正主要由房地產貢獻。接下來應該集中力量推動制造業尤其是新興、高端制造業的發展。

值得一提的是，前三季度全國規模以上工業增加值同比增長1.2%，規模以上高技術制造業增加值增長5.9%，裝備制造業增加值增長4.7%，高技術產業投資增長9.1%。這說明規模以上工業企業復蘇明顯，而在數量眾多且關乎就業的小微企業相對滯后。所以接下來對小微企業在稅費、社保和房租等方面的幫扶仍需繼續。

另一個老生常談的問題是內需。憂的是，前三季度社會消費品零售總額273324億元，同比下降7.2%；喜的是三季度增長0.9%，季度增速年內首次轉正。作為中國經濟最重要的內生驅動力，消費不恢復，經濟就難言真正意義上的復蘇。

國企改革三年行動公布八大重點任務 國資將有進有退

據《第一財經日報》10月13日報道，國企改革三年行動已經全面啟動，重點任務和實施方案也浮出水面。國資委副主任翁杰明10月12日表示，實施國企改革三年行動是今后一段時期深化國資國企改革的中心任務。在資本市場當中，國有企業是重要的組成部分，各級國有控股的上市公司超過了1000家，約占A股市場的26%，市值約占32%。

混合所有制改革是國企改革的重要內容之一。據介紹，在國企改革三年行動中，混改更多是聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應股比還可以再大一些。

翁杰明表示，支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。翁杰明同時強調，混合所有制改革是國有企業改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，也不能夠“一刀切”，一窩蜂上，而是要根據企業的實際，“一企一策”來加以推進。

大力推進國有資本布局優化和結構調整也是三年行動的重要內容。“我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中，向戰略性新興產業集中。”翁杰明表示，對于需要進的領域，我們以做強做優做精為明確的目標。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業務和不良資產堅決退出。

中等收入國家要應對“轉型悖論”

中國人民大學社會與人口學院院長馮仕政在10月8日《社會科學報》上撰文指出，當一個國家步入中等收入水平，社會治理會面臨“轉型悖論”挑戰，即發展和秩序之間存在著深刻的矛盾和強大的張力。一方面，二者互相依賴、互為前提，發展越快速，對秩序的要求就越高，而越是現代社會，對秩序的維持也越依賴于發展；另一方面，二者又是相互對立的，即發展本身是對既有秩序的改變，越是快速的發展對社會秩序的改變越是頻繁和劇烈，很容易引起社會矛盾。相對而言，發展中國家經歷的轉型陣痛更大。發展中國家在大力推進現代化的時候，全球秩序已經發生深刻改變，轉型陣痛，包括中等收入陷阱只能自己內部消化。

從黨的十六大開始，中央就一直明確地把擴大中等收入群體作為一個基本政策，原因在于中產階層不僅是拉動內需的主力，而且中產階層的社會組織能力、社會整合能力也有利于克服“轉型悖論”可能引起的社會分裂和沖突。在這個意義上，解決“轉型悖論”，著力點不僅在經濟上“富民”，還應在社會治理上“賦權”。光做大做強中等收入群體是不夠的，還要將有實力、有能量、有期望的中等收入群體變成有擔當、有作為、有創意的中堅力量。

“新治貧”進入城市治理視野

據《半月談內部版》第10期報道，脫貧攻堅決勝前夜，不妨將目光轉向城市，直面高樓大廈下的“相對貧困”群體。“相對貧困”的范圍，包括經常性或臨時性處于生活窘迫和發展困境的群體。

上海市民王先生就是其中代表。他身患腦梗并伴有嚴重冠心病，老伴除患糖尿病等老年常見病外，還有抑郁癥和二級精神障礙。王先生無子女，獨自照料老伴時常身心俱疲。街道想幫，卻一度無從下手。如果單看收入，王先生的退休金還夠不到上海現行低收入家庭認定標準，但不足10平方米的居住條件和照料精神障礙者帶來的心理壓力，分明讓王先生深陷困境。

是不是“真貧”？教育就業、生活狀況、身心健康、社會融入等都應成為評估的新維度。上海市長寧區是全國社會救助綜合改革試點區，率先探索破解相對貧困的長效機制。以收入標準為基礎，引入多維評估指標，2019年長寧區救助目標對象，從原先以低保家庭為主約6100人擴至約3.5萬人，占全區戶籍人口比例從約1%升至約6%。

有關專家表示，在經濟社會轉型期，相對貧困人群處于動態變化中，要持續研究可能出現的“新貧困”，通過科學的動態管理進行干預。

構建新發展格局面臨“三大堵點”

《經濟日報》10月9日刊登賀艷的文章說，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。但眼下來看，構建新發展格局還面臨著三個突出的堵點。

一是國民經濟循環仍存在一些梗阻。生產、流通、分配、消費是經濟活動一個完整的循環系統，目前我國在四個環節中都存在不同程度的梗阻。在生產環節，供給體系質量和效率與需求結構仍不匹配，低端供給過剩和中高端產能不足并存。在流通環節，社會物流總費用占國內生產總值的比率遠高于發達國家。此外，我國收入分配領域還存在許多亟待調整的地方，居民消費率遠低于同等收入國家和世界平均水平。

二是產業鏈供應鏈循環面臨堵滯風險。近年來，一些發達國家加大對中國高科技企業的圍堵和打壓，要求本國在華企業遷回本國和遷出中國。同時，受此次疫情影響，來自歐美的生產和需求都在減少，這些都給國內產業鏈供應鏈帶來一定影響。

三是生產要素高效流動尚不夠順暢。目前我國統一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，特別是要素市場改革滯后，使得資本、土地、勞動、技術、知識、數據等生產要素流動不暢，不利于經濟高效循環運行。

文章提出，構建新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革，要從供需兩側同步發力，用改革的辦法打通雙循環的痛點堵點。

新冠疫苗研發為何布局了五條路線

據《科技日報》10月13日報道，世界衛生組織官網10月2日發布的統計數據顯示，全球有42個在研疫苗獲批進入臨床試驗階段，其中我國自主研發的疫苗已有11個進入臨床試驗階段。更值得一提的是，這11個疫苗實現了5條技術路線進入臨床試驗的全覆蓋。

資料顯示，為最大限度提升我國新冠疫苗研發的成功率和速度，科研攻關組迅速確定的5條主要技術路線為：滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、核酸疫苗（包括RNA疫苗和DNA疫苗）。

同時布局5條技術路線，目標很明確，就是要保成功。如果把疫苗研發比喻成一場戰斗，就需要尖刀班、主力部隊、空降部隊……不同疫苗有不同特點，發揮不同的優勢，在配合作戰中打出不同建制的組合，最終的目標只有一個——攻下“山頭”。

在實際臨床應用中，存在多變的情況。所謂“眾口難調”，單一疫苗難以全面適應。正因為如此，儲備不同技術路線的疫苗至關重要。蘇州艾博生物科技有限公司CEO英博說，真實世界中的情況千變萬化，例如針對老年人的特點，某種疫苗可能更適用；而同一個人也可能需要在不同時期打不同的疫苗，或者不同年齡、身體狀況的人打不同的疫苗；此外，如果一個人已經注射諸如流感疫苗等其他疫苗，哪些疫苗適合聯用也需考量。在中國新冠疫苗研發部署的早期，這些就已經有所考量。

假日經濟凸顯中國市場優勢

據新華社10月16日報道，今年中國“十一”黃金周掀起的假日消費熱潮，受到世界關注。美國《紐約時報》網站日前刊文說，這是中國從疫情中恢復的明確信號。與此同時，假日消費熱潮也凸顯中國超大規模市場優勢，以及構建“雙循環”新發展格局釋放的發展動能。旅游、購物、休閑娛樂等正重新成為中國人的假期“標配”。觀察人士認為，“十一”黃金周集中釋放了被疫情壓抑的消費需求，有助于進一步提振消費信心，促進經濟持續復蘇。

新加坡國立大學副教授顧清揚說，中國“十一”長假的消費紅利將帶動服務業復蘇，促進經濟更平衡發展，特別是受疫情沖擊嚴重的旅游、餐飲等行業將得到較好補償。疫情在帶來沖擊的同時，也倒逼一些行業轉型升級。德國開元周游集團中國區總經理丁佳表示，疫情得到控制后，重新恢復經營的景區景點、酒店民宿等分別在業態和服務質量上做了相應調整和提升，讓民眾出行更舒心、放心。

黃金周的繁榮景象背后，依托的是中國超大規模市場優勢和巨大的需求潛力。韓國現代經濟研究院新興市場部部長韓載振表示，假日經濟的繁榮是中國擴大內需戰略的重要體現。在疫情防控常態化的環境下，促進假日經濟能夠充分釋放居民消費活力。顧清揚認為，中國國內消費增加會通過國際貿易渠道增加世界需求總量，促進全球經濟復蘇。

高質量城鎮化需要關注三個差距

《環球時報》10月9日刊登鄭風田的文章說，未來我國城鎮化的發展要從數量的擴張進入質量的提升，需著重關注以下三個差距：

第一個是新老城鎮戶口的差距。從各地實踐看，實行城鄉統一的戶口登記制度后，不少地方附著在戶籍制度上的公共服務和福利制度并沒有發生實質改變，原城鄉人口在最低生活保障、保障性住房保障、社會保險等方面的待遇差別問題，還有不少未得到根本性解決。如何盡快消除新老居民的公共品服務差距，是未來城鎮化質量提升的關鍵。

第二個是城鎮化率與戶籍化率的差距。按國家統計局的統計，我國目前城鎮化率已達到60.6%左右，戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率要低16%，當前的城鎮化率統計了所有外出的進城務工人員。但這些進城務工人員并沒有城市戶口，沒有享受到城市的教育、醫療、養老等基本公共服務。如果未來城鎮化的發展填補了這16%的缺口，則可大幅度提升我國被壓抑的消費潛力。

第三個是留在農村的5.5億人口與城鎮8.5億人口享受到的公共品服務的差距。當前中國城鄉差距巨大，很難做到機會均等和均衡的資源配置，特別是對于那些遠離大城市和高等級行政中心的小城鎮和農村地區而言，其發展機會和公共設施投入少，公共服務嚴重滯后。也正因此，百年奮斗目標，最大的潛力和后勁也在農村。

社會救助法重構我國社會救助制度體系

據《法治周末》9月24日報道，9月7日，民政部官網公布《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。

《意見稿》提出，國家擬建立突發公共事件困難群眾救助機制，將困難群眾急難救助納入突發公共事件相關應急預案，制定應急期社會救助政策和緊急救助程序。中國人民大學教授、中國社會保障研究中心副主任楊立雄表示，國家在新冠肺炎疫情期間出臺多個文件保護受新冠肺炎影響的困難人群。此次《意見稿》提出建立突發公共事件困難群眾救助機制，未來對于這類突發公共事件中困難群眾的權利將有法可依，也便于建立全國統一的救助方式和資金保障。

獲取低保金是社會救助中對于低保家庭的資金救助，但在部分地區卻成為了一些官員的“生財之道”。為遏制騙取社會救助情況的發生，此次《意見稿》提出，建立社會救助對象信用記錄制度，對出具虛假證明材料、騙取社會救助的違法行為，縣級以上人民政府社會救助管理部門應當記入信用記錄。

專家認為，《意見稿》總結了2014年國務院制定實施的社會救助暫行辦法并結合實踐經驗，突出了兒童優先、保護弱者的社會救助基本原則，制定了明確的流程，具有較強的操作性，意味著我國社會救助制度體系框架基本成型。

中國正式加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”

據人民政協網10月10日援引新華社報道，外交部發言人華春瑩10月9日表示，中國同全球疫苗免疫聯盟于8日簽署協議，正式加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”。“新冠肺炎疫苗實施計劃”由世界衛生組織和全球疫苗免疫聯盟、流行病防范創新聯盟共同牽頭成立，擬于2021年底前向全球提供20億劑新冠肺炎疫苗，供應給“自費經濟體”和“受資助經濟體”。包括我國在內的“自費經濟體”需向該計劃承諾為本經濟體一定比例人口購買疫苗并繳納預付款，而“受資助經濟體”無須繳納預付款，同時享受該計劃補貼。

北京大學國際關系學院教授査道炯表示，中方加入該計劃將為世界抗疫提供更多工具選擇，也將為我國在后疫情時代參與國際公共衛生全鏈條服務帶來廣闊機遇。

新冠肺炎疫苗研發難度大、風險高、資金投入多。全球各國尤其是發展中國家能否有平等機會獲取適合、安全和有效的疫苗，是決定抗疫成敗的關鍵一環。目前，中國新冠肺炎疫苗研發呈現“加速跑”態勢。截至9月底，中國已有11個新冠肺炎疫苗開展臨床試驗，其中4個疫苗已進入Ⅲ期臨床試驗。

“副學士”設立意味著什么

《新民晚報》10月9日刊登王蔚的文章說，近日，教育部在答復全國人大的建議案時透露，下一步修訂《中華人民共和國學位條例》時，將把高職院校是否設置副學士學位作為重要內容進行調研，廣泛聽取意見，并統籌考慮。

目前，我國的學士、碩士、博士三級學位，已經不能完全適應社會經濟發展需求，也與專業人才的供給需求不完全匹配。我國高校每年的入學新生中，高職生幾乎占了一半，今年我國高職院校擴招200萬人。但一個毋庸諱言的事實是，高等職業教育并不招人待見，除了對藍領技術工作的職業偏見根深蒂固外，自身的學歷層次缺乏吸引力，也是一個重要原因。

一些發達國家早就把社區學院或高等職業院校的畢業生歸入副學士之列，有的也稱為“工士”。為高職生設立“副學士”學位，并不是為了把他們引向學術領域，而是讓他們在本專業的技術性工作、操作性崗位上更有歸屬感與榮譽感。

當然，擬議中的“副學士”究竟是不是能既叫好又叫座，還需要在豐富高職專科院校的教育內涵上下真工夫。另外，“副學士”與學士之間的學位晉級通道也應打通。