重慶市縣域普通高中巨型學校治理策略研究*

四川外國語大學 彭文保，甘露，張益聆

為了滿足社會對優秀教育資源的需求，20世紀末開始，政府相繼出臺了相關政策，以整合現有教育資源，實現規模效益，于是在農村落后地區逐漸實施了“撤點并校”政策。巨型學校是特定時代的產物，受特定環境的影響。隨著時間的推移，我們必須對它的利與弊進行深刻的反思，唯有與時俱進，方能革故鼎新。

一、核心概念界定

（一）縣域普通高中

高中是高級中學（highschool）的簡稱，從屬于中等教育，高中是我國九年義務教育結束后更高等的教育場所，連接初中和大學，一般年限為三年，我國高中教育指中等教育的高級階段，包括：普通高中、職業高中、中等專業學校、技工學校等，本文所指高中主要是普通高中。[3]縣域高中是指位于縣級行政單位范圍內的普通高中，其中又包括農村高中和縣城高中，隨著撤點并校政策的實施，農村地區的多數普通高中學校普遍被調整到縣城之中，本文所指縣域普通高中指重慶市縣城中的普通高中。

（二）巨型學校

所謂巨型學校，是指中小學在校生人數規模超過國家規定上限標準的20%以上，在辦學規模上過度擴張甚至失控。[1]根據建設部、教育部和國家計劃發展委員會聯合制訂的我國城市中小學辦學標準，完全中學和普通高中均可設置18個班、24個班、30個班、36個班，每班50人。[2]所以，普通高中學校最大適宜規模應該是1800人左右。我們再根據巨型化的定義與國家對辦學適宜規模所制定的標準得出，普通高中的在校生人數最多也不宜多于2160人。而根據這一數據標準，本文研究的普通高中x校已然屬于巨型學校。

二、重慶市縣域普通高中巨型學校的發展因素

一個事件的發生，必然是各主體和相關因素共同作用的結果，巨型學校的產生同樣如此。筆者擬從學校逐利、社會需求兩個方面來探討重慶市縣域普通高中巨型學校發展的因素。

（一）學校逐利

重慶作為最年輕的直轄市，總體經濟實力在全國名列前茅。但面對龐大的需求群體，優質高中的資源卻是有限的，這就使得供給與需求形成不對稱。

有經濟能力的家庭為了獲得優質高中學校的入讀機會，除付出正常費用之外還要承擔更多經濟費用，也就是擇校費。收取的擇校，一般是地方政府和學校按一定比例分配。一部分作為教育財政經費，上交教育行政部門，另一部分留在學校自行處理。而留在學校的擇校費，發揮著重要的作用。包括用補助優惠吸引成績優秀的學生入學，或者給教師發放津貼以激發教師積極性或者引進優秀人才，以及改善教學各方面條件等。這對于學校來說是巨大的誘惑。在利益驅動下，學校本身愿意且積極進行規模化辦學。特別是在重慶縣城地區，來自農村和附近區縣的孩子人數眾多。學生越多，需求越大，越有爭取大量經濟收入的條件，在這些縣域存在的為數不多的老校名校也更加充滿誘惑。

（二）社會需求

社會從來沒有停止過對優質教育機會的追求,不僅僅是那些自身有經濟條件的家庭會努力去為自己的孩子爭取到名校入讀機會,就連哪怕要承擔巨額的擇校費，使家庭面臨經濟風險的普通家庭的父母們,也會義無反顧地把孩子送進那些優質學校讀書。于是家長們便只好被動地投入到這場爭奪戰爭中。這無疑刺激了巨型學校的產生，擇校現象也已然成為教育領域基礎教育階段的一個熱點現象。

擇校現象普遍存在,就會使得社會民眾想盡辦法把自己的孩子送入好的學校,而劣勢學校便“無人問津”。于是就算是在同一縣域，校際間差異也十分的大,而那些地方上的名校在各種因素下就會不斷地擴大自身規模并獲取利益,從而逐漸發展為巨型學校。

三、重慶市縣域普通高中巨型學校治理策略

普通高中教育雖然不屬于義務教育范疇，但也是基礎教育的重要組成部分，具有明顯的公共性和基礎性。解決巨型學校帶來的不利問題，需要政府、學校、家庭三個利益相關者共同作用。

（一）政府層面：明確態度，積極宏觀調控

1.貫徹均衡發展理念，追求公平正義

前文分析到，大部分的巨型學校是由當地的名校老校發展而來，它們在起點處就比其他學校高，而這些學校恰恰又可以得到政府更多的資助，于是校際間的差距就越來越大。所以，為了促進普通高中學校之間的均衡發展，防止馬太效應，國家及地方教育行政部門需要秉持均衡發展的教育理念，因校施策，因地施策。

以法律的形式對普通高中學校發展的各方面進行明確具體的規定與總結，但每個地區每個學校的情況不一樣，為了使制定的法律具有可行性，在制定過程中應該保持開放性，盡量邀請不同利益主體不同地區的人員參與，幫助弱勢普通高中完善其基礎設施與教學條件，加大補償力度，努力實現校際間的公平正義。當然，政府也要建立相關的組織監督機構，以保證決策的有效實施和均衡發展理念的傳播。

2.興辦民辦教育，分擔大規模學校負擔

巨型學校的產生是由于它掌握了大量的優質教育資源，自身實力得到了不斷鞏固發展。換句話說，因為在固定的教育投入下，名校獲得了更多的資源，所以，在教育發展不均衡引發了很多問題的情況下,借助社會的力量，增加教育資源，緩解教育發展不均衡現象是非常明智的選擇。

我國各類辦學主體可以通過獨立或合資等方式開發民辦教育。據《重慶日報》2018年12月27日報道：“目前，重慶有民辦學校4623所，占全市學校總數的46.86%，在校生有113.4萬人，占全市在校生總數的18.25%。”[4]在報道中，重慶市的民辦學校占比與公辦學校占比只差6個百分點，但民辦學校的就讀人數卻相差很多。或許這里面存在著諸多原因，不過政府加強對民辦教育的支持，對巨型學校問題的解決，一定是利大于弊。并且,發展民辦教育不僅可以減輕政府的財政負擔，一定程度上緩解學校過分依賴政府財政投入的現狀,也可以保障社會穩定和促進社會發展。

（二）學校層面：回歸教育本心，完善制度

1.加強學校對自身教育性的認識，回歸本心

學校巨型化的一個重要原因就是，一部分學校盲目追求規模效益和抱有逐利心理，并逐漸迷失本心。巨型學校的治理是一個緩慢且循序漸進的過程,學校本身需要重新對自身承擔的責任以及存在的意義和發揮的作用有更清楚、更深刻的認識。

學校存在的目的在于培養人，在于使學生通過探索和學習，從而獲得不斷地發展。學校管理者應該認識到，學校不僅僅只是一個把學生培養成社會勞動力的場所而已，更是受教育者實現自己人生理想的沃土,是一個相較于工廠而言，有更大特殊意義的地方，這是學校存在的意義。學校應該好好重新思考一下辦學的初心、學校存在的意義以及教育應承擔的責任。

2.變革學校制度，與時俱進

好的制度對于學校發展來說是一個必要條件,是學校得以存在和發展的重要影響因素。在巨型學校里，人數過多帶來的種種問題，促使學校選擇嚴格的管理模式。但學校作為培養人的場所,與其他領域相比擁有自己的特殊性,嚴格的管理很有可能對學生、教師甚至學校的長遠發展產生不好的影響,以人為本的人性化管理在學校中是非常重要的。所以，巨型學校要逐步改變之前過于剛性的管理，使制度化管理和人性化管理相融合，以達到最理想的管理狀態。

學校組織的變革是一個不斷發展的過程，學校自身和相關教育研究人員應團結合作，及時進行學校組織結構等各方面的變革,并積極組織教師、學生、家長等最直接利益相關者，配合學校的發展變革。

（三）學生及家長層面：樹立正確擇校觀

學生和家長在學校的選擇方面權利很小，他們不僅要服從政策的調整，也要受到學校報名資格的要求限制。但每個家庭都希望孩子可以進入到最好的高中學習，為了這個目標，孩子努力學習，成績不理想的孩子父母也會在經濟上想方設法給予幫助。在現實社會中，讀一個好的高中然后升入好的大學，仍然是中國大多數家庭的期待。絕大部分學生也是無法逃離高考的，但名校的資源是一定量的，優勝劣汰是社會的不二法則，對于考不上名校的孩子來說，怎樣在自己現有的條件下發展自己，才是最為關鍵的。家長需要尊重孩子的意愿，找到適合孩子自己的路，這才是理性的選擇。

四、結語

教育的最終目的是發展人、培養“完整”的人，任何的教育政策與方針都應將這一根本目的放在優先考慮的位置。自古以來我們也有“三百六十行，行行出狀元”的說法，我國目前也有許多的職業院校、藝術院校為一部分學生提供了選擇，國家現在也鼓勵中考分流，鼓勵學生走向技術崗位學習。這是一個好的發展趨勢，有利于解決巨型學校問題。逐漸改變社會的擇業觀、讀書觀是非常重要的，當然這是一個長久的過程，還需要學生、家長、學校、社會等角色的共同努力。