質(zhì)量安全環(huán)保巡察機(jī)制在基層單位的應(yīng)用與探索

楊歡軍 徐子勝 郭瑞云

（長慶油田分公司第六采油廠，陜西 西安 710200）

一、背景

在油田快速發(fā)展歷程中，監(jiān)督檢查和HSE體系審核等管理手段為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了重要的保障。隨著“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的安全發(fā)展理念的提出，安全生產(chǎn)和生態(tài)文明納入國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，配套法律法規(guī)密集出臺(tái)，司法解釋及時(shí)跟進(jìn)。各級(jí)管理層對企業(yè)安全環(huán)保提出了更高的要求，加上網(wǎng)絡(luò)的高度發(fā)展，社會(huì)公眾關(guān)注度大幅提高。現(xiàn)行的QHSE管理體系已不能完全滿足當(dāng)前安全環(huán)保管理形勢的需要，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）QHSE管理體系的局限性

在實(shí)際運(yùn)行過程中，每年企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督檢查、體系審核交叉、重復(fù)，查究的現(xiàn)場隱患成千上萬，重復(fù)性問題多，并且屢查屢犯，屢禁不止，無法從根子上杜絕隱患的重復(fù)出現(xiàn)。既浪費(fèi)了大量的人力物力，給基層工作帶來較大的負(fù)擔(dān)，也不利于質(zhì)量、安全、環(huán)保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。體系審核全而不責(zé)，缺少追責(zé)問責(zé)，監(jiān)督檢查責(zé)而不全，缺少管理追溯的局限性被放大。

（二）各地監(jiān)管力度的持續(xù)加大

隨著各地監(jiān)管力度持續(xù)加大，外部各類督察、檢查頻次增加，力度加大，現(xiàn)場查出問題很多，停工、罰款接連不斷，導(dǎo)致企業(yè)QHSE管理應(yīng)接不暇，同時(shí)也反映出當(dāng)前QHSE管理體系已經(jīng)不能完全滿足國家發(fā)展對安全生產(chǎn)和生態(tài)文明戰(zhàn)略高度的需要。

二、運(yùn)行模式及工作特點(diǎn)

質(zhì)量安全環(huán)保巡察工作借鑒中央環(huán)保督察及黨委巡察成熟的工作方法，學(xué)習(xí)體系審核管理追溯的工作路徑，探索實(shí)行“六個(gè)三”運(yùn)行模式及特點(diǎn)。

（一）“三個(gè)三”運(yùn)行模式

一是方法上“三種巡察形式”。

（1）專題巡察。根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)會(huì)等會(huì)議的具體安排，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和階段性重點(diǎn)工作，抽取重點(diǎn)單位，下沉基層作業(yè)區(qū)、中心站，對重點(diǎn)控制指標(biāo)、要素進(jìn)行深入剖析，重點(diǎn)巡察。

（2）專項(xiàng)巡察。針對質(zhì)量管理、監(jiān)理監(jiān)督履職、作業(yè)許可、變更管理、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管，根據(jù)公司巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體安排，開展針對性的專項(xiàng)巡察。

（3）全面巡察。根據(jù)全年巡察工作部署，結(jié)合質(zhì)量安全環(huán)保工作安排及冬季安全生產(chǎn)特殊要求，適時(shí)開展全面巡察，評(píng)估公司生產(chǎn)單位安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)際情況。

二是要求上“三個(gè)必須”。梳理線索，吃透方案，必須帶著問題去查；強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力，必須查出較大及以上安全環(huán)保隱患；精準(zhǔn)追溯，深化成果應(yīng)用，必須有追責(zé)問責(zé)。

三是效果上“三威特色”。巡察不同于也不替代日常的檢查、審核、監(jiān)督、管理，重點(diǎn)突出巡出問題，察出根源，落在責(zé)任。巡察問題在專業(yè)技術(shù)上有威信，風(fēng)險(xiǎn)管控在業(yè)務(wù)管理上有威望，追責(zé)問責(zé)在倒逼責(zé)任歸位上有威力。

（二）工作特點(diǎn)

一是聚焦工作重點(diǎn)。聚焦質(zhì)量安全環(huán)保管控制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)。

二是帶著線索查問題。由帶有監(jiān)督習(xí)慣的方式，逐步探索實(shí)現(xiàn)帶著問題巡察問題，深入基層現(xiàn)場，正向查落實(shí)，逆向追責(zé)任，深查管理癥結(jié)，準(zhǔn)確追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任歸位。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重視巡察人員的業(yè)務(wù)能力提升，適時(shí)邀請國家、高校和企業(yè)相關(guān)專家開展專門培訓(xùn)，根據(jù)需要送外培訓(xùn)，以及內(nèi)部集中學(xué)習(xí)巡察方案和檢查表，提升巡察業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)巡察執(zhí)紀(jì)合規(guī)由定性經(jīng)驗(yàn)判斷向技術(shù)量化深化。

四是強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用。每年質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督、檢查、審核很多，查出的問題也很多，但是對癥下藥開方子的少，基本都是“查，改；再查，再改”。質(zhì)量安全環(huán)保巡察從綜合全要素巡察到專項(xiàng)巡察，再到風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估，巡察方式方法不斷改進(jìn)，既檢查，也開方子。通過深入巡察，追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任歸位，促進(jìn)質(zhì)量安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控水平提高。

三、巡察程序和方式

按照質(zhì)量安全環(huán)保巡察規(guī)劃，抓住重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)管，查制度完整、有效、可操作，查責(zé)任落實(shí)，查壓力傳導(dǎo)，追問題根源，找問題癥結(jié)，準(zhǔn)確追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任歸位。巡察過程中要當(dāng)好“巡察員、宣傳員、培訓(xùn)員”。

（一）巡察程序

巡察用體系的系統(tǒng)思維、監(jiān)督現(xiàn)場驗(yàn)證的方法，緊緊圍繞質(zhì)量安全環(huán)保巡察工作的初衷，必須帶著問題去查，必須查出較大及以上安全環(huán)保隱患，必須有考核和追責(zé)問責(zé)，沿管理鏈正向查落實(shí)，逆向查責(zé)任，體現(xiàn)巡察“威力、威信、威望”，使巡察工作見實(shí)效。

具體巡察程序由7個(gè)方面組成：①組建隊(duì)伍；②完成巡察籌備；③完成授權(quán)完善準(zhǔn)備工作；④巡察動(dòng)員與進(jìn)駐；⑤現(xiàn)場巡察；⑥匯總分析；⑦下步安排。

（二）巡察追溯方式

巡察中沿管理鏈追溯，精準(zhǔn)分析研判。追溯一般有正向追溯和逆向追溯兩種方式。建議采取自下而上逆向追溯的方式，從問題發(fā)生的單位及崗位，從最終環(huán)節(jié)查起，按照工作內(nèi)容、工作程序和工作職責(zé)，由基層崗位向機(jī)關(guān)逐級(jí)向上層層追溯。

1.追溯流程

（1）從下至上不同管理層級(jí)的追溯流程

第一層：基層站隊(duì)層面追溯。從基層崗位查起，在崗位上發(fā)現(xiàn)的問題追溯基層站隊(duì)管理問題。

第二層：二級(jí)單位層面追溯。根據(jù)基層站隊(duì)存在的問題，按直線責(zé)任“順藤摸瓜”追溯到機(jī)關(guān)部門直至單位領(lǐng)導(dǎo)。

第三層：公司層面追溯。對各單位審核過程追溯后的問題進(jìn)行匯總，篩選出各單位無法解決的共性問題，進(jìn)行再分析和再策劃，對于問題可能是公司層面上責(zé)任不明確、規(guī)章制度缺失、宣貫培訓(xùn)不到位和監(jiān)督檢查不落實(shí)等原因造成的，從根本上落實(shí)責(zé)任、解決問題。

（2）從某一現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)針對管控主題的追溯流程

第一步：追溯制度和規(guī)程，是否建立，是否規(guī)定明確。

第二步：追溯培訓(xùn)，是否培訓(xùn)和交底，效果和質(zhì)量。

第三步：追溯硬件條件（環(huán)境、防護(hù)），是否具備安全生產(chǎn)條件，是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)急準(zhǔn)備。

第四步：追溯監(jiān)督檢查，是否監(jiān)管到位，效果和質(zhì)量。

第五步：追溯領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任，是否明確直線責(zé)任和屬地責(zé)任，責(zé)任是否落實(shí)。

2.追溯內(nèi)容

追溯方式和追溯流程確定后，設(shè)定規(guī)范的問題追溯內(nèi)容十分關(guān)鍵。主要在職責(zé)、制度及規(guī)程要求、制度宣貫培訓(xùn)、監(jiān)控防范、檢查考核和整改措施六個(gè)方面，逐一進(jìn)行追溯，直至追出確切的管理原因?yàn)橹埂?/p>

四、建立基層質(zhì)量安全環(huán)保巡察機(jī)制

（一）建章立制，規(guī)范工作程序

1.不斷完善工作機(jī)制

建立內(nèi)部控制機(jī)制，完善配套制度。明確巡察定位，規(guī)范巡察程序，嚴(yán)肅巡察紀(jì)律，為巡察工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2.規(guī)范工作流程

規(guī)范巡察標(biāo)準(zhǔn)程序，細(xì)化巡察方案，使巡察工作有章可循，只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作，避免憑經(jīng)驗(yàn)判別問題，減少工作偏差，提高巡察質(zhì)量。

3.建立系統(tǒng)培訓(xùn)制度

組織內(nèi)部業(yè)務(wù)知識(shí)、作風(fēng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，有針對性地送外專業(yè)培訓(xùn)，邀請相關(guān)專家開展專門培訓(xùn)，利用具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員的“傳、幫、帶”，發(fā)揮專業(yè)特長互幫互學(xué)，通過現(xiàn)場巡察實(shí)踐，不斷提升巡察人員整體素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，共享信息資源

巡察前做足功課。結(jié)合巡察重點(diǎn)，邀請機(jī)關(guān)部門、監(jiān)督監(jiān)理單位參加，積極與質(zhì)量安全環(huán)保科、工程項(xiàng)目室、井下作業(yè)科、井下作業(yè)監(jiān)督站、長慶監(jiān)理公司、技術(shù)檢測中心、工藝所、地質(zhì)所、設(shè)備科等專業(yè)部門聯(lián)系，收集線索，梳理問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)重點(diǎn)，編制有針對性的、科學(xué)合理的巡察方案，帶著問題查問題，深究問題根源，狠抓問題整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）瞄準(zhǔn)制度落實(shí)，深查管理責(zé)任

突出巡察特性，巡察正向查落實(shí)，逆向查責(zé)任。沿管理鏈正向從廠機(jī)關(guān)--基層單位--操作崗位，查壓力傳導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)，一竿子插到底，下沉現(xiàn)場，直插崗位，確保責(zé)任傳導(dǎo)不落空，壓力傳遞不弱化；針對現(xiàn)場問題，逆向追溯問題根源，從現(xiàn)場--基層管理部門--廠機(jī)關(guān)，查找問題癥結(jié)，分析問題背后深層次的管理原因，準(zhǔn)確追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任歸位。

（四）認(rèn)真開展“回頭看”，跟蹤問題促整改

對照隱患（問題）清單，制定整改運(yùn)行大表，控制問題整改節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任、對單銷號(hào)、逐項(xiàng)落實(shí)，形成閉環(huán)，特別是隱患背后的制度、責(zé)任、管理是否有效落實(shí)。

（五）緊盯執(zhí)行力，嚴(yán)肅責(zé)任追究

“通報(bào)千遍不如問責(zé)一次”。緊盯《巡察通報(bào)》問題的追責(zé)和整改，使巡察效果落到實(shí)處，有力推動(dòng)巡察工作的落地，巡察工作優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

六、結(jié)束語

在當(dāng)前安全環(huán)保形勢十分嚴(yán)峻和高壓態(tài)勢下，國家開展安全生產(chǎn)三年整治計(jì)劃和黃河流域生態(tài)文明治理，在成熟的管理鏈條基礎(chǔ)上，基層單位建立質(zhì)量安全環(huán)保巡察機(jī)制是踐行QHSE體系管理的一種舉措，與常規(guī)質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督檢查工作不重復(fù)、不沖突，是企業(yè)健全全員安全環(huán)保責(zé)任制落實(shí)的一把利劍，借鑒好的做法，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，理順工作流程，運(yùn)用好新的管理模式創(chuàng)新，為企業(yè)質(zhì)量安全環(huán)保形勢穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜上所述，基層單位建立質(zhì)量安全環(huán)保巡察機(jī)制是十分必要的。