市政建筑工程經(jīng)濟管理面臨的風險及防控策略探析

申 超

（南京江寧城市建設集團有限公司，江蘇 南京 211100）

市政建筑工程的建設期間，天氣、地質(zhì)、人員、設備等均容易對工程產(chǎn)生經(jīng)濟影響，增加施工難度與施工經(jīng)濟管理工作量，須進行風險分析，為風險預警和控制提供可靠依據(jù)。由此可見，研究市政建筑工程經(jīng)濟管理的風險及控制是十分必要的。

一、市政建筑工程實施經(jīng)濟管理的意義

經(jīng)濟管理，是指經(jīng)濟管理人員所實施的經(jīng)濟活動各項管理性措施，在具體實踐時，需要監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮、組織、計劃生產(chǎn)經(jīng)營活動或者社會經(jīng)濟活動，其開展的宗旨在于順利實現(xiàn)預定的經(jīng)濟目標。自我國實施改革開放政策后，全國各地掀起了市政建筑工程的建設熱潮，投資力度不斷增大，促進了公園綠地、污水處理、公共交通、道路、供熱、供電、供水等市政建筑項目的快速發(fā)展，極大提高了城市基礎設施建設水平和服務水平，有效增強和豐富了城市功能。同時，將經(jīng)濟管理理念和方法應用于市政建筑工程，能夠給工程順利完工和施工質(zhì)量提升帶來有力保障，提升企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力，促使工程各類資源得到充分挖掘與合理利用，最大限度地避免和控制投資風險，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標。

二、市政建筑工程中的經(jīng)濟管理風險概述

（一）含義

所謂市政建筑工程中的經(jīng)濟管理風險，簡單來說就是在工程建設過程中，面對資源有限的實際條件，想要順利達到工程質(zhì)量和規(guī)模標準，就應做好物、財、人的使用和管理，此期間不能確定的工程內(nèi)外各種干擾因素均是市政建筑工程中的經(jīng)濟管理風險。

（二）特點

首先，普遍性與客觀性。作為損失發(fā)生的不確定性，風險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人們主觀意識的客觀存在，所以具有客觀性特征。盡管人們意識到了經(jīng)濟管理風險，當達到具備風險發(fā)生的客觀條件后，風險仍會出現(xiàn)，可以說風險隱患具有無處不在的普遍性特征。其次，破壞性。市政建筑工程經(jīng)濟管理風險的存在，會給施工質(zhì)量、施工進度、施工效益等帶來十分嚴重的負面影響。

最后，不確定性。市政建筑工程經(jīng)濟管理工作人員對其工作相關(guān)內(nèi)容掌握的信息越豐富，風險的預測也隨之越準確，但是由于工作人員在認識客觀事物時難免存在局限性，因此導致經(jīng)濟管理風險有了不確定性的特征。

三、市政建筑工程經(jīng)濟管理存在的主要風險

（一）資金周轉(zhuǎn)的風險

近年來，市政建筑工程建設規(guī)模越來越大，投入資金越來越多。一般來說，隨著項目的開展，各階段逐步投入資金。在正式施工前，設備租賃、原材料購買等費用需要工程承包商及時支付，此部分的資金需求數(shù)量大、時間急，一旦資金沒有及時到位，很可能由于資金不足而延遲開工，將直接影響工程進度與施工質(zhì)量。在施工開始后，工程業(yè)主按照施工質(zhì)量與建設制度有序支付資金，工程建設方將業(yè)主支付資金用于施工前期債務的償還中，雖然某種程度上能緩解和解決資金周轉(zhuǎn)問題，然而久而久之加上施工期間面臨的諸多不確定因素，很容易形成資金困難方面的風險。此外，工程建設后期要將一些資金預留出來，避免發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難現(xiàn)象。不過從市政建筑工程具體建設情況來看，大部分施工企業(yè)并沒做到這一點，不夠重視工程建設后期的成本控制工作，加大了資金周轉(zhuǎn)面臨的風險發(fā)生概率與嚴重性。

（二）工作人員的風險

市政建筑工程的經(jīng)濟管理工作應由專業(yè)從業(yè)人員進行，要求工作人員不僅理論知識深厚，文化素質(zhì)過關(guān)，也要具備豐富的從業(yè)經(jīng)驗，自身有較強的學習能力、進取心以及創(chuàng)新創(chuàng)造性思維，便于在工作中順應市政工程經(jīng)濟變化及發(fā)展趨勢，靈活且嚴格地把控各個經(jīng)濟管理層面的工作。但是在實際中，工作人員還存在著素質(zhì)與能力有待提升的問題，工作中缺少新穎思路，從業(yè)經(jīng)驗明顯不足，理論基礎薄弱，難以熟練操作現(xiàn)代科技設備，無法達到信息化管理的標準要求，嚴重影響了市政建筑工程經(jīng)濟管理的時效性，無法及時識別和解決市政經(jīng)濟管理各類風險問題。

（三）管理機制的風險

雖然近年來我國市政建筑業(yè)發(fā)展加快了市政建筑工程經(jīng)濟管理體系的建設，然而相關(guān)管理機制仍然不夠完善，存在著可執(zhí)行性較低、科學性與合理性較差等問題，導致經(jīng)濟管理制度真正的作用很難全面體現(xiàn)出來[1]。經(jīng)濟管理工作僅依靠成本管理規(guī)章制度開展，容易陷入混亂局面，加之監(jiān)督標準的缺失，進一步增加了市政工程經(jīng)濟管理的風險隱患。

（四）施工質(zhì)量的風險

施工質(zhì)量一旦存在問題，則會直接影響工程建設效益。目前，一些市政建筑工程普遍存在質(zhì)量不達標的情況，工程采取施工企業(yè)內(nèi)部的項目承包制模式，項目部將管理費用繳給公司，形成轉(zhuǎn)包掛靠的形式，在此狀態(tài)下，項目部施工能力被嚴重削弱，施工質(zhì)量管理容易受到忽視。部分施工單位或企業(yè)雖然有市政建筑工程項目的施工資格，卻出于謀取私利的心理，通過掛靠施工渠道參與工程建設，嚴重降低了施工質(zhì)量，工程建設質(zhì)量、建設速度與經(jīng)濟效益沒有達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，引發(fā)經(jīng)濟管理風險問題。

（五）施工合同的風險

市政建筑工程在城市建設中備受關(guān)注，屬于大型的民生工程，其投資建設關(guān)系著城市發(fā)展與市民生活，影響著市民心中政府的形象。有的市政建筑工程以本市建設行政主管部門為建設單位，作為投資建設主體，該部門沒有嚴格依據(jù)市場經(jīng)濟體制開展經(jīng)濟建設各項活動，容易依仗部門權(quán)力不規(guī)范程序操作，不顧合同管理制度，存在辦事過于隨意的情況，在沒有獲取規(guī)劃許可證和簽訂正式施工合同前私自開工，等等。這些行為的危害性極大，給市場經(jīng)濟體制環(huán)境的法治與平等性造成了破壞，抹黑了政府形象，增加了工程經(jīng)濟管理工作開展難度，提升了經(jīng)濟管理面臨的風險。

四、市政建筑工程經(jīng)濟管理風險的防控策略

（一）經(jīng)濟管理融入工程決策

市政建筑工程將經(jīng)濟管理理念、措施貫徹落實到工程決策階段，能夠給項目順利建成帶來積極影響?，F(xiàn)場管理工作者細致完成現(xiàn)場調(diào)查的各項活動，全面掌握施工現(xiàn)場環(huán)境條件，查找建設施工可能發(fā)生的風險隱患，提前制定防范與解決方案，將造價管理與工程決策相結(jié)合，通過遵循實事求是原則的現(xiàn)場論證工作，保證造價工作質(zhì)量，最大限度地縮小所設計的造價與工程實際之間差距，優(yōu)化項目投資計劃，明確工程資金物流方面的各項問題，防止出現(xiàn)斷裂資金鏈的嚴重局面。

（二）構(gòu)建高素質(zhì)的專業(yè)隊伍

市政建筑業(yè)想要健康的可持續(xù)發(fā)展，就應積極構(gòu)建起高素質(zhì)的經(jīng)濟管理專業(yè)隊伍優(yōu)質(zhì)，運用人才力量給該項工作提供支撐，在提升經(jīng)濟管理工作效率與水平的同時，保證市政建筑業(yè)向著規(guī)范化、標準化、精細化的管理方向不斷邁進[2]。在具體實踐時，制定并嚴格執(zhí)行人才培養(yǎng)機制、人才考核機制，不僅重視人才的專業(yè)素質(zhì)，也同樣關(guān)注其管理經(jīng)驗，可引入“一帶一”的培養(yǎng)人才方法，為經(jīng)濟管理新員工提供有效指導，促使其實踐能力快速提升，幫助新員工將大腦中的理論知識順利遷移為實踐工作，推行合理的獎懲機制，把市政建筑工程經(jīng)濟管理工作人員的績效和人才考核結(jié)果直接掛鉤，從而將其工作熱情、積極性、自覺性、創(chuàng)新創(chuàng)造性全方位調(diào)動起來。

（三）加快經(jīng)濟管理體系建設腳步

市政建筑工程想要煥發(fā)出工程經(jīng)濟的新生命力，就要改革創(chuàng)新內(nèi)部機制，走出傳統(tǒng)經(jīng)濟機制的制約和不利影響，運用現(xiàn)代化理念，從長遠發(fā)展角度出發(fā)，形成有效率、有秩序的工程經(jīng)濟管理體系，完善配套的管理機制。制度內(nèi)容既要引導工程建設工作人員的思想觀念，使其準確定位工程經(jīng)濟管理重要性，在崗位工作中主動落實工程經(jīng)濟管理措施，也要嚴格把控制度的科學可行性與有力執(zhí)行性，促進工程建設目標順利達成。

（四）做好全周期的工程造價管理

市政建筑工程應開展全周期的造價管理工作，嚴格控制施工質(zhì)量。在具體實踐時，應根據(jù)不同階段的造價控制需求以及經(jīng)濟管理風險，靈活采取核對表法、情景分析法、頭腦風暴法等識別風險的可行方法，提高預測、應對與處理經(jīng)濟管理風險的能力，進而促進造價管理水平提升，避免實際成本與預期投資差距過大，強化工程經(jīng)濟管理的監(jiān)督工作與安全評估工作，切實減小施工質(zhì)量、施工進度各種問題的發(fā)生概率[3]。

（五）優(yōu)化工程合同管理工作

在依法治國的大背景下，市政建筑工程要樹立起法治意識，從法制建設角度出發(fā)，在經(jīng)濟管理中優(yōu)化工程合同管理工作，順應經(jīng)濟管理體制對施工合同內(nèi)容進行確定，保證其具有權(quán)威性和有效性，約束合同雙方的責、權(quán)、利，規(guī)范其行為。在工程實施招投標活動前，要通過市場調(diào)研，全面了解市場現(xiàn)狀，掌握設備、材料價格，提升合同制定的水準，細致審核與考核合同內(nèi)涉及的款項，及時發(fā)現(xiàn)并解決合同漏洞，堅持合同雙方在簽訂期間的平等性原則，確保雙方在認可合同的前提下高效履行合同內(nèi)容。

五、結(jié)語

市政建筑工程建設需重視經(jīng)濟管理工作，做好風險識別和控制，掌握風險管理方法，樹立現(xiàn)代化的工程經(jīng)濟管理理念，與時俱進，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，多路徑出發(fā)，提高市政建筑工程經(jīng)濟管理的成效。