成渝地區雙城經濟圈科技創新協同發展研究

中共重慶市大足區委黨校 唐蕊

十九屆五中全會指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。由此釋放出未來中國發展的重磅信號——“十四五”時期，中國將開啟一個創新和高質量發展的嶄新時期。我國經濟已進入新常態，高質量發展將成為我國經濟的發展方向，跨區域協同科技創新是推動地區經濟高質量發展的主要驅動力。在我國“雙循環”的戰略下，城市群是實施創新驅動經濟發展模式的主要載體，也是創新型城市建設的重要基地。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展做出的重大決策部署?？萍紕撔聟f同發展是成渝地區雙城經濟圈協同創新的重要組成部分。為此，建設具有全國影響力的科技創新中心是成渝地區雙城經濟圈協同發展的重要任務。

一、成渝地區雙城經濟圈科技創新協同發展現狀分析

（一）成渝地區雙城經濟圈科技創新協同發展的背景分析

1.政治背景

成渝地區是中國重要的城市帶之一。2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，推動經濟高質量發展,其目標定位中指出成渝地區雙城經濟圈要建設成全國有影響力的科技創新中心。同年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，強調將成渝地區打造成具有全國影響力的重要的經濟中心以及科技創新中心。2021年，《“十四五”規劃和2035年遠景目標》中再次強調推進成渝地區雙城經濟圈建設，將成渝地區雙城經濟圈打造成具有全國影響力的科技創新中心。中共四川省委十一屆七次全會以及中共重慶市五屆九次會議相繼強調指出，堅持創新驅動發展，著力建設具有全國影響力的科技創新中心，打造成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創新策源地。

2.經濟背景

從“經濟區”到“城市群”再到“雙城經濟圈”，成渝地區的發展被賦予了越來越宏大的使命。成渝雙城經濟圈以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創造了全國6.3%的經濟總量，是中國經濟發展增長極中安全性較高、韌性較強的區域。成渝地區是中國經濟社會長期發展中形成的經濟較發達地區，是我國重要的人口、城鎮、產業集聚區，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要的戰略地位。四通八達的城際交通網絡使得區域內人流、物流高效流動，資源得到有效配置，區域協同效應增強。通過科技創新，使成渝一小時經濟圈成為現實，經濟圈中部城市也從中獲益。

（二）成渝地區雙城經濟圈科技創新協同發展的特征分析

1.科技創新資源要素豐富

成渝地區雙城經濟圈科技創新要素條件逐步增加。成都發揮國家創新型城市的資源優勢，創建了若干個制造業創新中心，注重與重慶、綿陽等地創新資源進行優化配置，聚焦制造業高質量發展，培育壯大優勢產業集群，共同爭取國家重大政策、重大項目、重大工程等在成渝地區布局，加快建設國家戰略性新興產業集群。重慶市和四川省R&D經費占地區生產總值之比接近2.0%創新型地區入門條件，基本形成企業主導的技術要素配置模式。成渝地區對世界500強大型企業具有較強的吸引力，世界500強企業的入駐，為成渝科技合作提供了充沛的活力和動力。

2.科技創新平臺完善

成渝地區共擁有國家級國際科技合作基地42個，涵蓋生物醫藥、材料、通信、汽車、軌道交通、大數據等眾多領域。圍繞雙城經濟圈建設一批創新型城市和創新型縣（市），促進產業創新鏈落地落實，共同推進成渝毗鄰地區創新發展。2020年10月31日，成渝地區雙城經濟圈科技創新聯盟在重慶市璧山區正式成立，這是服務川渝兩地創新發展、交流合作的重要平臺，匯聚了智能制造、大數據分析、生物工程等多領域的專家學者。

3.科技創新環境優良

成渝兩地降低各類制度性交易成本，發揮市場機制在創新資源配置中的決定性作用，建立公平競爭、保護產權的市場體系，激發企業對技術創新的需求。營造各類創新主體公平獲得創新資源的市場環境，支持成渝地區共建“新基建”項目。不僅如此，還著力發揮國家級科技合作優勢，大力推動科技創新技術交易市場發展，營造良好的科技創新環境，以此吸引創新要素集聚。重慶科技服務大市場、四川省國家技術轉移西南中心“1+4+N”知識產權交易平臺等技術交易市場的行業影響力越來越大。

（三）成渝地區雙城經濟圈科技創新協同發展的困境分析

1.科技創新協同發展不平衡

成都創新環境優渥，創新人才富集，在科技成果產出及產品應用方面成效顯著；而重慶作為西南地區最大內河港口樞紐，因其特殊地理位置，主導產業中高新技術產業特征最為顯著，產業集群效應突顯。雖然成都和重慶具有豐富的高等教育、科研院所、科技創新資金投入以及高新技術企業資源，科技和產業資源門類相對也比較齊全，能夠吸引全球范圍內優質科技創新資源的集聚，使得成都和重慶市科技創新水平明顯高于其他地區，但其容量畢竟有限，從而使成渝地區科技創新發展處于“瓶頸期”。反觀成渝地區除成都、重慶以外的其他各地區，科技創新能力的提升還有很大潛力，其他地區的科技創新水平明顯落后，使得成渝地區各地科技創新水平存在著明顯的兩極分化。落后的科技創新水平滯后于成渝地區雙城經濟圈科技創新整體水平的同時，也阻礙了科技創新發展。

2.深度科技創新協同發展力度不夠

在高技術制造業、高水平的科研機構、研發投入規模等高端科技創新資源方面，成渝地區雙城經濟圈比起長三角、京津冀和粵港澳經濟圈而言數量較少，成渝地區研發投入規模僅占長三角三分之一、粵港澳經濟圈的二分之一。工信部發布的制造業500強企業和中國電子信息百強企業中，成渝地區的企業數量屈指可數。成渝地區的省部級及以上研發機構、國內重點大學數量不多，導致成渝雙城經濟圈地區之間科技創新合作還不夠緊密。成渝地區之間的科技創新合作大多還是以各自行政區域之內的合作為主，地區之間跨行政區域的科技創新合作還較弱。而大多是與成都和重慶主城之間的聯系，與其他城市或區縣的創新合作聯系并不夠緊密。

3.科技創新協同發展投入力度不足

比起粵港澳經濟圈而言，成渝地區雙城經濟圈內的上市企業數量較少，高新技術企業也較少，主要原因在于研發投入不足，直接導致創新資源集聚度不夠。

高端人才匱乏，復合型高素質人才數量不足。國家杰出青年基金獲得者中，有成都92人、重慶46人，遠低于北京和上海。開展國際科技合作與技術轉移所需要的既精通語言又掌握專業科學技術知識的復合型高素質人才的不足日益凸顯。吸引海外創新型人才和團隊的工作還有待加強。

二、其他城市群科技創新協同發展的模式及經驗啟示

京津冀、長三角和粵港澳城市群注重科技創新協同發展。早在2016年，深圳就提出打造具有世界影響力的科技創新中心，加快建設現代化國際化創新型城市。杭州提出建設成為具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。2017年，天津提出打造具有國際影響力的產業創新中心。各城市科技創新中心的建設為我們提供了大量有益的實踐經驗，京津冀、長三角、粵港澳城市群科技創新“共生型”“聯建型”“融合型”的協作模式，對于成渝地區雙城經濟圈科技創新協同發展具有以下幾點啟示：

（一）科技創新協同發展要充分挖掘本地優勢

推進科技創新是加快轉變經濟增長方式、增強區域綜合實力和競爭力的迫切需要。充分挖掘本地優勢，做到相互補充相互協同，才能更好地發揮科技創新的作用，推動城市群發展。

（二）科技創新協同發展要堅持互惠互利原則

當前，世界各國正以科技創新作為提高社會生產力，提升國際競爭力的戰略支撐。由于科技創新活動的復雜性和不確定性需要眾多企業通過合作實現技術創新，因此需要結合實際情況，探索科技創新協同發展模式，做到地區之間互惠互利。

（三）科技創新協同發展要集聚創新資源

集聚一流創新平臺和創新研發人才，對推進科技創新協同發展具有不可替代的作用。尤其是一流的大學和科研院所,能為科技創新中心的建設提供創新基礎設施、創新平臺載體、創新人才和創新源動力。

三、推進成渝地區雙城經濟圈科技創新協同發展的總體策略

（一）提高城市軸科技創新能力，整體推進成渝地區雙城經濟圈科技創新協同發展

成渝雙城經濟圈國家科技創新中心，是繼上海、北京、合肥、粵港澳大灣區之后，國家批準建設的第5個科技創新中心，也是成渝雙城經濟圈提升科技創新水平的重要契機。成渝兩地應在規劃國家科技創新中心建設方案時，充分考慮區域協同創新，強調區域科技協同創新發展的頂層設計，借助“一帶一路”“長江經濟帶”統籌發展、“雙循環”等，著力構建成渝地區雙城經濟圈，形成新型的區域間競爭和合作關系，將協同思想融入經濟圈內每一個地區以及社會經濟發展的每一個領域，促進區域協調發展，注重成渝城市軸科技創新能力的提升。要充分結合各地的優勢和特色，找準技術發展的突破口，加大財政投入力度。推動成渝發展主軸中的德陽、遂寧、資陽、眉山、內江的科技創新能力，積極推動德陽、遂寧、內江、眉山由在波動中緩慢增長階段步入穩固增長階段。找準契機與方向，充分利用其比較優勢，加大財政投入力度。同時，促進資源開放共享、科技成果交易、產業優勢互補、共建科研中心和創新創業基地、以及完善財稅、金融、人才政策等，從整體上推進成渝地區雙城經濟圈科技協同創新。

（二）集聚科技創新核心要素，協同打造成渝地區雙城經濟圈科技創新走廊

一流的大學和創新型企業有利于科技創新核心要素的集聚，能為科技創新中心的建設提供創新的基礎設施、平臺載體和人才，更能提供源源不斷的智力資源和創新能力，能夠更好地打造科技創新走廊。因此，一是加強創新型一流大學的建設。學習借鑒北京中關村國家自主創新示范區的做法，著力瞄準科學、技術、工程、數學四大領域，一方面由政府出力，把國內最優秀的大學資源引進重慶市和成都市，支持設立分校、研發機構。另一方面，積極支持民辦企業社會力量參與聯合辦學，比如重慶市合川區的聯合辦學形式，旨在共同培養創新型人才。二是著力培育創新型企業。大力培育高新技術企業。促進國家級高新技術企業持續增加，支持規上工業企業建立國家和地方重點工程實驗室、省級以上企業工程（技術）研究中心、國際科技合作示范基地等，大力培育新科技創新公司，加大對高成長型公司政策扶持，持續擴大獨角獸企業規模。三是重視科技創新走廊的打造。成渝地區雙城經濟圈應圍繞產業鏈布局創新鏈，在聚集區域優勢產業的基礎上，規劃建設成渝兩地南北、東西雙向的科創走廊，建設成渝地區雙城經濟圈互聯共通的信息交流平臺，實現對科技創新信息、科技創新資源、科學創新技術的互聯共享，促進創新要素的進一步集聚。

（三）深化科技創新體制機制改革，提高科技創新生態吸引力

根據德勤中國發布的《中國創新生態發展報告2019》，在中國創新生態城市排名中，成都和重慶分別位列第7位和第11位，在科技創新體制建設方面排列靠前的京津冀、長三角、粵港澳城市群值得成渝地區借鑒。成渝地區雙城經濟圈在基礎科學研究、科技成果轉化、區域內科技創新環境等方面的協同創新能力有待進一步提升，需要借鑒其他經濟圈的經驗，轉變經濟發展方式。一是深化體制改革。大力構建科技創新與經濟高質量發展耦合協調發展的良好運行機制，從實踐中不斷深化科技創新體制機制改革，支持資源要素向科學技術創新領域匯聚，合理規劃產業結構，激發更多的科技創新活力，合力形成良性互動、有效協同，實現科技資源優化配置。二是完善科技創新的金融體系，努力改善科技型中小企業的融資條件，打造成熟的科技金融平臺，努力提升科技創新的生態吸引力。重慶市和四川省應穩步推進科技與金融融合發展，推進科技成果資本化，積極布局金融科技。推動成渝共建國家金融科技認證中心，支持優秀金融科技企業和研發創新團隊，圍繞人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等底層關鍵技術，形成一批知識產權和專利，促進金融科技資源要素聚集和自由流動。尤其要促進重慶兩江新區和四川天府新區、重慶高新區和成都高新區的科技金融服務平臺對接，為科技型中小企業開展知識產權質押融資、融資擔保、貸款貼息等科技金融服務。